尊敬的陳市長(zhǎng)、女士們、先生們，大家上午好！

        改革開放33年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高達(dá)9.8%，堪稱一個(gè)奇跡。1979年改革開放之初，我國(guó)人均收入僅為182美元，不足當(dāng)時(shí)非洲國(guó)家人均收入的1/3。2012年，我國(guó)人均收入水平超過6100美元，躋身世界上中等收入國(guó)家的行列。在此過程中，我國(guó)城市化也取得了巨大進(jìn)展。改革開放之初，我國(guó)城市人口僅有1.7億人。2012年，城市人口達(dá)到7.1億。城市化率則從1978年的17.9%增加至2012年的52.6%，在過去的33年里，城市化率平均每年提高一個(gè)百分點(diǎn)。去年，十八大提出了我國(guó)未來發(fā)展要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，并提出新型城市發(fā)展的目標(biāo)。今天，我想就經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化的關(guān)系、城市競(jìng)爭(zhēng)力與城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，以及如何提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，談幾點(diǎn)我個(gè)人的想法。

        剛才我談到，我國(guó)在改革開放之初，不論是人均收入水平，還是城市化水平，在世界上均處于較低的水平。2012年，我國(guó)發(fā)展成為一個(gè)上中等收入的國(guó)家，城市化水平達(dá)到52.6%，超過世界平均水平。從全球視角看，根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，2010年，全世界低收入國(guó)家的城市化率平均為28.3%，而中等收入國(guó)家城市化率平均達(dá)48.3%，相差20個(gè)百分點(diǎn)。高收入國(guó)家的城市化率平均高達(dá)77.6%，高出近30個(gè)百分點(diǎn)。為什么隨著收入水平的提高，城市化率水平會(huì)不斷提高？眾所周知，在低收入階段，產(chǎn)業(yè)形態(tài)主要以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散，人口主要分布在農(nóng)村。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，技術(shù)不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)逐步升級(jí)，農(nóng)業(yè)逐漸升級(jí)到制造業(yè)，再進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代的服務(wù)業(yè)為主的階段。隨之而來的是，規(guī)模經(jīng)濟(jì)日益擴(kuò)大，生產(chǎn)環(huán)節(jié)不斷增多，造成生產(chǎn)相對(duì)集中，從而降低生產(chǎn)和交換過程中的交易費(fèi)用。人口相對(duì)集中不僅有利于人們思想的交融和碰撞，也有助于推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。因此，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人口向城市集聚是一個(gè)必然趨勢(shì)。從這個(gè)意義上說，城市化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然結(jié)果。

        當(dāng)前，我國(guó)已是一個(gè)上中等收入水平的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，我國(guó)人均收入為4400美元。十八大提出，到2020年，我國(guó)人均收入水平要在2010年的基礎(chǔ)上翻一番。如實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，2020年我國(guó)人均收入水平將達(dá)8800美元。隨著人民幣的不斷升值，屆時(shí)，以現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算，我國(guó)人均收入可能達(dá)到12700美元。依據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，人均收入達(dá)12700美元的國(guó)家就屬高收入國(guó)家。十八大還提出，到2049年建國(guó)一百年時(shí)，我國(guó)要建成一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。我估算，若實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，2049年，我國(guó)人均收入水平有可能高達(dá)4萬至5萬美元。以此增長(zhǎng)趨勢(shì)推測(cè)，未來十年、二十年我國(guó)城市化率將保持之前的發(fā)展速度，平均每年提高1%，逐步達(dá)到75%，邁向80%的城市化率。

        在我國(guó)城市化快速發(fā)展過程中，不僅城市數(shù)量在不斷增加，城市人口也在日益增多。以我國(guó)北京、上海和廣州三個(gè)城市為例，北京1949年人口是420萬，2010年達(dá)到1961萬；上海1949年人口是520萬，2010年達(dá)到2347萬；廣州1949年人口是105萬，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年廣州人口為1270萬，剛才陳市長(zhǎng)跟我講，現(xiàn)在廣州人口已達(dá)1600萬，到到2020年，我國(guó)人口超過2000萬人的大城市會(huì)增加不少座。但也有一些國(guó)家的城市經(jīng)歷了一個(gè)由興而衰的過程。以美國(guó)底特律（Detroit）為例，20世紀(jì)初，底特律人口僅為28萬，1950年其人口達(dá)到185萬，50年間人口增加5.5倍。但到2010年，底特律人口僅有71萬，減少2/3。

