目前，我國已經形成了以大湄公河為核心的面向東南亞和南亞的國際次區(qū)域合作、以中亞為核心的面向中亞的國際次區(qū)域經濟合作和以圖們江為核心的面向東北亞的國際次區(qū)域經濟合作三大格局。這三大國際次區(qū)域合作區(qū)域是我國對外開放戰(zhàn)略在陸域邊境地區(qū)的具體體現(xiàn)，也是我國陸域邊境地區(qū)融入國際經濟大格局的最前沿。推進我國國際次區(qū)域經濟合作，對于深入推進我國對外開放、完善我國對外開放格局具有重要意義。  

促進我國國際次區(qū)域經濟合作意義重大

    1、拓展我國全方位、多層次的對外開放格局。

    改革開放以來，我國形成了以沿海為前沿，沿長江、隴海蘭新等為主要軸線向內陸延伸的對外開放格局。通過對外開放，促進了我國經濟社會的快速發(fā)展，并且以對外開放推進了我國經濟社會領域的一系列改革。

    2001年我國加入世界貿易組織后，中國與世界的經貿聯(lián)系更為密切，對外開放的領域也在不斷拓展，開放程度不斷深化。

    2008年世界金融危機之后，我國又以FTA（自貿協(xié)定）談判為契機，通過雙邊和多邊的自貿區(qū)協(xié)議談判，進一步促進了中國與世界經濟的深度融合。

通過一系列的對外開放政策，我國與周邊毗鄰國家和地區(qū)形成了國際區(qū)域合作新局面。到目前為止，我國已經初步形成了以沿海地區(qū)為主，以大湄公河為核心的面向東南亞和南亞的國際次區(qū)域合作、以中亞為核心的面向中亞的國際次區(qū)域經濟合作和以圖們江為核心的面向東北亞的國際次區(qū)域經濟合作為重要組成的全方位、多層次的對外開放格局。其中，我國國際次區(qū)域合作圍繞我國陸域邊境的重要城市、沿陸域邊境地區(qū)的重要通道（水路、陸路、管道等）展開，成為我國繼沿海開放以后在沿邊領域推進對外開放的重要切入點，并成為我國全方位、多層次對外開放合作格局中的重要組成部分。

    2、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

    改革開放以來，東部沿海地區(qū)快速發(fā)展，迅速拉開了與中西部地區(qū)的差距。為了逐步解決我國地區(qū)發(fā)展差距不斷擴大的問題，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，近年來，國家逐步形成了各有側重的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這就是以實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展為主要內容的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。國家在“十二五”規(guī)劃綱要中又進一步明確，要實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略將成為我國“十二五”期間乃至更長一段時期內區(qū)域發(fā)展方面的重要戰(zhàn)略。

    我國開展國際次區(qū)域合作的陸域邊境地區(qū)，從全國大的經濟格局來看，屬于偏遠、落后地區(qū)，但又是陸域邊境地區(qū)中發(fā)展較好的地區(qū)，同時，大部分還是我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的重要組成部分。推進我國國際次區(qū)域經濟合作區(qū)發(fā)展，對于在我國陸域邊境地區(qū)培育區(qū)域經濟增長極、緩解區(qū)域發(fā)展差距過大問題具有重要作用。

    此外，我國國際次區(qū)域合作地區(qū)包括了全國主體功能區(qū)戰(zhàn)略中重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)等不同類型，其中既有今后需要重點發(fā)展的城市化地區(qū)，也有需要加強生態(tài)保護和環(huán)境治理的重點生態(tài)功能區(qū)。推進我國國際次區(qū)域經濟合作區(qū)發(fā)展，對于探索落后地區(qū)如何通過“內聚外遷”貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略具有重要意義。

推進我國國際次區(qū)域經濟合作區(qū)發(fā)展，是在實踐中落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的具體舉措，對區(qū)域協(xié)調發(fā)展和優(yōu)化國土空間開發(fā)格局具有重要的推動作用。

