作為世界銀行“知識(shí)與發(fā)展”項(xiàng)目創(chuàng)始人之一，廣東省珠三角《規(guī)劃綱要》特聘國(guó)際專家、世界銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾智華跟珠三角頗有緣份，2010年，他與時(shí)任世界銀行副行長(zhǎng)林毅夫共同發(fā)布了新書《解讀中國(guó)奇跡：經(jīng)濟(jì)特區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的成功與挑戰(zhàn)》，就是以珠三角產(chǎn)業(yè)集群為個(gè)案，深入解讀這一地區(qū)發(fā)展。

曾智華于1998年加盟世行，是國(guó)際知名的宏觀經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)政策和集群發(fā)展、知識(shí)經(jīng)濟(jì)等方面的專家。近日，在世界銀行總部，曾智華接受了南方日?qǐng)?bào)的專訪，暢談珠三角城市群的發(fā)展和創(chuàng)新。

談珠三角城市群發(fā)展

經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)業(yè)集群是引擎

南方日?qǐng)?bào)：2010年，您和時(shí)任世行副行長(zhǎng)林毅夫共同發(fā)布了《解讀中國(guó)奇跡經(jīng)濟(jì)特區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的成功與挑戰(zhàn)》。在書里，您針對(duì)深圳特區(qū)以及珠三角產(chǎn)業(yè)集群作了較深入的研究。同時(shí)，您作為廣東省珠三角《規(guī)劃綱要》的特聘國(guó)際專家，經(jīng)常來(lái)往于美國(guó)和廣東，熟稔兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，你怎么評(píng)價(jià)珠三角城市群的發(fā)展?fàn)顩r？

曾智華：總的來(lái)說(shuō)，改革開放以來(lái)珠三角城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還是比較成功的。這些城市通過(guò)加工貿(mào)易，產(chǎn)生了很多產(chǎn)業(yè)集群，出現(xiàn)了很多專業(yè)鎮(zhèn)。這些產(chǎn)業(yè)集群或?qū)I(yè)鎮(zhèn)分工很細(xì)，生產(chǎn)效率很高，有比較大的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，廣東還創(chuàng)建了很多創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新或技術(shù)突破給予鼓勵(lì)支持。可以說(shuō)廣東創(chuàng)造出了自己特有的一個(gè)模式，直至現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量都是全國(guó)領(lǐng)先的。我認(rèn)為促成“中國(guó)的奇跡”有兩個(gè)最主要的引擎經(jīng)濟(jì)特區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，這兩個(gè)引擎的很大一部分都在廣東。

但如今，珠三角也面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)，其中最主要的是來(lái)自轉(zhuǎn)型升級(jí)。因?yàn)殡S著國(guó)際環(huán)境的改變及生產(chǎn)成本的提高，從事加工外貿(mào)的優(yōu)勢(shì)條件在珠三角城市已經(jīng)逐漸弱化。珠三角原來(lái)低勞動(dòng)成本、低附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)遭遇瓶頸。珠三角城市主要是出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)，下一步珠三角要繼續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)力的話，必須從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面著手。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)調(diào)整、轉(zhuǎn)移、升級(jí)。更重要的就是要培育高附加值的新的產(chǎn)業(yè)，如設(shè)計(jì)、商業(yè)資訊、消費(fèi)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、物流等。中國(guó)很多地區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)是制造業(yè)占了大頭，制造業(yè)兩端的研發(fā)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)相對(duì)比較弱，中國(guó)包括珠三角日后要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，因?yàn)楹芏喔吒郊又档漠a(chǎn)業(yè)都是服務(wù)業(yè)，而且服務(wù)業(yè)也能創(chuàng)造很多就業(yè)機(jī)會(huì)。

我認(rèn)為促成“中國(guó)的奇跡”有兩個(gè)最主要的引擎經(jīng)濟(jì)特區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，這兩個(gè)引擎的很大一部分都在廣東

