目前，我國(guó)已經(jīng)形成了以大湄公河為核心的面向東南亞和南亞的國(guó)際次區(qū)域合作、以中亞為核心的面向中亞的國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和以圖們江為核心的面向東北亞的國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作三大格局。這三大國(guó)際次區(qū)域合作區(qū)域是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略在陸域邊境地區(qū)的具體體現(xiàn)，也是我國(guó)陸域邊境地區(qū)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大格局的最前沿。推進(jìn)我國(guó)國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)于深入推進(jìn)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、完善我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局具有重要意義。  

促進(jìn)我國(guó)國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作意義重大

    1、拓展我國(guó)全方位、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局。

    改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)形成了以沿海為前沿，沿長(zhǎng)江、隴海蘭新等為主要軸線向內(nèi)陸延伸的對(duì)外開(kāi)放格局。通過(guò)對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，并且以對(duì)外開(kāi)放推進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一系列改革。

    2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)與世界的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更為密切，對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域也在不斷拓展，開(kāi)放程度不斷深化。

    2008年世界金融危機(jī)之后，我國(guó)又以FTA（自貿(mào)協(xié)定）談判為契機(jī)，通過(guò)雙邊和多邊的自貿(mào)區(qū)協(xié)議談判，進(jìn)一步促進(jìn)了中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的深度融合。

通過(guò)一系列的對(duì)外開(kāi)放政策，我國(guó)與周邊毗鄰國(guó)家和地區(qū)形成了國(guó)際區(qū)域合作新局面。到目前為止，我國(guó)已經(jīng)初步形成了以沿海地區(qū)為主，以大湄公河為核心的面向東南亞和南亞的國(guó)際次區(qū)域合作、以中亞為核心的面向中亞的國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和以圖們江為核心的面向東北亞的國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為重要組成的全方位、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局。其中，我國(guó)國(guó)際次區(qū)域合作圍繞我國(guó)陸域邊境的重要城市、沿陸域邊境地區(qū)的重要通道（水路、陸路、管道等）展開(kāi)，成為我國(guó)繼沿海開(kāi)放以后在沿邊領(lǐng)域推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的重要切入點(diǎn)，并成為我國(guó)全方位、多層次對(duì)外開(kāi)放合作格局中的重要組成部分。

    2、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

    改革開(kāi)放以來(lái)，東部沿海地區(qū)快速發(fā)展，迅速拉開(kāi)了與中西部地區(qū)的差距。為了逐步解決我國(guó)地區(qū)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，近年來(lái)，國(guó)家逐步形成了各有側(cè)重的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這就是以實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展為主要內(nèi)容的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。國(guó)家在“十二五”規(guī)劃綱要中又進(jìn)一步明確，要實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略將成為我國(guó)“十二五”期間乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)區(qū)域發(fā)展方面的重要戰(zhàn)略。

    我國(guó)開(kāi)展國(guó)際次區(qū)域合作的陸域邊境地區(qū)，從全國(guó)大的經(jīng)濟(jì)格局來(lái)看，屬于偏遠(yuǎn)、落后地區(qū)，但又是陸域邊境地區(qū)中發(fā)展較好的地區(qū)，同時(shí)，大部分還是我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的重要組成部分。推進(jìn)我國(guó)國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展，對(duì)于在我國(guó)陸域邊境地區(qū)培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、緩解區(qū)域發(fā)展差距過(guò)大問(wèn)題具有重要作用。

    此外，我國(guó)國(guó)際次區(qū)域合作地區(qū)包括了全國(guó)主體功能區(qū)戰(zhàn)略中重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)等不同類(lèi)型，其中既有今后需要重點(diǎn)發(fā)展的城市化地區(qū)，也有需要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。推進(jìn)我國(guó)國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展，對(duì)于探索落后地區(qū)如何通過(guò)“內(nèi)聚外遷”貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略具有重要意義。

推進(jìn)我國(guó)國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展，是在實(shí)踐中落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的具體舉措，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局具有重要的推動(dòng)作用。

