日前有媒體報(bào)道，正在廣泛征求意見并抓緊修改完善的《國家中長(zhǎng)期新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》對(duì)城市規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新設(shè)定。

　　報(bào)道中援引發(fā)改委相關(guān)人士的介紹稱，此次標(biāo)準(zhǔn)的變化體現(xiàn)在人口方面：與90年代的城市劃分相比，小城市人口認(rèn)定從20萬以下提升至50萬以下，中等城市認(rèn)定從之前的20萬至50萬上升至50萬至100萬，大城市從之前50萬至100萬上升至100萬至500萬。此外，對(duì)超過500萬人的城市認(rèn)定為特大城市。同時(shí)，上述人士指出，此次城市規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)與之前不同的是，不僅增加對(duì)特大城市認(rèn)定，而且對(duì)城市規(guī)模認(rèn)定過程中不再拘泥于城市等級(jí)限制，真正依靠市場(chǎng)配置，根據(jù)城市所具備的承載力、人口集聚能力等方面進(jìn)行認(rèn)定。

　　新標(biāo)準(zhǔn)或增強(qiáng)中小城市磁力

　　此次重提城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)劃定有何意義？接受本報(bào)記者采訪的專家給出了各自的看法。

　　“過去的標(biāo)準(zhǔn)我們已經(jīng)廢止，現(xiàn)在社會(huì)上存在的標(biāo)準(zhǔn)不是權(quán)威發(fā)布的，從這個(gè)層面上來說，這次出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)有必要，但也要注意，如果真正出臺(tái)后只是單純地給出劃定大、中、小城市的標(biāo)準(zhǔn)，沒有配套的規(guī)劃，那就沒有太大的實(shí)質(zhì)意義，這種工作不用政府去做，第三方協(xié)會(huì)組織就可以。”國家發(fā)展和改革委員會(huì)國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員肖金成在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　“如果新劃定標(biāo)準(zhǔn)真的如消息透露的那樣，好處在于，一方面會(huì)促使城市在發(fā)展過程中完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施，提高自身的承載能力；另一方面可以促使中小城市增強(qiáng)人口集聚能力，這樣一來，輻射力隨之增強(qiáng)，帶動(dòng)作用就會(huì)強(qiáng)。再者還會(huì)有一個(gè)"反磁力"作用，可以把大城市的一些人口往外送，從而改善大城市的城市病，比如交通擁堵、住房緊張等問題。現(xiàn)在大城市是磁力中心，如果小城市、中等城市有吸引力，就會(huì)把這些人吸引過去。”北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授馮長(zhǎng)春告訴本報(bào)記者。

　　“有城無市”應(yīng)改變

　　肖金成表示，過去對(duì)城市規(guī)模認(rèn)定都是以人口為基礎(chǔ)，如果下一步考慮依靠市場(chǎng)配置，根據(jù)城市所具備的承載力等方面進(jìn)行認(rèn)定還需設(shè)計(jì)具體參數(shù)，而且這些方面量化起來有一定的難度。對(duì)此，馮長(zhǎng)春建議，對(duì)于此次新標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，國家層面應(yīng)從城市的帶動(dòng)作用、土地范圍、市場(chǎng)導(dǎo)向等方面進(jìn)行考慮。

　　國家發(fā)改委主任徐紹史日前在《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》提出，未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心是人口的城鎮(zhèn)化，要增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境對(duì)人口集聚的支撐作用，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。

　　“"市"這個(gè)字的含義具有中國特色。一方面，指一個(gè)區(qū)域的城市化地區(qū)；另一方面，又指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政區(qū)的管轄范圍。如果標(biāo)準(zhǔn)有所變化也是提醒地方政府調(diào)整城市化建設(shè)的思路，即不能在人口快速城市化的同時(shí)相關(guān)的制度改革、社會(huì)保障等軟件建設(shè)緩慢，導(dǎo)致"有城無市"。”中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授張可云對(duì)本報(bào)記者說。

　　“有一個(gè)問題值得注意，中國的人口密度、各地的城市發(fā)展條件不同，應(yīng)該考慮在不同類型區(qū)域設(shè)定不同的城市等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。不然，提高規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)對(duì)落后地區(qū)有不利影響。例如，按所謂的新標(biāo)準(zhǔn)，西藏只有一個(gè)城市。”張可云說。

　　“撤縣設(shè)市”的猜想

　　2013年3月28日，云南彌勒“撤縣設(shè)市”儀式舉行，實(shí)現(xiàn)了從縣到市的轉(zhuǎn)變。當(dāng)時(shí)引發(fā)了輿論對(duì)“撤縣設(shè)市”閘門放開的猜想。此次城市劃分標(biāo)準(zhǔn)重設(shè)的消息一出，也引發(fā)了同樣的猜想，是否中國1.9萬多個(gè)小城鎮(zhèn)中有很大一部分有望變成“市”？

　　張可云認(rèn)為，如果只是一個(gè)人口在50萬—100萬的城市，過去被稱為大城市，現(xiàn)在被稱為中等城市，只表明主觀稱呼發(fā)生了變化。城市等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)不是一回事，改變等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不一定會(huì)影響“撤鎮(zhèn)設(shè)市”。國家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員史育龍也肯定了這種判斷，并表示，“現(xiàn)在的小城鎮(zhèn)只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口集聚規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該批準(zhǔn)設(shè)市。”

史育龍認(rèn)為，在上個(gè)世紀(jì)90年代有一大批縣改成縣級(jí)市，“縣改市”過程中確實(shí)出現(xiàn)了一些不達(dá)標(biāo)、不合格的情況，因此后來“撤縣設(shè)市”暫停了。“現(xiàn)在的矛盾是，這十幾年中國的城鎮(zhèn)化水平提高了十幾個(gè)百分點(diǎn)，又增加了幾億城市人口，但已經(jīng)達(dá)到城市發(fā)展水平的很多鎮(zhèn)沒有被賦予城市發(fā)展的功能和權(quán)限，應(yīng)該有一個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)讓達(dá)標(biāo)的縣及時(shí)改為市。”史育龍說。

文章來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)