談珠三角城市群競(jìng)爭(zhēng)力

目前最大瓶頸是人才缺乏

南方日?qǐng)?bào)：美國(guó)哈佛商學(xué)院教授邁克爾·波特提出過(guò)“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”理論，提出由比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)飛躍的命題。而后演化為“城市群競(jìng)爭(zhēng)”。曾有專家說(shuō)，珠三角地區(qū)和德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)有著相似之處，如今談到珠三角城市群的競(jìng)爭(zhēng)力，您覺得還缺什么？

曾智華：珠三角城市群競(jìng)爭(zhēng)力的提升，如今來(lái)看，發(fā)展金融業(yè)肯定是個(gè)重要命題。其中地理位置離香港近是優(yōu)勢(shì)，目前最大的瓶頸是人才缺乏。發(fā)展金融行業(yè)需要一大批高端人才，需要從海外和中國(guó)的其他地方如京、滬等地吸引人才。另外就是需要自己培養(yǎng)，這就需要對(duì)當(dāng)?shù)氐胤皆盒Ｖ懈?dāng)?shù)匕l(fā)展方向相結(jié)合的學(xué)科進(jìn)行重點(diǎn)的支持。

第二是要?jiǎng)?chuàng)造宜居的環(huán)境，高端服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員對(duì)生活質(zhì)量的要求比較高，要他們長(zhǎng)期定居，首先要保證提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，還要解決小孩異地上學(xué)等制度性的問題。在東亞、東南亞的城市當(dāng)中比較有競(jìng)爭(zhēng)力的就是新加坡和香港。新加坡現(xiàn)在想打造成東南亞乃至亞太地區(qū)的高端服務(wù)業(yè)中心，它的自然環(huán)境和法律環(huán)境都很好，吸引了很多高端人才。香港亦是有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。珠三角接下來(lái)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，首先就要跟這些地方競(jìng)爭(zhēng)，打造出宜居的環(huán)境。

第三方面，國(guó)家對(duì)研發(fā)、創(chuàng)新的支持需要?jiǎng)?chuàng)造很多創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，珠三角也有一些創(chuàng)新平臺(tái)，但問題是這些平臺(tái)往往以鎮(zhèn)、縣或市為單位，造成了條塊分割。出現(xiàn)了城市之間、同一個(gè)城市之內(nèi)不同的園區(qū)之間或產(chǎn)業(yè)集群之間的同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)乃至惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致資源的分散和浪費(fèi)。專業(yè)化的創(chuàng)新平臺(tái)必須以產(chǎn)業(yè)和行業(yè)為主導(dǎo)來(lái)劃分，而不是以行政區(qū)劃，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)要做大的話，必須進(jìn)行行業(yè)整合，比如在兩個(gè)城市有類似行業(yè)的話，這些行業(yè)之間必須進(jìn)行合作與融合。我們也把這稱為集群創(chuàng)新，只有把這些資源結(jié)合起來(lái)才能做大做強(qiáng)，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要很強(qiáng)的互動(dòng)，孤軍作戰(zhàn)是行不通的。比如在硅谷，高校與企業(yè)之間的互動(dòng)非常頻繁，行業(yè)之間的合作也比較普遍，反觀中國(guó)，往往是競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)大于合作。將來(lái)需要打破市、縣、鎮(zhèn)的界限，加強(qiáng)行業(yè)之間的合作。這需要至少省一級(jí)政府出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行整合。此外，珠三角如何定位，產(chǎn)業(yè)怎么選擇，也是非常關(guān)鍵。這需要跟現(xiàn)有的比較優(yōu)勢(shì)、未來(lái)可能出現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合來(lái)做抉擇。

專業(yè)化的創(chuàng)新平臺(tái)必須以產(chǎn)業(yè)和行業(yè)為主導(dǎo)來(lái)劃分，而不是以行政區(qū)劃，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)要做大的話，必須進(jìn)行行業(yè)整合

談中心城市廣州的優(yōu)勢(shì)