    3、形成多元化的能源通道。

    隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，我國的能源需求也呈現(xiàn)出快速增長的勢頭，我國能源的對外依存度也在不斷提高。盡管我國正在積極推進節(jié)能減排工作，但是能源需求在短期內仍然會保持較快的增長速度，能源對外高依存度的狀況在短期內不會發(fā)生根本性改變。

    目前，我國的能源通道相對單一，再加上我國的能源儲備能力較弱，一旦受到干擾，將會對我國能源安全造成很大的威脅。積極拓展我國的能源通道建設，形成多元化的能源通道，是保障我國能源安全的現(xiàn)實需求。

我國三大國際次區(qū)域合作區(qū)也是我國在東北、東南和西部地區(qū)開拓國際能源通道的重點區(qū)域，這些區(qū)域可以通過管道、陸路、水路等多種方式為我國提供能源供應，對促進我國能源通道的多元化和保障我國能源安全將會產生重要的支撐作用。

    4、促進民族團結和社會穩(wěn)定。

    我國國際次區(qū)域經濟合作區(qū)地處邊境，是我國少數(shù)民族集聚區(qū)，與毗鄰國家的民族之間具有地相鄰、俗相近的特點，長期以來有著共同的宗教信仰和相對密切的經貿往來。

    促進我國國際次區(qū)域經濟合作區(qū)發(fā)展，與毗鄰國家在政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通、民俗文化等相關領域積極開展合作，消除貿易壁壘，降低貿易和投資成本，提高區(qū)域經濟循環(huán)速度和質量，實現(xiàn)互利共贏，將進一步促進國際次區(qū)域內各國加強互信、深化合作，為國際次區(qū)域經濟合作區(qū)發(fā)展和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，進一步促進邊境地區(qū)的民族團結和社會穩(wěn)定。

    如能依托國際次區(qū)域經濟合作區(qū)內發(fā)展基礎好的重點開發(fā)區(qū)域，發(fā)揮其豐富的資源優(yōu)勢和各自的比較優(yōu)勢，則可以在較短的時期內將國際次區(qū)域經濟合作區(qū)內的資源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a業(yè)優(yōu)勢或經濟優(yōu)勢，促進國際次區(qū)域經濟合作區(qū)自身的快速發(fā)展。

建議這樣做

    集中有限資源，實施重點突破。我國邊境線很長，不同區(qū)域段的邊境線自然條件相差很大，其中既有自然條件相對較好、適宜產業(yè)發(fā)展和開展貿易的區(qū)域，也有自然條件比較惡劣、不適宜發(fā)展經濟的區(qū)域。

    在我國推進國際次區(qū)域經濟合作的過程中，不可能全面開花，而是要集中有限資源，根據(jù)我國國際次區(qū)域經濟合作的實際和未來的發(fā)展?jié)摿Γ谶吔攸c地區(qū)構建國際次區(qū)域經濟合作平臺，實施重點突破。

    從我國推進國際次區(qū)域經濟合作的實踐和未來的發(fā)展?jié)摿矗攸c推進大湄公河國際次區(qū)域、圖們江國際次區(qū)域、中亞國際次區(qū)域等重點區(qū)域的國際次區(qū)域經濟合作，圍繞上述重點區(qū)域，建設國際次區(qū)域經濟合作平臺，不斷完善國際次區(qū)域經濟合作機制，促進國際次區(qū)域經濟合作又好又快發(fā)展。

1、以FTA或跨境經濟合作區(qū)為依托，促進投資和貿易便利化。

    目前，我國在積極推進以雙邊或多邊為主要特征的自由貿易區(qū)建設，已經和周邊部分相關國家開展了自由貿易協(xié)定的談判或簽署工作，比如，我國在2010年就與東盟十國全面建成了自由貿易區(qū)。通過自貿區(qū)建設，我國與周邊國家或地區(qū)的經貿聯(lián)系日益緊密，相互投資不斷增加。同時也要看到，我國與周邊部分國家或地區(qū)還有一部分沒有建成自由貿易區(qū)，但是大部分地區(qū)都建有跨境經濟合作區(qū)。

