近年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展使得城市建設用地的需求量大幅提升，而10日國土資源部出臺的不再安排人口500萬以上特大城市新增建設用地或?qū)⒋蚱苽鹘y(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展強調(diào)的規(guī)模擴張。在昨日的“中國改革再出發(fā)”財經(jīng)中國年會，多位專家就此政策及中國未來城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展方向進行了探討。

中國建設不需要特大城市 更需要城市群

對于500萬以上的城市不再供應土地，中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍認為是有問題的。他表示，發(fā)展大城市應該是經(jīng)濟發(fā)展的重要道路。“如果中國不發(fā)展超級的大城市，中國的經(jīng)濟增長要突破中等收入陷阱是有困難的。”他說，全世界經(jīng)濟發(fā)展的好的都是超級大城市，小城市要找工作基本上是找不到的，買東西產(chǎn)品質(zhì)量也是不好的。只有超大級的城市里面，文化、產(chǎn)品，各種各樣的事情都能發(fā)展起來。

對于毛教授提出的中國應發(fā)展大城市的觀點，中國國際經(jīng)濟交流中心秘書長魏建國表示不太同意，他認為特大城市在中國來講不要發(fā)展。“我覺得應該提一個城市群，這樣工作才能更好。”魏建國稱，特大城市如果再繼續(xù)往下走，無論是交通、醫(yī)療還是教育，包括許多青年人的問題，都是很難治理的。無論是美國紐約的大城市群，還是倫敦的大城市群，包括大東京，大巴黎，都有一個很好的城市群。

不過我國城市群建設仍存在一些問題，魏建國舉例稱，北京這個城市和周邊的城市差距很大，包括像廊坊以及附近的河北一些城市。“為什么造成這個原因？我認為就是GDP的事情。”魏建國說，每個城市的市長都想把所有的經(jīng)濟效益都放在自己的城市，其實在世界上，城市的溢出效益是很多的。比如說巴黎、東京有好多服務，都可以溢出去。他拿美國費城與北京進行對比稱，費城是把人往中心擠，是把城市的中心空間和就業(yè)讓給年輕人，把老年人放在城市周邊，而北京并非如此。

“我們的城市建設像個雞蛋一樣，蛋黃是必要的，但光有蛋黃是不行的，還得有蛋白。” 魏建國形象的說，城市群的中心城市是蛋黃，但是現(xiàn)在蛋黃的市長覺得自己不需要蛋白，所以把好多的一些服務、教育、娛樂都往自己那里拉。周邊的城市我們叫蛋白市，它不滿足于自己是個蛋白，他要做蛋黃。“在這種情況下，我們的市長腦海里面就是不要全面化，社會化，就是自己一體化，”他表示。

城市群建設：圍繞觀念轉(zhuǎn)變系統(tǒng)發(fā)展

對于我國城鎮(zhèn)化建設的未來發(fā)展，國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群也表示，下一步城鎮(zhèn)化的發(fā)展應以城市群為主體形態(tài)，改變少數(shù)大城市承載能力不足的情況。但是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中如何建設城市群，魏建國提出的我國目前建設城市群存在的問題又如何解決？張立群稱可以圍繞觀念轉(zhuǎn)變解決城市的系統(tǒng)發(fā)展。

“關(guān)于城鎮(zhèn)化，它的目的要從過去主要是做大GDP轉(zhuǎn)向適于人的居住和發(fā)展，這是一個非常重要的觀念改變。”張立群說，圍繞這個改變，在城鎮(zhèn)化的過程中，要解決的重要問題就是我們過去城市的發(fā)展是多個點上的發(fā)展，下一步的發(fā)展應是以城市群為主體形態(tài)，是一個城市的系統(tǒng)發(fā)展。

這個城市群的發(fā)展和過去城市的發(fā)展最大的區(qū)別，張立群稱主要是會改變少數(shù)大城市承載能力不足的情況。他解釋道，在這個城市以各個點成長的這種模式上，它的發(fā)展程度是不同的。由于行政配置資源的不同，行政能力比較高的大城市，基本服務水平、公共服務水平、政府管理水平都是比較顯著的，比其他城市要加快提高的。這種加快提高就導致了我們這個企業(yè)、產(chǎn)業(yè)更容易選擇在一線大城市發(fā)展。由于獲得的基礎設施配套能力，包括獲得基本公共服務的能力，包括政府管理的效率、辦事的效率等等都有好處。當企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在一線大城市過度集中的時候，那么就業(yè)和人的布局也必然集中在一線大城市。

“北京現(xiàn)在常住人口是2200多萬，而現(xiàn)在還沒有拿到暫住證，但是實際上在北京發(fā)展的人有800多萬，加起來可能現(xiàn)在已經(jīng)在3000萬左右了。”張立群舉例稱，這種情況肯定讓一線城市不堪重負，比如說對農(nóng)業(yè)勞動力向城市轉(zhuǎn)移進一步的約束，整個門檻越來越高；從產(chǎn)業(yè)來看，招工難、招工貴必然會跟隨；還有住房、汽車這兩大市場的發(fā)展，北京現(xiàn)在堵車這么嚴重，不可能鼓勵再買車，必然要搖號，而且住房建設的能力也出現(xiàn)瓶頸。“我們看到房地產(chǎn)、汽車這兩大市場的發(fā)展，都開始受到目前這個城鎮(zhèn)承載能力的瓶頸約束，而這個約束與過去散點式的發(fā)展模式是相關(guān)的。”他說。

在下一步以城市群為主體形態(tài)時，張立群認為可以把基礎設施建設按照規(guī)劃進行引導，成體系、全覆蓋的發(fā)展起來。“基本公共服務應該率先在城市群內(nèi)部的各個城市之間實現(xiàn)均等化。政府的管理和政府社會治理能力的提高，也應該首先要全部覆蓋各個城市群，在城市群范圍內(nèi)是統(tǒng)一的，水平是一致的。”他表示，這樣可能會為我們整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來一個可以疏解的空間，不僅僅是在一線大城市，也包括其他的二三線城市。

此外，他強調(diào)稱，只有城市群當中的各個城市發(fā)展獲得的基礎設施配套的能力，包括公共服務的水平，政府辦事的效率大體都相當，這樣人在城市之間的布局才會得到一個合理的調(diào)整。勞動力向城市轉(zhuǎn)移的門檻才會下降，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本才會下降，住房、汽車等才有發(fā)展的空間。

最后，張立群表示，2014年城市群的問題會逐步的開始解決，如現(xiàn)在強調(diào)城市發(fā)展規(guī)劃，強調(diào)一張藍圖做到底等。同時，新型城鎮(zhèn)化對于2014年中國經(jīng)濟的增長，可能在更有利于長遠的項目選擇上會提供很多新的選擇點，這個對于整個投資增長會產(chǎn)生很重要的作用。

文章來源：光明網(wǎng)-經(jīng)濟頻道