(二)培育新的經(jīng)濟增長極,拓寬中國經(jīng)濟發(fā)展空間

從全球政治經(jīng)濟新格局來看,中亞的位置極為重要。

在東西方向上,中亞是具有戰(zhàn)略意義的能源開發(fā)與輸送、國際通道,西方的美、德、法、英和東方的日、韓、新加坡等國家對進入中亞市場抱有極大的興趣。

在南北方向上,對土耳其和伊朗來說,中亞在建立中西亞穆斯林經(jīng)濟圈中具有特殊的重要性。中亞也是“獨聯(lián)體”國家和俄羅斯南出印度洋的重要通道,又是其南面的安全屏障。

新疆與中亞國家毗鄰,在已開放的16個陸路口岸中,有11個是對中亞國家的,積極參與中亞國家次區(qū)域經(jīng)濟集團化,進而組成中亞次區(qū)域經(jīng)濟集團,成為溝通中國與中亞、南亞、阿拉伯國家乃至歐洲的中介紐帶,成為中亞地區(qū)經(jīng)濟循環(huán)與協(xié)作的經(jīng)濟增長極。

 (三)將促進新疆對外開放上升為國家戰(zhàn)略,促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展

經(jīng)過近幾年的發(fā)展,新疆的經(jīng)濟實力顯著增強,新疆對外開放水平不斷提高,形成了沿邊、沿橋和沿交通干線向國際、國內(nèi)拓展的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局,已成為中國向西開放的前沿陣地,但是由于底子薄,起步晚,依然屬于經(jīng)濟落后地區(qū)。

目前,加快新疆發(fā)展步伐的條件已經(jīng)具備,加大東部沿海地區(qū)幫新疆的力度和時機已經(jīng)成熟。實施新疆振興規(guī)劃,將新疆逐步納入到中國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,增強新疆經(jīng)濟社會的自我造血功能,促進新疆經(jīng)濟的快速發(fā)展,必將極大促進中國外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;必將對加快新疆經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

 (四)設(shè)立自由貿(mào)易區(qū),探索區(qū)域合作發(fā)展新模式

由于中國與中亞國家在資源構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等方面互補性很強,設(shè)立自貿(mào)區(qū),降低和取消關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘,將使區(qū)內(nèi)的商品交易、服務(wù)貿(mào)易更加活躍,貿(mào)易規(guī)模會持續(xù)擴大,從而帶動各國產(chǎn)品、服務(wù)的生產(chǎn),提高就業(yè)水平。中亞具有國家豐富的資源,廉價的勞動力,中國具有巨大的市場,先進的技術(shù)和雄厚的資金,自貿(mào)區(qū)的設(shè)立將促進區(qū)域內(nèi)的分工協(xié)作,實現(xiàn)各國產(chǎn)業(yè)的升級與優(yōu)化。自貿(mào)區(qū)可使資金的迅捷流動,導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)金融合作更加頻繁。

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是中國與其他國家建立的首個國際邊境合作中心,該中心設(shè)立目的是保證兩國接壤地區(qū)長治久安、共同發(fā)展和繁榮,具有探索、實驗性質(zhì)和開創(chuàng)性意義,其成功會在今后的中亞自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)中起到巨大的示范作用,是中國探索與周邊國家新型經(jīng)貿(mào)合作的一次有益嘗試。

三、中國參與和推動中亞區(qū)域經(jīng)濟合作的路徑選擇 

 (一)積極參與中亞區(qū)域經(jīng)濟合作,引領(lǐng)中亞次區(qū)域集團 

建議盡快將與中亞乃至西亞、俄羅斯、蒙古等周邊國家和地區(qū)加強區(qū)域經(jīng)濟合作納入規(guī)劃之中,成立新疆中亞經(jīng)濟貿(mào)易信息研究機構(gòu),建立中亞次區(qū)域國際合作信息中心,為中亞經(jīng)濟圈企業(yè)提供系統(tǒng)全面的中亞次區(qū)域合作信息。

準確把握國內(nèi)外發(fā)展形勢,大力實施“走出去”戰(zhàn)略,開拓周邊國家市場。鼓勵和支持區(qū)內(nèi)外大企業(yè)、大集團“走出去”發(fā)展,提高新疆經(jīng)濟發(fā)展的國際競爭力。

積極抓住經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化并存的發(fā)展機遇,在新疆啟動雙邊或多邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),切實把新疆的綜合區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實發(fā)展優(yōu)勢,不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升區(qū)域競爭力,把新疆打造成中亞次區(qū)域經(jīng)濟圈的經(jīng)濟和金融中心。

