中國的城鎮(zhèn)化和美國的高科技，是決定未來世界經(jīng)濟(jì)增長的兩大引擎。這是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主、前世界銀行副行長斯蒂格利茨作出的一個大膽推斷。

　　2013年12月，中央召開城鎮(zhèn)化工作會議，提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的六大任務(wù)。會議指出，走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。

　　中共杭州市委十一屆六次全體(擴(kuò)大)會議上，“堅(jiān)持新型城市化主導(dǎo)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展”成為2014年八項(xiàng)事關(guān)全局的重點(diǎn)工作之一。會議明確提出，2014年杭州將積極爭取國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，抓住國家全面開放建制鎮(zhèn)和小城市落戶契機(jī)，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，作為明年加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　圍繞新型城鎮(zhèn)化這一主題，杭州市政協(xié)自2013年上半年起，已經(jīng)通過區(qū)縣(市)聯(lián)動視察、案例調(diào)研等形式，實(shí)地到新登鎮(zhèn)、塘棲鎮(zhèn)、姜家鎮(zhèn)、瓜瀝鎮(zhèn)、梅城鎮(zhèn)、汾口鎮(zhèn)、河橋鎮(zhèn)、湍口鎮(zhèn)調(diào)研“小城鎮(zhèn)建設(shè)情況”，并召開會議交流研討，努力為杭州推動新型城鎮(zhèn)化履職建言。

　　特色，小城鎮(zhèn)發(fā)展的持續(xù)生命力

　　“堅(jiān)持因地制宜，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式”。這是中央城鎮(zhèn)化工作會議總結(jié)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的歷史經(jīng)驗(yàn)，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指示的一個方向。無獨(dú)有偶，在市政協(xié)“小城鎮(zhèn)建設(shè)情況”調(diào)研交流會現(xiàn)場，“特色，特色，歸根結(jié)底還是特色！”也是此次會議給人最直觀的感受。

　　“小城鎮(zhèn)不是小城市，城鎮(zhèn)化也不是城市化，不能千篇一律，要有地域特色”，市政協(xié)委員何影開門見山。小城鎮(zhèn)創(chuàng)建措施不能“放之四海而皆準(zhǔn)”，市政協(xié)城建和人資環(huán)委員會特聘委員陳瑋也認(rèn)為，小城鎮(zhèn)創(chuàng)建要體現(xiàn)杭州特色，不貪大，不貪新，宜學(xué)宜業(yè)宜居，強(qiáng)調(diào)小集聚和就地集聚。小城鎮(zhèn)建成后，不但建設(shè)面貌煥然一新，人的面貌也要煥然一新。

　　“小城鎮(zhèn)發(fā)展是一個自然過程，小城鎮(zhèn)建設(shè)，用地富裕地區(qū)可以考慮建設(shè)新城，更多的地方可能要考慮就地城鎮(zhèn)化。”作為一名規(guī)劃管理者，市政協(xié)委員、市規(guī)劃局下城分局局長許紅三句話不離本行，人往哪里去？住到城鎮(zhèn)里面去，充分考慮服務(wù)設(shè)施的配套。錢從哪里來？以地生財(cái)阻力大，難實(shí)施，要加快通過產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移形成新的產(chǎn)業(yè)支撐。要充分挖掘特色優(yōu)勢，比如休閑產(chǎn)業(yè)。游客休閑兩天后干什么？可以和高端養(yǎng)老、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，形成新的產(chǎn)業(yè)集群。

　　“小城鎮(zhèn)創(chuàng)建需要強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化，但城鄉(xiāng)一體化不等于城鄉(xiāng)一樣化。”桐廬縣政協(xié)副主席王志炎認(rèn)為，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化，以人為本；小城鎮(zhèn)創(chuàng)建宜提倡就地城鎮(zhèn)化，一些村民到城鎮(zhèn)后往往生活觀念難以轉(zhuǎn)變，生活根本不習(xí)慣；小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該有鮮明特色，根據(jù)自然資源的稟賦優(yōu)勢和人文風(fēng)情特色形成產(chǎn)業(yè)集聚。