衡量潛力莫看短期排名

南方日?qǐng)?bào)：去年，天津與廣州GDP相差不到700億元。從增幅來(lái)看，天津的發(fā)展后勁強(qiáng)大。現(xiàn)在有人擔(dān)心不久之后廣州將失去“中國(guó)第三城”的帽子，您有這個(gè)擔(dān)憂嗎？

曾智華：我沒有這種擔(dān)憂，因?yàn)檫@種思路還是原來(lái)那套GDP掛帥的思路，這跟我們現(xiàn)有的官員績(jī)效評(píng)價(jià)體系也有關(guān)。中國(guó)社科院每年都出臺(tái)城市競(jìng)爭(zhēng)的排名，一定程度上反映了城市發(fā)展的起落，但要真正看清個(gè)中趨勢(shì)還要有更深入的研究。是第三還是第四并不要緊，衡量一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的潛力，并不是通過(guò)這些短期排名就能看出來(lái)的，如果一個(gè)城市的發(fā)展模式不是基于它的要素稟賦、比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的話，那它的發(fā)展后勁是有隱憂的。相反，如果這個(gè)城市基于這些優(yōu)勢(shì)來(lái)定位，就不用擔(dān)心目前短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)好不好看，只要潛力起來(lái)了，很快就可以超過(guò)其他城市，而且發(fā)展也得以持續(xù)。如果暫時(shí)失去了第三，但經(jīng)過(guò)三到五年完成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，那時(shí)廣州將有更強(qiáng)大的發(fā)展后勁，而且具有很強(qiáng)的可持續(xù)性。所以不能把目光定在短期的排名上，這也是導(dǎo)致現(xiàn)在城市惡性競(jìng)爭(zhēng)很重要的一個(gè)因素。

現(xiàn)在的評(píng)價(jià)體系給生產(chǎn)總值、投資等的權(quán)重太重，真正要度量一個(gè)城市的發(fā)展?jié)摿Α⒕C合實(shí)力，需要把其他的指標(biāo)放進(jìn)去，而且權(quán)重要增加。比如社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。我們可以看看適齡兒童有多少?zèng)]有上學(xué)，有多少畢業(yè)率；再看看醫(yī)療體系怎么樣，多少病人有一個(gè)醫(yī)生，這個(gè)也是衡量福利的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

是第三還是第四并不要緊，衡量一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的潛力，并不是通過(guò)這些短期排名就能看出來(lái)的，如果一個(gè)城市的發(fā)展模式不是基于它的要素稟賦、比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的話，那它的發(fā)展后勁是有隱憂的

談珠三角城市化發(fā)展

應(yīng)更多關(guān)注人的城市化

南方日?qǐng)?bào)：如今城市化在中國(guó)是一個(gè)熱門話題，城市化被認(rèn)為是未來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。珠三角地區(qū)是全國(guó)城市化率最高的地區(qū)之一，你認(rèn)為珠三角城市化接下來(lái)的發(fā)展應(yīng)該如何避免新一輪“攤大餅”式的城市擴(kuò)張？

曾智華：在今年年初，李克強(qiáng)總理委托世行研究城鎮(zhèn)化的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，甫一上任就委托世行做這個(gè)課題，可見國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這個(gè)問題的重視。

其中的原因在于城市化牽涉到下一步發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，社會(huì)福利怎樣改，貧富分化如何縮小，環(huán)境怎樣改善等社會(huì)民生的問題。城市是中國(guó)各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，中國(guó)的城市化率發(fā)展也很快，從改革開放前不到20%到現(xiàn)在的52%，現(xiàn)在大多數(shù)人已經(jīng)住在城市里。城市化是必須要走的道路，今后中國(guó)的城市化很重要的一點(diǎn)是要更多地關(guān)注人的城市化，不光是土地或建筑的城市化。如果城市規(guī)模建得很大，但大部分人都住在貧民窟里，人的生活質(zhì)量沒有得到改善，那這個(gè)城市化就沒什么意義。過(guò)去30年中國(guó)城市化發(fā)展較快，卻避免了很多發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)的貧民窟的現(xiàn)象，就是因?yàn)槲覀兊某鞘谢前殡S經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而展開的，城市提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納了很多的人口。