    3、形成多元化的能源通道。

    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的能源需求也呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，我國(guó)能源的對(duì)外依存度也在不斷提高。盡管我國(guó)正在積極推進(jìn)節(jié)能減排工作，但是能源需求在短期內(nèi)仍然會(huì)保持較快的增長(zhǎng)速度，能源對(duì)外高依存度的狀況在短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本性改變。

    目前，我國(guó)的能源通道相對(duì)單一，再加上我國(guó)的能源儲(chǔ)備能力較弱，一旦受到干擾，將會(huì)對(duì)我國(guó)能源安全造成很大的威脅。積極拓展我國(guó)的能源通道建設(shè)，形成多元化的能源通道，是保障我國(guó)能源安全的現(xiàn)實(shí)需求。

我國(guó)三大國(guó)際次區(qū)域合作區(qū)也是我國(guó)在東北、東南和西部地區(qū)開(kāi)拓國(guó)際能源通道的重點(diǎn)區(qū)域，這些區(qū)域可以通過(guò)管道、陸路、水路等多種方式為我國(guó)提供能源供應(yīng)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)能源通道的多元化和保障我國(guó)能源安全將會(huì)產(chǎn)生重要的支撐作用。

    4、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

    我國(guó)國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)地處邊境，是我國(guó)少數(shù)民族集聚區(qū)，與毗鄰國(guó)家的民族之間具有地相鄰、俗相近的特點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)有著共同的宗教信仰和相對(duì)密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

    促進(jìn)我國(guó)國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展，與毗鄰國(guó)家在政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民俗文化等相關(guān)領(lǐng)域積極開(kāi)展合作，消除貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易和投資成本，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)速度和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)互利共贏，將進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)際次區(qū)域內(nèi)各國(guó)加強(qiáng)互信、深化合作，為國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)邊境地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

    如能依托國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)發(fā)展基礎(chǔ)好的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，發(fā)揮其豐富的資源優(yōu)勢(shì)和各自的比較優(yōu)勢(shì)，則可以在較短的時(shí)期內(nèi)將國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)或經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)自身的快速發(fā)展。

建議這樣做

    集中有限資源，實(shí)施重點(diǎn)突破。我國(guó)邊境線很長(zhǎng)，不同區(qū)域段的邊境線自然條件相差很大，其中既有自然條件相對(duì)較好、適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開(kāi)展貿(mào)易的區(qū)域，也有自然條件比較惡劣、不適宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)的區(qū)域。

    在我國(guó)推進(jìn)國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的過(guò)程中，不可能全面開(kāi)花，而是要集中有限資源，根據(jù)我國(guó)國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)際和未來(lái)的發(fā)展?jié)摿Γ谶吔攸c(diǎn)地區(qū)構(gòu)建國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，實(shí)施重點(diǎn)突破。

    從我國(guó)推進(jìn)國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)踐和未來(lái)的發(fā)展?jié)摿矗攸c(diǎn)推進(jìn)大湄公河國(guó)際次區(qū)域、圖們江國(guó)際次區(qū)域、中亞國(guó)際次區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域的國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，圍繞上述重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，不斷完善國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，促進(jìn)國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作又好又快發(fā)展。

1、以FTA或跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為依托，促進(jìn)投資和貿(mào)易便利化。

    目前，我國(guó)在積極推進(jìn)以雙邊或多邊為主要特征的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，已經(jīng)和周邊部分相關(guān)國(guó)家開(kāi)展了自由貿(mào)易協(xié)定的談判或簽署工作，比如，我國(guó)在2010年就與東盟十國(guó)全面建成了自由貿(mào)易區(qū)。通過(guò)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，我國(guó)與周邊國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密，相互投資不斷增加。同時(shí)也要看到，我國(guó)與周邊部分國(guó)家或地區(qū)還有一部分沒(méi)有建成自由貿(mào)易區(qū)，但是大部分地區(qū)都建有跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

