年初，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，要求京津冀地區(qū)自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。由于京津?qū)Y源、資本的強(qiáng)吸附作用，使得河北面臨“大樹底下不長(zhǎng)草”的尷尬。與“吃不下”的北京和“不夠吃”的天津相比，“沒飯吃”的河北對(duì)于三地協(xié)同有著更為迫切的訴求。如何打破昔日“一畝三分地”的思維定式，實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)取暖”？在京津冀一體化過程中，三地的角色定位是怎樣的？中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、城市經(jīng)濟(jì)研究室主任劉治彥認(rèn)為從產(chǎn)業(yè)鏈上來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，這是一體化發(fā)展的方向。

京津冀深度協(xié)作問題始終未能得到有效解決

改革開放后，珠三角利用毗鄰港澳的地理優(yōu)勢(shì)，率先發(fā)展起來，搭上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一班快車。到1990年代以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，由于江浙滬地區(qū)是我國工業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)域，有較為悠久的歷史文化基礎(chǔ)，綜合實(shí)力較強(qiáng)，長(zhǎng)三角很快形成第二個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

新世紀(jì)的10多年時(shí)間，隨著我國進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期階段，汽車、房地產(chǎn)業(yè)崛起、重化工業(yè)快速發(fā)展，內(nèi)蒙、山西成為主要煤炭、電力生產(chǎn)基地，河北成為鋼鐵、建材重要生產(chǎn)基地。天津成為重要制造業(yè)基地。同時(shí)，北京作為首都的獨(dú)特魅力以及產(chǎn)業(yè)層次多樣化，使得外來人口大量涌入，15年間人口凈增900多萬，年均增加60多萬，促使房地產(chǎn)投資與租賃業(yè)快速發(fā)展，房?jī)r(jià)虛高攀升。隨著居民收入增加和小汽車步入家庭，交通擁堵日趨嚴(yán)重。區(qū)域重化工業(yè)污染、市內(nèi)汽車污染、工業(yè)污染交織在一起，環(huán)境質(zhì)量急劇下降。可以說，北方地區(qū)的大中城市仍然各自發(fā)展，還未能形成像珠三角、長(zhǎng)三角那樣完整的工業(yè)發(fā)展體系。

京津冀一體化構(gòu)想從提出到實(shí)施，已經(jīng)30多年過去了，為什么沒有大的進(jìn)展呢？因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展需要經(jīng)歷一個(gè)階段，即由區(qū)域的獨(dú)自發(fā)展到綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。京津冀的發(fā)展一開始并不像專家們規(guī)劃的那樣，能很快地融合，能很快地帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展。在利益攸關(guān)各方缺乏互補(bǔ)共贏訴求情況下，京津冀深度協(xié)作問題始終未能得到有效解決。北京和天津兩個(gè)超大城市成為主體，但中間層次嚴(yán)重缺乏，如省會(huì)城市石家莊、資源型城市唐山等具備該類發(fā)展條件的城市都沒有得到充分發(fā)育，中小城市的發(fā)育同樣不充分。在這一背景下，京津冀合作問題再一次提到議事日程上來，并提升到國家戰(zhàn)略的高度，這有其歷史必然性。

京津冀一體化將對(duì)環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展起到龍頭作用

京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)作或首都經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)發(fā)展是我國城市化進(jìn)入中后期的一個(gè)標(biāo)志，是中心城市由點(diǎn)狀聚集向網(wǎng)絡(luò)分散過渡的表現(xiàn)。但目前來說，一方面北京和天津與其周圍城市不能很好銜接，經(jīng)濟(jì)輻射作用弱，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力差，京津冀發(fā)展差距不斷加大。另一方面，中小城市發(fā)展不足，也難以承接中心城市產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移所形成的產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，對(duì)北京、天津的經(jīng)濟(jì)支撐力相對(duì)不足。因此，京津冀城市群的中心城市經(jīng)濟(jì)輻射的范圍較小，受中心城市輻射較強(qiáng)的周邊城市對(duì)其更外圍城市的輻射作用則更弱，整個(gè)城市群經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散效應(yīng)緩慢，影響整體競(jìng)爭(zhēng)力。