 (二)明確新疆發(fā)展目標,打造國際級大城市 

21世紀是城市經(jīng)濟發(fā)展的世紀,隨著經(jīng)濟發(fā)展和全球化的深入,世界經(jīng)濟的競爭是大城市的競爭,從國際經(jīng)驗來看,大城市特別是中心城市在推進城市化進程中也往往起著主導(dǎo)作用。

新疆應(yīng)構(gòu)建具有高度聚集和輻射功能的大城市,努力培育烏魯木齊、克拉瑪依、庫爾勒、石河子、喀什等幾個大中城市作為中心城市,利用中心大城市的聚集作用和擴散作用率先突破,形成幾個增長極,再通過它的輻射作用來帶動周圍地實現(xiàn)城市化的低成本擴張。

以喀什市為例,是中國向西開放的重要門戶和國內(nèi)企業(yè)進軍中亞、南亞、西亞的“橋頭堡”。隨著“新疆喀什·南亞中亞商品交易會”的成功舉辦和中吉烏鐵路和中巴鐵路項目的提出和實施,喀什的區(qū)位優(yōu)勢凸顯。因此,可利用其獨特的地緣區(qū)位條件,全力將喀什打造成中亞南亞經(jīng)濟圈的中心城市。

 (三)搭建金融服務(wù)平臺,試水人民幣在中亞的國際化  

目前,大部分中國客商在與中亞做貿(mào)易時,進行資金轉(zhuǎn)帳等都要經(jīng)過新疆。應(yīng)趁勢而上,將新疆打造成為中國對中亞貿(mào)易的金融中心,同時建議成立新疆中亞開發(fā)銀行,設(shè)立中國主導(dǎo)的中亞次區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)與合作基金,主要用于重點建設(shè)項目和社會發(fā)展能力建設(shè),并以此爭取各國和區(qū)域外各種國際組織、國際金融機構(gòu)的參與,加速新疆與內(nèi)地經(jīng)濟和新疆與中亞經(jīng)濟的一體化進程。

在新疆建設(shè)面向中亞的人民幣離岸市場,推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算。加強與中亞國家城市在跨國清算、金融業(yè)務(wù)、金融監(jiān)管相互協(xié)助機制的合作;進一步完善金融救助機制、貨幣互換機制;加強在金融監(jiān)督和預(yù)警方面的合作,可設(shè)立中亞區(qū)域金融監(jiān)督與預(yù)警機制框架;加強在貨幣匯率對話機制合作并及時通報匯率政策的重大調(diào)整。

 (四)打造物資和資源集散區(qū),輻射中亞經(jīng)濟板塊 

將新疆打造為未來中國與泛中亞地區(qū)的商品、物資聚集區(qū),亦即中國商品和物資進入中亞和泛中亞地區(qū)的集散地、中轉(zhuǎn)站,雙方貿(mào)易往來的中介場所、交易平臺以及中亞的商品、技術(shù)進出中國的物流中心。

由于中國內(nèi)地經(jīng)濟的飛速發(fā)展,對能源、礦產(chǎn)等產(chǎn)品存在巨大的市場需求,在世界經(jīng)濟大國掀起新一輪整合中亞地區(qū)能源、礦產(chǎn)等資源的熱潮中,新疆將成為中亞地區(qū)與中國重要資源的集散區(qū),是未來中國經(jīng)濟和中國新疆經(jīng)濟發(fā)展的需要,還將是中亞諸國經(jīng)濟走向世界的需要,對新疆乃至中國未來經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生極其深遠而重要的影響。

 (五)設(shè)立中亞區(qū)域合作機構(gòu)總部,增加中國國際話語權(quán) 

建立中亞次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作常設(shè)機構(gòu),由中國發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、新疆自治區(qū)政府和中亞五國相應(yīng)部門組成,形成定期磋商機制。常設(shè)機構(gòu)負責日常事務(wù),在物流、信息、金融、產(chǎn)權(quán)、人力資源以及貿(mào)易和交通運輸?shù)确矫鏄?gòu)建一體化平臺,最終實現(xiàn)整個區(qū)域的經(jīng)濟一體化。

同時可考慮建立類似于太平洋經(jīng)濟合作委員會性質(zhì)的中亞區(qū)域官民學(xué)三位一體的論壇和協(xié)調(diào)協(xié)商機構(gòu),討論和協(xié)商解決中亞區(qū)域經(jīng)濟合作中的有關(guān)重大問題,現(xiàn)有的烏魯木齊對外經(jīng)濟貿(mào)易洽談會經(jīng)濟論壇提供了很好的基礎(chǔ),可通過這個平臺交流信息,文化融合,聚合智慧,推進合作,共謀發(fā)展,最終形成中亞次區(qū)域經(jīng)濟圈。

(作者：工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心  高常水)

文章來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)

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