        我們注意到，一些城市在不斷發(fā)展的同時(shí)，人口隨之越來越多，而有些城市的人口卻在逐漸減少。為何出現(xiàn)如此反差？我認(rèn)為，人們常說的“人往高處爬，水往低處流”是造成這一現(xiàn)象的根本原因。如果一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，技術(shù)不斷創(chuàng)新，人民收入水平日益提高，人口必然向這個(gè)城市集聚。反之，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，如一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新停滯不前，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，其產(chǎn)業(yè)將不斷衰退，人口也將隨之逐步減少，致使城市發(fā)展難以持續(xù)。再次以底特律為例，底特律是美國(guó)汽車制造業(yè)的中心城市。20世紀(jì)初，汽車制造業(yè)剛剛起步之時(shí)，美國(guó)福特、通用、克萊斯勒等大型汽車集團(tuán)的總部均設(shè)在底特律。憑借這一優(yōu)勢(shì)，底特律的汽車產(chǎn)業(yè)一直走在美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列，人口不斷集聚。但自20世紀(jì)80年代開始，日本、德國(guó)、韓國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)，底特律的汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷喪失，加之城市其他產(chǎn)業(yè)未能及時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)，造成其競(jìng)爭(zhēng)力下降，不少汽車城倒閉，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，最終導(dǎo)致城市人口不斷減少。因此，一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的前提是，經(jīng)濟(jì)有競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，技術(shù)不斷創(chuàng)新，收入水平不斷提高。

        一個(gè)城市如何才能提高競(jìng)爭(zhēng)力？我從世界銀行回來后，提出了新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)，作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的第三波思潮。在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，我強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國(guó)家或一個(gè)經(jīng)濟(jì)體或一座城市，要有競(jìng)爭(zhēng)力，其產(chǎn)業(yè)必須符合自身的比較優(yōu)勢(shì)。比較優(yōu)勢(shì)由其要素稟賦結(jié)構(gòu)決定。如果一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合其比較優(yōu)勢(shì)，它在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)就有競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)占有率就高，創(chuàng)造的利潤(rùn)就多，剩余積累就快，人均資本擁有量就會(huì)不斷增加，產(chǎn)業(yè)隨之會(huì)不斷升級(jí)。如此，這個(gè)城市就會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)力。

        在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，如何按照一個(gè)國(guó)家、一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的比較優(yōu)勢(shì)選擇產(chǎn)業(yè)？在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，我提出一個(gè)“增長(zhǎng)甄別和因勢(shì)利導(dǎo)”的框架。今天，我想借此機(jī)會(huì)，把這個(gè)框架的主要內(nèi)容向各位作一介紹，供大家參考。

        第一步，選準(zhǔn)符合本地潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要符合比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)也要符合比較優(yōu)勢(shì)。如何選擇一個(gè)具有潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)？作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家而言，應(yīng)該先確定一個(gè)參照系。我根據(jù)一些成功國(guó)家和成功地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出一個(gè)確定參照系的方法，就是找準(zhǔn)一個(gè)目前收入水平比本地高出一兩倍、過去二三十年發(fā)展又較好的經(jīng)濟(jì)體（可以是國(guó)內(nèi)，也可是國(guó)外的），該經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)就是本地可能具有潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。為什么呢？因?yàn)楸容^優(yōu)勢(shì)是比較出來的，如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)能夠保持二十年、三十年的高速增長(zhǎng)，這個(gè)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該基本符合當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)，因?yàn)橹挥蟹媳容^優(yōu)勢(shì)，才能形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如果二十年、三十年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，資本快速積累，產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，工資水平逐步提高。隨著勞動(dòng)力成本的上升，產(chǎn)業(yè)必將逐漸喪失其競(jìng)爭(zhēng)力。如本地的收入水平與之差距不大，意味著比較優(yōu)勢(shì)十分接近，當(dāng)產(chǎn)業(yè)逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，由于本地的收入水平低于參照系，工資水平低于參照系，生產(chǎn)過程中的要素生產(chǎn)成本就低于參照系的經(jīng)濟(jì)體，所選的參照系有競(jìng)爭(zhēng)力，意味著它的產(chǎn)業(yè)具有國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。而假如本地的生產(chǎn)成本更低，就可利用較低的生產(chǎn)成本與之競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而取代它的市場(chǎng)，這是第一步，就是找準(zhǔn)參照系。在參照系中，可以找到本地具有潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。

