“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)不僅僅是區(qū)域發(fā)展問題，更是對外開放問題，重點(diǎn)是圍繞"西向開放"做文章。”中國社科院研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長兼秘書長陳耀說。

陳耀表示，現(xiàn)在的開放大棋局是沿海和沿邊雙向開放，以開放促改革。沿海地區(qū)要通過開放來轉(zhuǎn)型，騰籠換鳥，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，中西部地區(qū)要打造內(nèi)陸開放高地，加速資源轉(zhuǎn)化，通過邊境開放來加快同周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，形成全方位的開放格局。

國務(wù)院副總理張高麗日前表示，西北五省區(qū)是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要依托，是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)。市場預(yù)期，在中央的統(tǒng)一部署和大力推動下，絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將給中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖帶來深刻影響。陳耀建議，以西北五省區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)省區(qū)，打造西部開發(fā)的升級版，要盡快做好總體規(guī)劃和分省區(qū)規(guī)劃，明確各省區(qū)定位及重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域；吸引東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)以西向國家為目標(biāo)市場的加工貿(mào)易基地；依托沿線重要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)立自貿(mào)園區(qū)，構(gòu)筑“西向開放”的政策平臺。

精彩對話

中國證券報(bào)：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)無疑將對中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。東部被定位為創(chuàng)新發(fā)展高地，國家鼓勵(lì)東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。在絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，如何實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，優(yōu)化各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)？

陳耀：就絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，主要是兩大塊。一是優(yōu)勢資源的開發(fā)和就地轉(zhuǎn)化，西北地區(qū)能源礦產(chǎn)資源開采程度低，加工程度低，產(chǎn)品附加值低，因此要通過加大資金投入和利用先進(jìn)技術(shù)，解決優(yōu)勢資源開發(fā)中的“三低”問題。目前包括央企在內(nèi)的許多大型企業(yè)進(jìn)駐新疆等資源富集地區(qū)，要盡可能利用大企業(yè)科研和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，幫助當(dāng)?shù)靥岣哔Y源加工深度，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，生產(chǎn)更多高附加值產(chǎn)品，不僅銷往內(nèi)地，而且通過絲綢之路大通道，銷往國際市場，這對帶動西北地區(qū)盡快發(fā)展具有重要意義。

二是積極吸引東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶。東部企業(yè)向西部轉(zhuǎn)移主要有三種類型：成本驅(qū)動、資源驅(qū)動和市場驅(qū)動。除了資源型企業(yè)之外，建議東部沿海地區(qū)眾多加工貿(mào)易企業(yè)可以考慮向這里遷移。絲路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)建設(shè)省區(qū)可通過鼓勵(lì)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)面向中亞、南亞、西亞乃至歐洲市場的加工貿(mào)易生產(chǎn)基地。首先，西北地區(qū)距離這些市場近，物流成本低；其次，西北地區(qū)勞動力成本、土地成本低，環(huán)境容量相對大；最后，周邊國家對物美價(jià)廉的中國產(chǎn)品有較高的接受度，尤其是服裝、鞋類、食品、輕工、家電、電子產(chǎn)品等。西北地區(qū)通過承接?xùn)|部這類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅能帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，更重要的是可以改變西部長期資源依賴的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升西部產(chǎn)業(yè)層次，有助于東部“騰籠換鳥”，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

中國證券報(bào)：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所在省區(qū)不少提出了建設(shè)自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)的設(shè)想，這些園區(qū)建設(shè)是不是未來開放的一個(gè)重要抓手？

陳耀：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要從當(dāng)代中國西向開放的戰(zhàn)略布局出發(fā)，把溝通亞歐陸路聯(lián)系的新亞歐大陸橋納入絲路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)范圍，并作為主通道來建設(shè)。通過這樣適當(dāng)向中東部延伸，有利于經(jīng)濟(jì)帶獲得更廣闊的腹地、更強(qiáng)大的要素資源和產(chǎn)業(yè)支撐，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市的集聚和輻射效應(yīng)。建議依托經(jīng)濟(jì)帶上重要節(jié)點(diǎn)城市現(xiàn)有的綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等，經(jīng)過整合優(yōu)化和功能調(diào)整，升格為若干個(gè)“自由貿(mào)易園區(qū)”，探索實(shí)行“負(fù)面清單”管理模式。

東部企業(yè)向西部轉(zhuǎn)移主要有三種類型：成本驅(qū)動、資源驅(qū)動和市場驅(qū)動。除了資源型企業(yè)之外，建議東部沿海地區(qū)眾多加工貿(mào)易企業(yè)可以考慮向這里遷移。絲路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)建設(shè)省區(qū)可通過鼓勵(lì)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)面向中亞、南亞、西亞乃至歐洲市場的加工貿(mào)易生產(chǎn)基地。

文章來源：中國證券報(bào)