　　會場外，持小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該特色為先這一觀點(diǎn)的人同樣不在少數(shù)。現(xiàn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)確實(shí)存在比較嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)問題，集中體現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)。翻閱杭州市政協(xié)的提案，有不少提案都直言不諱地指出，當(dāng)前無論是風(fēng)情小鎮(zhèn)還是中心鎮(zhèn)(村)建設(shè)，都較為注重有形項(xiàng)目整治，建設(shè)過程中的盲目性和無序競爭等問題不同程度存在。

　　九三學(xué)社杭州市委會調(diào)研后建議，以科學(xué)定位為依據(jù)，分類推進(jìn)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。縣域中心鎮(zhèn)要科學(xué)定位各自產(chǎn)業(yè)功能與方向，實(shí)行分類發(fā)展和特色發(fā)展。中心鎮(zhèn)建設(shè)可以劃分四種類型：第一類是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中心鎮(zhèn)，例如瓜瀝鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)等，要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)突破口，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)輻射，形成集聚效應(yīng)。第二類是新興產(chǎn)業(yè)中心鎮(zhèn)，例如昌化、新登等，要以集聚先進(jìn)、新興產(chǎn)業(yè)為抓手，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。第三類是生態(tài)旅游型中心鎮(zhèn)，例如太湖源鎮(zhèn)、汾口鎮(zhèn)等，核心在于融生態(tài)文明于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之中。第四類是歷史文化型中心鎮(zhèn)，例如塘棲鎮(zhèn)、姜家鎮(zhèn)等，特別需要在保護(hù)歷史文化中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　文化，小城鎮(zhèn)發(fā)展的深刻內(nèi)涵

　　“通過重新設(shè)立民間集鎮(zhèn)，5日一集，比如每月逢尾數(shù)為1號、6號，2號、7號，3號、8號，4號、9號，5號、0號的日子，號召村民到不同村落趕大集，集中展示、出售文化藝術(shù)品這樣的藝術(shù)形式，不但發(fā)展了旅游，感覺當(dāng)?shù)匾呀?jīng)流失或?qū)⒁魇У奈幕愋汀⑽幕諊终一貋砹恕薄⒓印靶〕擎?zhèn)建設(shè)情況”現(xiàn)場交流會的人員在考察千年古鎮(zhèn)臨安河橋鎮(zhèn)時，恰逢河橋鎮(zhèn)民間趕大集的日子，面對這一熱鬧非凡的趕大集現(xiàn)場，大家發(fā)出了這樣的感慨。

　　不少市政協(xié)委員也認(rèn)為，小城鎮(zhèn)建設(shè)之所以缺乏特色，對文化資源的挖掘不夠是其中的一個很重要原因。市政協(xié)常委、農(nóng)工黨市委會主委周智林在提案中坦言，我市中心鎮(zhèn)(村)的建設(shè)，文化娛樂內(nèi)容和形式較為單調(diào)，農(nóng)民喜聞樂見的活動較少，許多地方只有逢年過節(jié)舉行民俗活動或上級文化部門組織送文化下鄉(xiāng)時，村民才能參與或觀看一些特色文化活動，這給一些不健康的消極文化有了可乘之機(jī)。而對文化資源的挖掘不夠，使得一些中心鎮(zhèn)(村)的特色定位不明顯。一些地方偏重于文化設(shè)施設(shè)備建設(shè)等，沒有從內(nèi)涵、特色層面去設(shè)定文化建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容，在如何進(jìn)一步挖掘、傳承及弘揚(yáng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)歷史文化等方面差距也不小。

　　余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)，是浙江省首批27個小城市建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)之一。余杭區(qū)政協(xié)積極建言塘棲創(chuàng)建小城市建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，提出要“充分利用、開發(fā)、挖掘、保護(hù)好‘三老’資源”的建議。什么是“三老”資源？余杭區(qū)政協(xié)城建委主任胡永林介紹說，首先是“老天爺”賦予給的山水資源，尤其是江南水鄉(xiāng)“水”資源，這是生命和活力的源泉，是根和魂，是古鎮(zhèn)的靈氣；再就是“老祖宗”留下的古老的元素，古街、古橋、古建筑、古船、傳統(tǒng)菜肴、名店、名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品以及古老的故事等；還有就是“老百姓”中保留下來的流傳的各種傳統(tǒng)工藝、民俗等。

