| 日前有媒體報道，正在廣泛征求意見并抓緊修改完善的《國家中長期新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》對城市規(guī)模劃定標準進行了重新設(shè)定。
報道中援引發(fā)改委相關(guān)人士的介紹稱，此次標準的變化體現(xiàn)在人口方面：與90年代的城市劃分相比，小城市人口認定從20萬以下提升至50萬以下，中等城市認定從之前的20萬至50萬上升至50萬至100萬，大城市從之前50萬至100萬上升至100萬至500萬。此外，對超過500萬人的城市認定為特大城市。同時，上述人士指出，此次城市規(guī)模劃定標準與之前不同的是，不僅增加對特大城市認定，而且對城市規(guī)模認定過程中不再拘泥于城市等級限制，真正依靠市場配置，根據(jù)城市所具備的承載力、人口集聚能力等方面進行認定。
新標準或增強中小城市磁力
此次重提城市規(guī)模標準劃定有何意義？接受本報記者采訪的專家給出了各自的看法。
“過去的標準我們已經(jīng)廢止，現(xiàn)在社會上存在的標準不是權(quán)威發(fā)布的，從這個層面上來說，這次出臺新標準有必要，但也要注意，如果真正出臺后只是單純地給出劃定大、中、小城市的標準，沒有配套的規(guī)劃，那就沒有太大的實質(zhì)意義，這種工作不用政府去做，第三方協(xié)會組織就可以。”國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長、研究員肖金成在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示。
“如果新劃定標準真的如消息透露的那樣，好處在于，一方面會促使城市在發(fā)展過程中完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施，提高自身的承載能力；另一方面可以促使中小城市增強人口集聚能力，這樣一來，輻射力隨之增強，帶動作用就會強。再者還會有一個"反磁力"作用，可以把大城市的一些人口往外送，從而改善大城市的城市病，比如交通擁堵、住房緊張等問題。現(xiàn)在大城市是磁力中心，如果小城市、中等城市有吸引力，就會把這些人吸引過去。”北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授馮長春告訴本報記者。
“有城無市”應(yīng)改變
肖金成表示，過去對城市規(guī)模認定都是以人口為基礎(chǔ)，如果下一步考慮依靠市場配置，根據(jù)城市所具備的承載力等方面進行認定還需設(shè)計具體參數(shù)，而且這些方面量化起來有一定的難度。對此，馮長春建議，對于此次新標準的設(shè)定，國家層面應(yīng)從城市的帶動作用、土地范圍、市場導(dǎo)向等方面進行考慮。
國家發(fā)改委主任徐紹史日前在《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》提出，未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心是人口的城鎮(zhèn)化，要增強城市經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境對人口集聚的支撐作用，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。
“"市"這個字的含義具有中國特色。一方面，指一個區(qū)域的城市化地區(qū)；另一方面，又指經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的行政區(qū)的管轄范圍。如果標準有所變化也是提醒地方政府調(diào)整城市化建設(shè)的思路，即不能在人口快速城市化的同時相關(guān)的制度改革、社會保障等軟件建設(shè)緩慢，導(dǎo)致"有城無市"。”中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所教授張可云對本報記者說。
“有一個問題值得注意，中國的人口密度、各地的城市發(fā)展條件不同，應(yīng)該考慮在不同類型區(qū)域設(shè)定不同的城市等級標準。不然，提高規(guī)模標準對落后地區(qū)有不利影響。例如，按所謂的新標準，西藏只有一個城市。”張可云說。
“撤縣設(shè)市”的猜想
2013年3月28日，云南彌勒“撤縣設(shè)市”儀式舉行，實現(xiàn)了從縣到市的轉(zhuǎn)變。當時引發(fā)了輿論對“撤縣設(shè)市”閘門放開的猜想。此次城市劃分標準重設(shè)的消息一出，也引發(fā)了同樣的猜想，是否中國1.9萬多個小城鎮(zhèn)中有很大一部分有望變成“市”？
張可云認為，如果只是一個人口在50萬—100萬的城市，過去被稱為大城市，現(xiàn)在被稱為中等城市，只表明主觀稱呼發(fā)生了變化。城市等級標準與設(shè)市標準不是一回事，改變等級標準不一定會影響“撤鎮(zhèn)設(shè)市”。國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院研究員史育龍也肯定了這種判斷，并表示，“現(xiàn)在的小城鎮(zhèn)只要經(jīng)濟發(fā)展水平、人口集聚規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件達到一定標準，就應(yīng)該批準設(shè)市。”
史育龍認為，在上個世紀90年代有一大批縣改成縣級市，“縣改市”過程中確實出現(xiàn)了一些不達標、不合格的情況，因此后來“撤縣設(shè)市”暫停了。“現(xiàn)在的矛盾是，這十幾年中國的城鎮(zhèn)化水平提高了十幾個百分點，又增加了幾億城市人口，但已經(jīng)達到城市發(fā)展水平的很多鎮(zhèn)沒有被賦予城市發(fā)展的功能和權(quán)限，應(yīng)該有一個新的標準讓達標的縣及時改為市。”史育龍說。
文章來源：中國經(jīng)濟時報 | 
