近年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展使得城市建設(shè)用地的需求量大幅提升，而10日國土資源部出臺(tái)的不再安排人口500萬以上特大城市新增建設(shè)用地或?qū)⒋蚱苽鹘y(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展強(qiáng)調(diào)的規(guī)模擴(kuò)張。在昨日的“中國改革再出發(fā)”財(cái)經(jīng)中國年會(huì)，多位專家就此政策及中國未來城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展方向進(jìn)行了探討。

中國建設(shè)不需要特大城市 更需要城市群

對(duì)于500萬以上的城市不再供應(yīng)土地，中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍認(rèn)為是有問題的。他表示，發(fā)展大城市應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要道路。“如果中國不發(fā)展超級(jí)的大城市，中國的經(jīng)濟(jì)增長要突破中等收入陷阱是有困難的。”他說，全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好的都是超級(jí)大城市，小城市要找工作基本上是找不到的，買東西產(chǎn)品質(zhì)量也是不好的。只有超大級(jí)的城市里面，文化、產(chǎn)品，各種各樣的事情都能發(fā)展起來。

對(duì)于毛教授提出的中國應(yīng)發(fā)展大城市的觀點(diǎn)，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長魏建國表示不太同意，他認(rèn)為特大城市在中國來講不要發(fā)展。“我覺得應(yīng)該提一個(gè)城市群，這樣工作才能更好。”魏建國稱，特大城市如果再繼續(xù)往下走，無論是交通、醫(yī)療還是教育，包括許多青年人的問題，都是很難治理的。無論是美國紐約的大城市群，還是倫敦的大城市群，包括大東京，大巴黎，都有一個(gè)很好的城市群。

不過我國城市群建設(shè)仍存在一些問題，魏建國舉例稱，北京這個(gè)城市和周邊的城市差距很大，包括像廊坊以及附近的河北一些城市。“為什么造成這個(gè)原因？我認(rèn)為就是GDP的事情。”魏建國說，每個(gè)城市的市長都想把所有的經(jīng)濟(jì)效益都放在自己的城市，其實(shí)在世界上，城市的溢出效益是很多的。比如說巴黎、東京有好多服務(wù)，都可以溢出去。他拿美國費(fèi)城與北京進(jìn)行對(duì)比稱，費(fèi)城是把人往中心擠，是把城市的中心空間和就業(yè)讓給年輕人，把老年人放在城市周邊，而北京并非如此。

“我們的城市建設(shè)像個(gè)雞蛋一樣，蛋黃是必要的，但光有蛋黃是不行的，還得有蛋白。” 魏建國形象的說，城市群的中心城市是蛋黃，但是現(xiàn)在蛋黃的市長覺得自己不需要蛋白，所以把好多的一些服務(wù)、教育、娛樂都往自己那里拉。周邊的城市我們叫蛋白市，它不滿足于自己是個(gè)蛋白，他要做蛋黃。“在這種情況下，我們的市長腦海里面就是不要全面化，社會(huì)化，就是自己一體化，”他表示。

城市群建設(shè)：圍繞觀念轉(zhuǎn)變系統(tǒng)發(fā)展

對(duì)于我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的未來發(fā)展，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群也表示，下一步城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)以城市群為主體形態(tài)，改變少數(shù)大城市承載能力不足的情況。但是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中如何建設(shè)城市群，魏建國提出的我國目前建設(shè)城市群存在的問題又如何解決？張立群稱可以圍繞觀念轉(zhuǎn)變解決城市的系統(tǒng)發(fā)展。

“關(guān)于城鎮(zhèn)化，它的目的要從過去主要是做大GDP轉(zhuǎn)向適于人的居住和發(fā)展，這是一個(gè)非常重要的觀念改變。”張立群說，圍繞這個(gè)改變，在城鎮(zhèn)化的過程中，要解決的重要問題就是我們過去城市的發(fā)展是多個(gè)點(diǎn)上的發(fā)展，下一步的發(fā)展應(yīng)是以城市群為主體形態(tài)，是一個(gè)城市的系統(tǒng)發(fā)展。

這個(gè)城市群的發(fā)展和過去城市的發(fā)展最大的區(qū)別，張立群稱主要是會(huì)改變少數(shù)大城市承載能力不足的情況。他解釋道，在這個(gè)城市以各個(gè)點(diǎn)成長的這種模式上，它的發(fā)展程度是不同的。由于行政配置資源的不同，行政能力比較高的大城市，基本服務(wù)水平、公共服務(wù)水平、政府管理水平都是比較顯著的，比其他城市要加快提高的。這種加快提高就導(dǎo)致了我們這個(gè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)更容易選擇在一線大城市發(fā)展。由于獲得的基礎(chǔ)設(shè)施配套能力，包括獲得基本公共服務(wù)的能力，包括政府管理的效率、辦事的效率等等都有好處。當(dāng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在一線大城市過度集中的時(shí)候，那么就業(yè)和人的布局也必然集中在一線大城市。

“北京現(xiàn)在常住人口是2200多萬，而現(xiàn)在還沒有拿到暫住證，但是實(shí)際上在北京發(fā)展的人有800多萬，加起來可能現(xiàn)在已經(jīng)在3000萬左右了。”張立群舉例稱，這種情況肯定讓一線城市不堪重負(fù)，比如說對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移進(jìn)一步的約束，整個(gè)門檻越來越高；從產(chǎn)業(yè)來看，招工難、招工貴必然會(huì)跟隨；還有住房、汽車這兩大市場(chǎng)的發(fā)展，北京現(xiàn)在堵車這么嚴(yán)重，不可能鼓勵(lì)再買車，必然要搖號(hào)，而且住房建設(shè)的能力也出現(xiàn)瓶頸。“我們看到房地產(chǎn)、汽車這兩大市場(chǎng)的發(fā)展，都開始受到目前這個(gè)城鎮(zhèn)承載能力的瓶頸約束，而這個(gè)約束與過去散點(diǎn)式的發(fā)展模式是相關(guān)的。”他說。

在下一步以城市群為主體形態(tài)時(shí)，張立群認(rèn)為可以把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照規(guī)劃進(jìn)行引導(dǎo)，成體系、全覆蓋的發(fā)展起來。“基本公共服務(wù)應(yīng)該率先在城市群內(nèi)部的各個(gè)城市之間實(shí)現(xiàn)均等化。政府的管理和政府社會(huì)治理能力的提高，也應(yīng)該首先要全部覆蓋各個(gè)城市群，在城市群范圍內(nèi)是統(tǒng)一的，水平是一致的。”他表示，這樣可能會(huì)為我們整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來一個(gè)可以疏解的空間，不僅僅是在一線大城市，也包括其他的二三線城市。

此外，他強(qiáng)調(diào)稱，只有城市群當(dāng)中的各個(gè)城市發(fā)展獲得的基礎(chǔ)設(shè)施配套的能力，包括公共服務(wù)的水平，政府辦事的效率大體都相當(dāng)，這樣人在城市之間的布局才會(huì)得到一個(gè)合理的調(diào)整。勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的門檻才會(huì)下降，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本才會(huì)下降，住房、汽車等才有發(fā)展的空間。

最后，張立群表示，2014年城市群的問題會(huì)逐步的開始解決，如現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)一張藍(lán)圖做到底等。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化對(duì)于2014年中國經(jīng)濟(jì)的增長，可能在更有利于長遠(yuǎn)的項(xiàng)目選擇上會(huì)提供很多新的選擇點(diǎn)，這個(gè)對(duì)于整個(gè)投資增長會(huì)產(chǎn)生很重要的作用。

文章來源：光明網(wǎng)-經(jīng)濟(jì)頻道