        第二步，分析本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是否已進(jìn)入具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。如已進(jìn)入，就需要研究為什么盡管本地工資水平和生產(chǎn)成本低于參照系，本地企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力卻不及參照系經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)。一般而言，交易成本高是造成一個(gè)收入水平較低的經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)無法與參照系的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的原因。交易成本高主要是由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，或企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不佳，或金融支持力度不夠。為降低交易成本，政府應(yīng)為企業(yè)消除造成交易成本高的限制條件。如此，當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)即可做大做強(qiáng)，而且會(huì)有更多的企業(yè)進(jìn)入。

        第三步，如這個(gè)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)剡�沒有民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，就可在參照系的經(jīng)濟(jì)體中，將那些由于工資水平上升而不斷喪失競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)招商引資到本地。本地工資成本低，意味著生產(chǎn)成本較低。這些企業(yè)就可再次煥發(fā)青春活力，企業(yè)家應(yīng)該也有信心前來投資。為什么目前這類企業(yè)家不愿投資？如是他們對(duì)本地狀況不夠了解，或是當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、金融支持和法制狀況不夠完善，在這種狀況下，政府應(yīng)解決這些限制條件，努力為招商引資創(chuàng)造良好環(huán)境，將招商引資作為本地經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

        第三步，由于隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，各種科學(xué)技術(shù)、各種新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，在參照系的經(jīng)濟(jì)體中，一些新產(chǎn)品可能沒有，若當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家發(fā)現(xiàn)商機(jī)，已經(jīng)進(jìn)入并表現(xiàn)出獲利前景時(shí)，當(dāng)?shù)卣蛻?yīng)該認(rèn)真研究如何將星星之火變成燎原之火。如當(dāng)?shù)厝肆Y本不足，或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，或經(jīng)營(yíng)環(huán)境不佳，政府就應(yīng)給予改善。

        第四步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。升級(jí)過程中，必須不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，才能降低交易費(fèi)用。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)經(jīng)濟(jì)體如能為各產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，是一種十分理想的狀態(tài)。現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)制約條件是，資源是有限的，包括政府資源和時(shí)間條件都是有限的。在這種狀況下，應(yīng)將有限的資源作為戰(zhàn)略性資源統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)立局部性的工業(yè)園或開發(fā)區(qū)，在工業(yè)園或開發(fā)區(qū)，提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的經(jīng)營(yíng)和法制環(huán)境，為吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資創(chuàng)造條件。如此，將有利于產(chǎn)業(yè)集群的形成，進(jìn)一步降低交易費(fèi)用。

第五步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，是技術(shù)不斷創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)的過程。技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要一個(gè)先行企業(yè)，即第一個(gè)敢于“吃螃蟹”的企業(yè)。如先行企業(yè)取得成功，就向其他企業(yè)示范，在新的產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)必將隨之而來，先行企業(yè)就不能得到壟斷利潤(rùn)。如先行企業(yè)投資失敗，必然付出成本，但同時(shí)它的嘗試也能為其他企業(yè)提供經(jīng)驗(yàn)，說明發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)的時(shí)機(jī)尚未成熟。因此，無論先行企業(yè)是成功還是失敗，都將為社會(huì)提供有用的信息，但對(duì)于先行企業(yè)本身而言，成功與失敗的得與失不對(duì)稱。因此，為了鼓勵(lì)先行企業(yè)的探索和創(chuàng)新精神，政府部門應(yīng)積極營(yíng)造良好的政策環(huán)境，加大支持力度，包括稅收優(yōu)惠、信貸扶持等。如此，一個(gè)城市就能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，隨著技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷保持競(jìng)爭(zhēng)力。有了競(jìng)爭(zhēng)力，城市發(fā)展就能可持續(xù)，就不會(huì)走底特律的老路。以上觀點(diǎn)是我個(gè)人的一些思考，希望給在座的各位政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家作一參考，也希望有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和城市的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)十八大提出的兩個(gè)“百年目標(biāo)”，為中華民族的偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出貢獻(xiàn)。

謝謝！

文章來源：CCER（根據(jù)林毅夫教授發(fā)言錄音整理）