珠三角吸收了很多外來(lái)勞動(dòng)力，隨著這些人在當(dāng)?shù)氐牟粩嗳谌耄鸩匠蔀樾滦偷某鞘腥耍麄兙捅仨氁懈?dāng)?shù)氐某抢锶艘粯拥纳顦?biāo)準(zhǔn)，這就需要我們從戶籍方面進(jìn)行改革。當(dāng)然一下子放開是不大可能，但是至少要對(duì)這些已經(jīng)進(jìn)入城市、事實(shí)上已融入當(dāng)?shù)厣畹娜说膽艏m當(dāng)放松，讓他們享受同等的福利待遇。這也就實(shí)現(xiàn)了人的城市化。其次就是要避免城市化只是為了拉高GDP而大興土木，這樣就成了一個(gè)變相的圈地運(yùn)動(dòng)。正確的城市化必須遵循一些原則，無(wú)論城市規(guī)模大小，這些原則基本上都是適用的。一是城市的定位要基于當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，切不可不顧實(shí)際，盲目照搬；其二，城市必須是一個(gè)環(huán)保型的綠色城市。現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展對(duì)環(huán)境提出了越來(lái)越高的要求；三是城市必須是宜居的，功能區(qū)之間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)需求跟人的需求的協(xié)調(diào)，交通規(guī)劃、衣食住行、教育醫(yī)療等都要通盤考慮；第四個(gè)原則是以人為本，要根據(jù)人的需求來(lái)建設(shè)，而不是盲目進(jìn)行拆遷，大建一些過(guò)剩的建筑等基礎(chǔ)設(shè)施，這樣可以防止一些鬼城的出現(xiàn)；第五個(gè)原則是必須保持城市特色和風(fēng)土人情文化，該保留的都保留下來(lái)。珠三角的城市如果在這幾個(gè)方面做好的話肯定很有發(fā)展?jié)摿Γ夷芪芏喔叨说娜瞬拧?guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中，長(zhǎng)三角是個(gè)中翹楚，他們的宜居環(huán)境確實(shí)已經(jīng)很不錯(cuò)，這方面需要珠三角學(xué)習(xí)借鑒，打造好的環(huán)境，吸引人才，留住人才。

城市化是必須要走的道路，今后中國(guó)的城市化很重要的一點(diǎn)是要更多地關(guān)注人的城市化，不光是土地或建筑的城市化

談粵東西北地區(qū)發(fā)展

可優(yōu)先發(fā)展環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)

南方日?qǐng)?bào)：廣東的區(qū)域發(fā)展不平衡，在“富廣東”珠三角的背面還有個(gè)“窮廣東”粵東西北地區(qū)，今后珠三角與粵東西北地區(qū)未來(lái)應(yīng)該如何進(jìn)行分工合作？粵東西北如何走上有別于珠三角發(fā)展的新路？

曾智華：粵東西北跟珠三角的差別就與中國(guó)的中西部跟中國(guó)沿海的差別一樣大。今后粵東西北的發(fā)展要吸取珠三角發(fā)展的教訓(xùn)，尤其不要再支付環(huán)境方面巨額代價(jià)，走一條比較環(huán)保的道路，優(yōu)先發(fā)展環(huán)保節(jié)能的產(chǎn)業(yè)。對(duì)于承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，需要當(dāng)?shù)亟?jīng)過(guò)科學(xué)的論證對(duì)城市作出合理的定位，確定承接的產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)赜邪l(fā)展?jié)摿υ傥铡?duì)于一些城市，可能保持原生態(tài)是最佳的發(fā)展思路，這些地方不一定非得要發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)來(lái)把環(huán)境搞壞，而是讓珠三角的有錢人來(lái)旅游度假。所以發(fā)展思路要改變，要有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光。還有要跟珠三角城市進(jìn)行互補(bǔ)性發(fā)展，如發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)。最后，還可以發(fā)展一些適合總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)從業(yè)人員工作或機(jī)構(gòu)落地的地方，因?yàn)檫@些從業(yè)人員看中這里有千金難買的優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境。當(dāng)然，有一個(gè)很好的自然環(huán)境，相對(duì)較低的生活成本還不夠，還需要公共服務(wù)的加強(qiáng)，這樣將能吸引到一些高附加值的研發(fā)導(dǎo)向、高端服務(wù)的企業(yè)。

