核心提示：中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化離不開產(chǎn)業(yè)支撐，而由于受到自然地理條件、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素制約，中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨不少困難，不過也有一定機遇。未來該如何下好產(chǎn)業(yè)集聚這盤棋，記者專訪了西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任徐璋勇。

中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化離不開產(chǎn)業(yè)支撐，而由于受到自然地理條件、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素制約，中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨不少困難，不過也有一定機遇。未來該如何下好產(chǎn)業(yè)集聚這盤棋，記者專訪了西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任徐璋勇。

多管齊下加速城鎮(zhèn)化

《中國社會科學(xué)報》：西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心2013年發(fā)布的《中國西部經(jīng)濟發(fā)展報告（2013）》，對西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平進行了評估研究，指出“西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后，但加速趨勢初現(xiàn)”。今年的《政府工作報告》提出要“引導(dǎo)中西部1億人就近城鎮(zhèn)化”。您認(rèn)為應(yīng)如何“加速”？

徐璋勇：我認(rèn)為，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化加速，應(yīng)做好以下幾方面的工作。

第一，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)以工業(yè)為核心的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村的工業(yè)化是促進城鎮(zhèn)化的主要經(jīng)濟支撐。鄉(xiāng)村工業(yè)化需要通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)來實現(xiàn)。鄉(xiāng)村工業(yè)化的根本目的是優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民收入，推進鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代城鎮(zhèn)社會轉(zhuǎn)型。

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的關(guān)鍵，是根據(jù)城鄉(xiāng)不同資源技術(shù)優(yōu)勢來確定自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，盡可能避免或減少因城鄉(xiāng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)性和產(chǎn)品的同質(zhì)性造成不必要的過度競爭。促進城鄉(xiāng)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇等方面進行合理分工、互為補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，具體工作包括：制定產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)城鄉(xiāng)工業(yè)合理分工；立足鄉(xiāng)村的資源條件發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，著重發(fā)展資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，化資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢；加強鄉(xiāng)村區(qū)域市場體系培育，逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范、競爭有序的大市場。

第二，加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)。這是城鎮(zhèn)化的主要路徑，是鄉(xiāng)村人口向縣域范圍內(nèi)的中心鎮(zhèn)集中和農(nóng)業(yè)人口就地轉(zhuǎn)移為非農(nóng)人口的過程，也是推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

通過小城鎮(zhèn)建設(shè)可以優(yōu)化城、鎮(zhèn)、村結(jié)構(gòu)，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，促進國民經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅指以縣城為中心的重點鎮(zhèn)建設(shè)，也鼓勵一些自主性的小城鎮(zhèn)建設(shè)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，不經(jīng)過土地征用，在集體土地上推進工業(yè)化和城市化，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變與分享經(jīng)濟成果的城市化模式。

發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅有利于帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更重要的是可以重點鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)促進鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，進而推進鄉(xiāng)村工業(yè)化進程。為此，要做好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理，確保小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展；發(fā)揮小城鎮(zhèn)在城市帶動鄉(xiāng)村和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)中的樞紐作用；建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時，積極發(fā)展能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)化服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。

第三，加快村莊集聚整合。村莊集聚是指將傳統(tǒng)的、為適應(yīng)小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展而形成的零散村莊，按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城市化發(fā)展要求進行適度整合集中，形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的新型居民點。

通過村莊集聚實現(xiàn)對村莊的居住和生產(chǎn)空間的整合，從而促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變及鄉(xiāng)村景觀的轉(zhuǎn)變。為此，一要以村鎮(zhèn)布點規(guī)劃為抓手，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民點在空間上集聚；二要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)各村莊非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)就業(yè)人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心社區(qū)的工業(yè)園區(qū)集聚；三要通過對農(nóng)村新型社區(qū)改善條件、優(yōu)化環(huán)境、完善功能等措施，增強農(nóng)民集中居住的吸引力。

第四，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，實現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)發(fā)展及高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量增加是推進城鎮(zhèn)化的前提。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的目的，就是要通過農(nóng)業(yè)技術(shù)進步提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率，使更多勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，實現(xiàn)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。為此，一要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括水利設(shè)施、道路橋梁、郵電通信、倉儲運輸?shù)软椖浚欢訌娹r(nóng)業(yè)技術(shù)研究、推廣和教育；三要加強對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。