在推進(jìn)國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程中，要以FTA或跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為依托，發(fā)揮FTA或跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化方面的作用，進(jìn)一步完善我國(guó)國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的外部環(huán)境，不斷消除各種影響國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的壁壘，包括行政壁壘、技術(shù)壁壘、關(guān)稅壁壘等，暢通國(guó)際次區(qū)域合作通道，發(fā)揮國(guó)際次區(qū)域合作外通內(nèi)聯(lián)的作用，將其建設(shè)成為我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的門(mén)戶和橋頭堡。

    2、依托重點(diǎn)城市和區(qū)域，打造國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作增長(zhǎng)極。

    在推進(jìn)次區(qū)域合作的過(guò)程中，要加快培育次區(qū)域增長(zhǎng)極，促進(jìn)主要依托區(qū)域的發(fā)展壯大，圍繞中心城市，加快節(jié)點(diǎn)城市和前沿城市發(fā)展，不斷優(yōu)化次區(qū)域發(fā)展格局。依托重要省會(huì)城市，加快建設(shè)大型次區(qū)域增長(zhǎng)極，將其建設(shè)成為國(guó)際性區(qū)域中心城市，并逐步將其打造成推進(jìn)國(guó)際次區(qū)域合作的總部。

建議以昆明、南寧、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、哈爾濱、呼和浩特、烏魯木齊等開(kāi)放性國(guó)際區(qū)域中心城市為核心，分別建設(shè)面向國(guó)際次區(qū)域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，形成國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中人才交往、信息交往、產(chǎn)業(yè)合作、交通物流的樞紐，搶占國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī)。依托上述省會(huì)城市，發(fā)揮大型國(guó)際次區(qū)域增長(zhǎng)極在推進(jìn)次區(qū)域合作中的引領(lǐng)作用，尤其是在金融合作、文化合作、政府合作、產(chǎn)業(yè)合作等方面的引領(lǐng)作用，在我國(guó)沿邊建設(shè)一批國(guó)際性區(qū)域中心城市，從而以國(guó)內(nèi)發(fā)展推動(dòng)跨國(guó)合作，以對(duì)外開(kāi)放引領(lǐng)國(guó)內(nèi)發(fā)展。

    3、互利共贏，積極推進(jìn)國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

    開(kāi)展國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不是“零和博弈”，而是通過(guò)“1+1>2”的合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

    ——進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)際次區(qū)域內(nèi)政治外交與經(jīng)濟(jì)外交的協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)政府間的雙邊和多邊合作，拓展政府間宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的深度和廣度，完善戰(zhàn)略對(duì)話、經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)等機(jī)制化合作平臺(tái)，深化多邊或雙邊經(jīng)貿(mào)合作。

    ——充分發(fā)揮世行、亞行等國(guó)際機(jī)構(gòu)在推進(jìn)國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中推動(dòng)人和中介人的作用，尤其是在東南亞和南亞、中亞、東北亞等地區(qū)，在重點(diǎn)領(lǐng)域合作方面發(fā)揮亞行或世行的咨詢?nèi)撕屯七M(jìn)人的作用。

——進(jìn)一步簡(jiǎn)化國(guó)際次區(qū)域內(nèi)對(duì)外經(jīng)貿(mào)人員出入境的審核程序，爭(zhēng)取與相關(guān)國(guó)家達(dá)成互免簽證協(xié)議。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、文化娛樂(lè)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域，探索靈活的合作機(jī)制。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所）

名詞解釋

次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

    次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是相對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作而言的，指若干國(guó)家和地區(qū)接壤地區(qū)之間的跨國(guó)界的自然人或法人，基于平等互利的原則，在生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)，通過(guò)各種生產(chǎn)要素的流動(dòng)而開(kāi)展的較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)協(xié)作活動(dòng)。    從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，其實(shí)質(zhì)就是生產(chǎn)要素在“次區(qū)域”這個(gè)地緣范圍內(nèi)趨向自由化的流動(dòng)，從而帶來(lái)生產(chǎn)要素的有效配置和生產(chǎn)效率的相應(yīng)提高，主要表現(xiàn)為在這個(gè)地緣范圍內(nèi)的貿(mào)易和投資自由化。

文章來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)