“絲綢之路經(jīng)濟帶建設不僅僅是區(qū)域發(fā)展問題，更是對外開放問題，重點是圍繞"西向開放"做文章。”中國社科院研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟學會副理事長兼秘書長陳耀說。

陳耀表示，現(xiàn)在的開放大棋局是沿海和沿邊雙向開放，以開放促改革。沿海地區(qū)要通過開放來轉型，騰籠換鳥，優(yōu)化結構，中西部地區(qū)要打造內陸開放高地，加速資源轉化，通過邊境開放來加快同周邊國家基礎設施互聯(lián)互通，形成全方位的開放格局。

國務院副總理張高麗日前表示，西北五省區(qū)是建設絲綢之路經(jīng)濟帶的重要依托，是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點地區(qū)。市場預期，在中央的統(tǒng)一部署和大力推動下，絲路經(jīng)濟帶建設將給中國區(qū)域經(jīng)濟版圖帶來深刻影響。陳耀建議，以西北五省區(qū)為重點建設省區(qū)，打造西部開發(fā)的升級版，要盡快做好總體規(guī)劃和分省區(qū)規(guī)劃，明確各省區(qū)定位及重點建設領域；吸引東部產(chǎn)業(yè)轉移，建設以西向國家為目標市場的加工貿(mào)易基地；依托沿線重要節(jié)點城市設立自貿(mào)園區(qū)，構筑“西向開放”的政策平臺。

精彩對話

中國證券報：絲綢之路經(jīng)濟帶建設無疑將對中國區(qū)域經(jīng)濟結構產(chǎn)生重大影響。東部被定位為創(chuàng)新發(fā)展高地，國家鼓勵東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉移。在絲路經(jīng)濟帶建設中，如何實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，優(yōu)化各地經(jīng)濟結構？

陳耀：就絲綢之路經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，主要是兩大塊。一是優(yōu)勢資源的開發(fā)和就地轉化，西北地區(qū)能源礦產(chǎn)資源開采程度低，加工程度低，產(chǎn)品附加值低，因此要通過加大資金投入和利用先進技術，解決優(yōu)勢資源開發(fā)中的“三低”問題。目前包括央企在內的許多大型企業(yè)進駐新疆等資源富集地區(qū)，要盡可能利用大企業(yè)科研和經(jīng)濟實力，幫助當?shù)靥岣哔Y源加工深度，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，生產(chǎn)更多高附加值產(chǎn)品，不僅銷往內地，而且通過絲綢之路大通道，銷往國際市場，這對帶動西北地區(qū)盡快發(fā)展具有重要意義。

二是積極吸引東部產(chǎn)業(yè)轉移落戶。東部企業(yè)向西部轉移主要有三種類型：成本驅動、資源驅動和市場驅動。除了資源型企業(yè)之外，建議東部沿海地區(qū)眾多加工貿(mào)易企業(yè)可以考慮向這里遷移。絲路經(jīng)濟帶重點建設省區(qū)可通過鼓勵東部產(chǎn)業(yè)轉移，建設面向中亞、南亞、西亞乃至歐洲市場的加工貿(mào)易生產(chǎn)基地。首先，西北地區(qū)距離這些市場近，物流成本低；其次，西北地區(qū)勞動力成本、土地成本低，環(huán)境容量相對大；最后，周邊國家對物美價廉的中國產(chǎn)品有較高的接受度，尤其是服裝、鞋類、食品、輕工、家電、電子產(chǎn)品等。西北地區(qū)通過承接東部這類產(chǎn)業(yè)轉移，不僅能帶動當?shù)鼐蜆I(yè)，促進經(jīng)濟增長，更重要的是可以改變西部長期資源依賴的產(chǎn)業(yè)結構，提升西部產(chǎn)業(yè)層次，有助于東部“騰籠換鳥”，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。

中國證券報：絲綢之路經(jīng)濟帶所在省區(qū)不少提出了建設自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)的設想，這些園區(qū)建設是不是未來開放的一個重要抓手？

陳耀：絲綢之路經(jīng)濟帶建設要從當代中國西向開放的戰(zhàn)略布局出發(fā)，把溝通亞歐陸路聯(lián)系的新亞歐大陸橋納入絲路經(jīng)濟帶的建設范圍，并作為主通道來建設。通過這樣適當向中東部延伸，有利于經(jīng)濟帶獲得更廣闊的腹地、更強大的要素資源和產(chǎn)業(yè)支撐，更好地發(fā)揮經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市的集聚和輻射效應。建議依托經(jīng)濟帶上重要節(jié)點城市現(xiàn)有的綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等，經(jīng)過整合優(yōu)化和功能調整，升格為若干個“自由貿(mào)易園區(qū)”，探索實行“負面清單”管理模式。

東部企業(yè)向西部轉移主要有三種類型：成本驅動、資源驅動和市場驅動。除了資源型企業(yè)之外，建議東部沿海地區(qū)眾多加工貿(mào)易企業(yè)可以考慮向這里遷移。絲路經(jīng)濟帶重點建設省區(qū)可通過鼓勵東部產(chǎn)業(yè)轉移，建設面向中亞、南亞、西亞乃至歐洲市場的加工貿(mào)易生產(chǎn)基地。

文章來源：中國證券報