第五，加快制度創(chuàng)新。制度始終是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素，制度創(chuàng)新也就成為了加速城鎮(zhèn)化的重要舉措。具體包括：創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，實現(xiàn)土地向種植大戶集中，并逐步發(fā)展家庭農(nóng)場，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率；創(chuàng)新農(nóng)村社會保障制度，針對不同特點，采取不同標(biāo)準(zhǔn)和形式，逐步建立符合社會保障自身規(guī)律的社會保障體系；創(chuàng)新農(nóng)村金融扶持制度，實行農(nóng)村金融政策傾斜，完善農(nóng)村信貸資源配置制度；創(chuàng)新城鄉(xiāng)戶籍制度，根據(jù)當(dāng)前國情，可以先放開小城鎮(zhèn)的戶籍管理，再逐步放開大城市的戶籍限制，逐步剝離戶籍附加的福利分配，減少戶籍對城鄉(xiāng)居民流動的限制；創(chuàng)新工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市帶動鄉(xiāng)村的制度激勵。

發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

《中國社會科學(xué)報》：目前，西部地區(qū)煤炭開采和選洗業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、有色金屬采礦業(yè)等的增速高于所有產(chǎn)業(yè)增速的全國平均水平。中部地區(qū)在能源等產(chǎn)業(yè)上也具有資源優(yōu)勢。您認(rèn)為，在就近城鎮(zhèn)化過程中，中西部該如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？

徐璋勇：沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是要失敗的。西部地區(qū)在煤炭開采和選洗業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、有色金屬采礦業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)等方面確實具有優(yōu)勢，但未來城鎮(zhèn)化僅依靠這些是不夠的。這就存在一個城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)選擇與優(yōu)化問題。

中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)業(yè)選擇與優(yōu)化的總體原則是，發(fā)揮自己的區(qū)域優(yōu)勢，尋找當(dāng)?shù)卦谑袌鲋写嬖诿黠@優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)來重點發(fā)展，如農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，可以農(nóng)產(chǎn)品加工及深加工產(chǎn)業(yè)為支撐，形成城鎮(zhèn)；以流通及物資集散為優(yōu)勢的地區(qū)，可以重點發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，并以此形成城鎮(zhèn)；具有一定文化教育基礎(chǔ)的地區(qū)，可以形成以教育文化為核心產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)；具有特色旅游資源的地區(qū)，可以特色旅游為產(chǎn)業(yè)，形成旅游性城鎮(zhèn)等。依賴資源產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)，必須考慮資源枯竭帶來的問題，應(yīng)盡早做出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型安排，保證城鎮(zhèn)發(fā)展具有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐。

《中國社會科學(xué)報》：中西部未來承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨什么機遇和挑戰(zhàn)？對此，您有何政策建議？

徐璋勇：中西部未來承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇在于，一是國家政策對東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的大力支持；二是東部面臨極高的勞動力成本及出口壓力，迫使東部地區(qū)必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；三是中西部地區(qū)經(jīng)過近10年來的發(fā)展，具有了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，包括基礎(chǔ)設(shè)施的改善、要素市場的培育，以及各種承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺建設(shè)等。

面臨的挑戰(zhàn)有：一是經(jīng)濟總體發(fā)展水平不高，制約著吸收能力；二是投資環(huán)境還不夠理想，需要改進的很多；三是某些地方對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃制定不夠理想，存在著結(jié)構(gòu)同類現(xiàn)象；四是面臨的環(huán)保壓力越來越重，在某種程度上制約著中西部地區(qū)項目選擇的空間。

未來還需要地方政府確定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；改善投資環(huán)境，特別是地方政府的服務(wù)效率；要在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，保護好環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不能為追求經(jīng)濟發(fā)展而犧牲資源環(huán)境。

《中國社會科學(xué)報》：就近城鎮(zhèn)化需要經(jīng)濟的快速發(fā)展、項目資金引進、城市群建設(shè)及產(chǎn)業(yè)集聚等，而西部自然地理條件相對脆弱，環(huán)境承載力有限，您認(rèn)為在就近城鎮(zhèn)化發(fā)展中應(yīng)如何處理與資源環(huán)境的關(guān)系？

徐璋勇：在處理就近城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境關(guān)系時，必須對城鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)進行科學(xué)論證，主要包括以下幾個方面：一是城鎮(zhèn)人口規(guī)模及發(fā)展邊界的科學(xué)論證。既要考慮發(fā)展的必要性，也要考慮發(fā)展的可行性。缺乏一定人口規(guī)模的城鎮(zhèn)是不經(jīng)濟的。要實現(xiàn)經(jīng)濟、社會效益的統(tǒng)一。二是城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及發(fā)展特色的科學(xué)論證。選擇好城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成城鎮(zhèn)特色。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套條件的科學(xué)論證。四是城鎮(zhèn)發(fā)展對環(huán)境資源影響的科學(xué)評價與論證，這與產(chǎn)業(yè)選擇緊密相關(guān)。

文章來源：中國社會科學(xué)在線