　　“小城鎮(zhèn)建設(shè)情況”現(xiàn)場交流會上，委員們也基本形成共識：推進(jìn)小城鎮(zhèn)的特色發(fā)展，必須在大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村文化設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，深入挖掘、整理中華民族民間文化，傳承中華文脈。文化建設(shè)要融入民族民俗、地方特色、歷史傳承的文化內(nèi)涵，根據(jù)各鎮(zhèn)(村)的文化底蘊(yùn)、悠久歷史文化資源，建設(shè)古鎮(zhèn)、古村落的特色文化、特色節(jié)慶、特色廣場、特色劇種等，并結(jié)合中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)開創(chuàng)文化創(chuàng)意、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，傳承傳統(tǒng)歷史文化，展示特色。

　　市城管委副主任丁景元還建議：結(jié)合美麗杭州建設(shè)，充分挖掘當(dāng)?shù)氐臍v史文化人脈，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和保護(hù)并舉。

　　規(guī)劃，小城鎮(zhèn)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)最缺的是資金、是項(xiàng)目，這可能是舊的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式下不少人的普遍觀點(diǎn)。正因?yàn)槿绱耍艜行〕擎?zhèn)建設(shè)的一哄而上“搶”項(xiàng)目，“爭”資金的問題。

　　時代在進(jìn)步，舊的觀念在逐步褪去，新的理念和共識在逐步形成。在“小城鎮(zhèn)建設(shè)情況”交流會上，不少委員大聲疾呼，要重視對中央新型城鎮(zhèn)化發(fā)展政策的研究，理清中央政策思路，切實(shí)加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)。比如中央政策中提到的加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的幫扶力度，“幫”什么？“扶”什么？我們必須搞搞清楚。

　　“幫”什么？首先要幫助制定好規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃要先行，專家的參與必不可少，更高一級的規(guī)劃設(shè)計(jì)不可或缺。“小城鎮(zhèn)建設(shè)必須有‘頂層設(shè)計(jì)’”。臨安市政協(xié)副主席陳林春認(rèn)為，這個“頂層設(shè)計(jì)”要有專家和專業(yè)人才的深入?yún)⑴c。因?yàn)椴簧俚胤叫〕擎?zhèn)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃，有時只是體現(xiàn)了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長的意圖或喜好。積極培養(yǎng)、引進(jìn)專業(yè)人才，幫助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長們換腦筋，轉(zhuǎn)變觀念甚為重要。

　　“小城鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵無疑是‘建’，但這個‘建’也不是大拆大建”。針對一些地方小城鎮(zhèn)建設(shè)“貪大求洋”的現(xiàn)象，拱墅區(qū)政協(xié)副主席陳曦認(rèn)為，小城鎮(zhèn)建設(shè)的確不是越大越好，而是應(yīng)該突出創(chuàng)新改革的主題，先行先試，小城鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)建規(guī)劃必須先行。同時，要突出保護(hù)文化元素，完善配套建設(shè)。

　　“小城鎮(zhèn)建設(shè)不必面面俱到”，市政協(xié)城建和人資環(huán)委員會特聘委員朱國海認(rèn)為，要分階段、分批次、有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，不撒“胡椒面”，建設(shè)一個就要建成一個，建成一個就要帶動一片、輻射一片，樹立榜樣的作用。

　　民革杭州市委會從風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)個案出發(fā)，也認(rèn)為整體規(guī)劃欠缺是個重要問題。處于初創(chuàng)階段的風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，除濱江白馬湖農(nóng)居SOHO建設(shè)、龍門古鎮(zhèn)、蕭山桃北新村、余杭天都城等有比較全面的規(guī)劃外，其余風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃簡單粗放，一些地方甚至還缺乏相應(yīng)的規(guī)劃。如何把群眾的參與熱情、主動性和創(chuàng)造性引導(dǎo)到建設(shè)集經(jīng)濟(jì)、文化、生活品質(zhì)于一身的風(fēng)情小鎮(zhèn)上來，需要有完善科學(xué)的創(chuàng)建規(guī)劃引領(lǐng)。

　　民革杭州市委會建議，把小鎮(zhèn)的發(fā)展列入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)扶持，分類協(xié)調(diào)推進(jìn)，通過持續(xù)扶持培育，使得建成的小城鎮(zhèn)各具特色，生機(jī)盎然。

文章來源：杭州日報(bào)