京津兩市一支獨(dú)秀，對(duì)周邊的河北省各城市拉動(dòng)較小，與珠三角與長(zhǎng)三角相比，缺乏完備的城市體系，缺少影響較大的二線城市和實(shí)力較強(qiáng)的三線城市，各城市之間功能互補(bǔ)性不強(qiáng)，協(xié)調(diào)性較差，競(jìng)爭(zhēng)大于合作。這不僅制約京津冀區(qū)域發(fā)展，也影響環(huán)渤海及北方城市帶整體發(fā)展。相較而言，長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的先天條件比較好，體系完整，不同層級(jí)的城市之間互動(dòng)性強(qiáng)，功能匹配性比較好，如長(zhǎng)三角，既有上海這種國際性大都市，也有南京、杭州這種區(qū)域性中心城市，寧波、蘇州、無錫等城市的發(fā)育也很充分。

從國家整體來看，原來的三大區(qū)域板塊包括環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角，是三個(gè)大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，環(huán)渤海主要帶動(dòng)北方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括東北、西北；長(zhǎng)三角主要帶動(dòng)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；珠三角則是南方地區(qū)發(fā)展的引擎；從而形成南中北三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶。

作為環(huán)渤海地區(qū)核心，京津冀有兩個(gè)直轄市加上河北省，從這個(gè)角度來看，一體化對(duì)環(huán)渤海和北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都是起到龍頭作用。京津冀是在原來“京津冀（北）”、“大北京”、“首都經(jīng)濟(jì)圈”等稱謂上逐步演化來的，原來主要是指京津及其周邊的河北省各中心城市組成的城市圈，即北京、天津兩個(gè)直轄市以及河北省的廊坊、唐山、保定、石家莊、秦皇島、滄州、承德、張家口8個(gè)城市，簡(jiǎn)稱“2+8城市體系”。這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，其影響力逐步擴(kuò)大到整個(gè)河北省，乃至環(huán)渤海其它城市，“京津冀”地區(qū)實(shí)際上已成為環(huán)渤海及北方城市帶的核心。

通過產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整利益格局是一體化發(fā)展的關(guān)鍵

京津冀各城市之間經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，互補(bǔ)功能發(fā)揮，關(guān)鍵要解決好產(chǎn)業(yè)之間如何進(jìn)行真正的協(xié)同合作。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)，都有上游、中游和下游三個(gè)部分，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。上游是產(chǎn)業(yè)的研發(fā)過程，也就是科技創(chuàng)新；中游是產(chǎn)業(yè)化階段，制造過程；下游包括銷售、物流等等。北京的人才優(yōu)勢(shì)在全國任何一個(gè)城市都無法比，特別是一些前沿的高端技術(shù)研發(fā)上，北京是人才聚集地。在產(chǎn)業(yè)整合的過程中，北京應(yīng)該利用科研實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓高科技研發(fā)。河北具有地域廣闊，人力資源比較豐富的特點(diǎn)，可以利用這些優(yōu)勢(shì)來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，把北京的研發(fā)成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品。天津要利用港口城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展國際貿(mào)易，打造商貿(mào)、物流中心，同時(shí)也可發(fā)展一些高端的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

北京是國家首都，天津要打造成北方經(jīng)濟(jì)中心，顯然是國家重要的人流、物流、資金流的流通中心和樞紐，必然會(huì)吸附周邊地區(qū)的資源，制約其發(fā)展。形象的說就是，“大樹底下不長(zhǎng)草”。我們要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，并不是說讓京津冀同質(zhì)化、扁平化發(fā)展，而是要差異化、互補(bǔ)式發(fā)展，需要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

從產(chǎn)業(yè)鏈上來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，這是一體化發(fā)展的方向。產(chǎn)業(yè)如果協(xié)調(diào)好了，利益格局也就基本調(diào)整好了。產(chǎn)業(yè)鏈的形成可以用市場(chǎng)運(yùn)作的方式、以企業(yè)為主體來進(jìn)行操作，而非用行政命令的手段造成流通的阻隔。如果產(chǎn)業(yè)問題解決好了，稅源問題也就迎刃而解了。京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是通過三地各自優(yōu)勢(shì)發(fā)揮來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合。

文章來源：光明網(wǎng)