珠三角可借鑒紐約城市群經(jīng)驗(yàn)

記者觀察

打開美國(guó)地圖，北起緬因州，南至弗吉尼亞州，跨越10個(gè)州，包括波士頓、紐約、費(fèi)城、巴爾的摩和華盛頓5個(gè)大城市在內(nèi)，以及40個(gè)10萬(wàn)人以上的中小城市。這里是美國(guó)東北部大西洋(600558,股吧)沿岸城市群，也是世界六大城市群之首的地區(qū)。今天的紐約貴為全世界第一大金融中心，或許可以算上波士頓一份功勞。歷史上，波士頓和紐約也曾在金融中心地位上互執(zhí)牛耳。在雙方的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)充分比拼后，隨著紐約漸占上風(fēng)，波士頓主動(dòng)尋求城市的新定位大學(xué)城。今天波士頓云集了哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、波士頓大學(xué)等世界名校，精神高地波士頓被譽(yù)為“美國(guó)的雅典”。與波士頓相類似，城市群內(nèi)其他核心城市也都根據(jù)自身的特點(diǎn)，走與紐約的錯(cuò)位發(fā)展之路。如費(fèi)城發(fā)展國(guó)防、航空、電子產(chǎn)業(yè)，巴爾的摩發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)和航運(yùn)業(yè)等等，使得區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)出多元和互補(bǔ)的格局。而這些城市各自的發(fā)展始終離不開區(qū)域中心紐約的輻射作用。

從廣州進(jìn)入佛山，進(jìn)城收費(fèi)站就在提醒你進(jìn)入佛山了。“廣佛同城”4年來(lái)，兩城合作流于表面仍被詬病，有人說(shuō)，廣州和佛山只能算是友好伙伴關(guān)系，還不是利益捆綁下的合作關(guān)系。行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的不重合也是一直困擾著珠三角城市群的“成長(zhǎng)的煩惱”，甚至相較國(guó)內(nèi)的其他城市群，珠三角城市間的競(jìng)爭(zhēng)顯得更加紊亂無(wú)序，如深圳劍指高科技，珠海也表態(tài)要搶占技術(shù)最高點(diǎn)；廣州要打造南中國(guó)金融中心，深圳也趕忙給自己貼“區(qū)域性金融城”的標(biāo)簽；東莞、惠州等城市在制造業(yè)發(fā)展上的重合也讓同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)劇愈演愈烈。而近年深圳對(duì)廣州老大哥的交椅發(fā)起了沖擊。

1957年，法國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家戈特曼（Jean Gottmann）教授首次提出“大都市圈”理論。按照該理論的標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)三角城市群已經(jīng)晉升為世界六大城市帶之一，另一邊廂，珠三角城市群經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展卻仍然沒有達(dá)到人們預(yù)期的高度。“破”總是比“立”要容易，如何解決珠三角城市群發(fā)展所面臨的困難與癥結(jié)，這正在考驗(yàn)著“珠三角”的智慧。

“區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還需要把環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)平等等指標(biāo)加進(jìn)去，而且要給予高權(quán)重。這個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的改變能根本上改變政府行為，有利于發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。”采訪中，曾智華博士談到，建立一個(gè)體系比較容易，但要真正實(shí)施很困難，需要數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，這對(duì)政府是一個(gè)考驗(yàn)。

文章來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)