在推進國際次區(qū)域經濟合作的進程中，要以FTA或跨境經濟合作區(qū)為依托，發(fā)揮FTA或跨境經濟合作區(qū)在促進貿易和投資便利化方面的作用，進一步完善我國國際次區(qū)域經濟合作的外部環(huán)境，不斷消除各種影響國際次區(qū)域經濟合作的壁壘，包括行政壁壘、技術壁壘、關稅壁壘等，暢通國際次區(qū)域合作通道，發(fā)揮國際次區(qū)域合作外通內聯(lián)的作用，將其建設成為我國對外經貿合作的門戶和橋頭堡。

    2、依托重點城市和區(qū)域，打造國際次區(qū)域經濟合作增長極。

    在推進次區(qū)域合作的過程中，要加快培育次區(qū)域增長極，促進主要依托區(qū)域的發(fā)展壯大，圍繞中心城市，加快節(jié)點城市和前沿城市發(fā)展，不斷優(yōu)化次區(qū)域發(fā)展格局。依托重要省會城市，加快建設大型次區(qū)域增長極，將其建設成為國際性區(qū)域中心城市，并逐步將其打造成推進國際次區(qū)域合作的總部。

建議以昆明、南寧、長春、沈陽、哈爾濱、呼和浩特、烏魯木齊等開放性國際區(qū)域中心城市為核心，分別建設面向國際次區(qū)域的區(qū)域經濟增長極，形成國際次區(qū)域經濟合作中人才交往、信息交往、產業(yè)合作、交通物流的樞紐，搶占國際次區(qū)域經濟發(fā)展的先機。依托上述省會城市，發(fā)揮大型國際次區(qū)域增長極在推進次區(qū)域合作中的引領作用，尤其是在金融合作、文化合作、政府合作、產業(yè)合作等方面的引領作用，在我國沿邊建設一批國際性區(qū)域中心城市，從而以國內發(fā)展推動跨國合作，以對外開放引領國內發(fā)展。

    3、互利共贏，積極推進國際次區(qū)域經濟合作。

    開展國際次區(qū)域經濟合作不是“零和博弈”，而是通過“1+1>2”的合作，實現(xiàn)互利共贏。

    ——進一步強化國際次區(qū)域內政治外交與經濟外交的協(xié)調配合，推進政府間的雙邊和多邊合作，拓展政府間宏觀經濟政策協(xié)調的深度和廣度，完善戰(zhàn)略對話、經貿聯(lián)委會等機制化合作平臺，深化多邊或雙邊經貿合作。

    ——充分發(fā)揮世行、亞行等國際機構在推進國際次區(qū)域經濟合作中推動人和中介人的作用，尤其是在東南亞和南亞、中亞、東北亞等地區(qū)，在重點領域合作方面發(fā)揮亞行或世行的咨詢人和推進人的作用。

——進一步簡化國際次區(qū)域內對外經貿人員出入境的審核程序，爭取與相關國家達成互免簽證協(xié)議。圍繞基礎設施、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、文化娛樂、人才培養(yǎng)等領域，探索靈活的合作機制。

（作者單位：國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所）

名詞解釋

次區(qū)域經濟合作

    次區(qū)域經濟合作是相對于區(qū)域經濟合作而言的，指若干國家和地區(qū)接壤地區(qū)之間的跨國界的自然人或法人，基于平等互利的原則，在生產領域內，通過各種生產要素的流動而開展的較長時期的經濟協(xié)作活動。    從經濟發(fā)展的角度看，其實質就是生產要素在“次區(qū)域”這個地緣范圍內趨向自由化的流動，從而帶來生產要素的有效配置和生產效率的相應提高，主要表現(xiàn)為在這個地緣范圍內的貿易和投資自由化。

文章來源：中國經濟導報