城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把城鎮(zhèn)化列入2013年6項(xiàng)工作重點(diǎn)，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略被提到了一個(gè)新高度。

如何提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展？《議政建言》推出“問計(jì)城鎮(zhèn)化”系列報(bào)道，通過采訪政協(xié)委員和黨外人士，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建言獻(xiàn)策。

城鎮(zhèn)化，并不是新提法，但承載著新使命。我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，城鎮(zhèn)化率達(dá)51%之后，城鎮(zhèn)化如何牽引經(jīng)濟(jì)列車一路前行，持續(xù)健康發(fā)展？記者專訪了北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫。

 全面建成小康社會(huì)，城鎮(zhèn)化水平將接近高收入國(guó)家

 記者：目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化究竟處在一個(gè)什么樣的坐標(biāo)上？

林毅夫：與世界各國(guó)對(duì)比，可以從橫向和縱向兩方面看。橫向比較，當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家、高收入國(guó)家城市化的比重在80%以上。而且，城市化的水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平高度相關(guān)。不過，縱向看，這些發(fā)達(dá)國(guó)家在歷史的早期、處于我們目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的時(shí)候，它們的城市化水平是很低的。比如說，美國(guó)在19世紀(jì)初的時(shí)候農(nóng)村人口的比重還在70%以上；東亞條件與我們一致的“亞洲四小龍”，在上世紀(jì)50年代時(shí)農(nóng)村人口也是60%以上，當(dāng)然，他們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的比重從40%、50%已經(jīng)降到10%以下，甚至5%不到，城市化率在80%以上。

這也看出，盡管我國(guó)目前城市化水平偏低，與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化發(fā)展不同步，但在改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程是比較快的。

記者：根據(jù)全面小康的藍(lán)圖，我國(guó)城鎮(zhèn)化能達(dá)到什么水平？

林毅夫：首先看城鎮(zhèn)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的空間很大，而且具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家在過去100多年，人均收入的年均增長(zhǎng)率是2%，加上人口增長(zhǎng)，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在3%左右。但從日本到“亞洲四小龍”，在追趕的過程中利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以達(dá)到8%、9%。我最近在幾個(gè)場(chǎng)合談到，中國(guó)還有20年的8%發(fā)展的潛力，就是根據(jù)這個(gè)判斷的。因?yàn)椋?SPAN lang=EN-US>2008年時(shí)，我國(guó)人均收入按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算只有美國(guó)的21%，這是跟日本在1951年、新加坡在1967年、韓國(guó)在1977年、我國(guó)臺(tái)灣在1975年同樣的水平，這一水平是社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的水平也是技術(shù)發(fā)展的水平指標(biāo)。日本、“亞洲四小龍”在同一指標(biāo)下能達(dá)到這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度20年。為什么發(fā)展中國(guó)家發(fā)展得好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就可以達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的2—3倍？原因就是后發(fā)優(yōu)勢(shì)。所以十八大提出的兩個(gè)“翻一番”，這個(gè)潛力是完全存在的。展望未來10年，收入翻一番；未來20年，還能翻一番。這樣的話城鎮(zhèn)化水平肯定要提高。比如2020年，我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，人均收入水平按市場(chǎng)匯率計(jì)算可以達(dá)到10000美元甚至更高，城鎮(zhèn)化水平就相當(dāng)接近高收入國(guó)家了。因此，未來城鎮(zhèn)化率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，是完全可能的。

 好的城鎮(zhèn)化，需要有競(jìng)爭(zhēng)力的就業(yè)，發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

 林毅夫：二戰(zhàn)以后，世界上出現(xiàn)了好的城鎮(zhèn)化和壞的城鎮(zhèn)化。好的城鎮(zhèn)化就是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，農(nóng)村人口的比重不斷減少，城市人口的比重不斷增加，而且形成一種良性互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)效率不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，生活質(zhì)量和環(huán)境也不斷改善。但也出現(xiàn)了許多壞的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，即城鎮(zhèn)化的比重增加非常多，但出現(xiàn)大量的貧民窟和城市里面的失業(yè)，造成各種社會(huì)矛盾和社會(huì)不穩(wěn)定。

記者：那么，今天我們?cè)鯓颖苊饽欠N壞的城鎮(zhèn)化？

林毅夫：好的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，首先要有就業(yè)，而且是生產(chǎn)力水平不斷提高的就業(yè)。這一發(fā)展方式就是最近我在《新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)》里面所講的，按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展。如果一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)是按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展，那么在早期，勞動(dòng)力相對(duì)密集的產(chǎn)業(yè)，或者在資本密集型產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)力相對(duì)密集的產(chǎn)業(yè)區(qū)段就會(huì)發(fā)展得快。這樣發(fā)展的好處是非常有競(jìng)爭(zhēng)力，而且能夠給農(nóng)村勞動(dòng)力提供大量生產(chǎn)力水平和工資水平較高的就業(yè)機(jī)會(huì)。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本積累會(huì)非常快。資本積累推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，又去投資符合比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多收入水平高、有競(jìng)爭(zhēng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)。東亞各國(guó)就是靠這種發(fā)展模型在快速的城鎮(zhèn)化過程中避免了貧民窟的出現(xiàn)。政府在這一過程中也發(fā)揮應(yīng)有的作用——改善基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、對(duì)農(nóng)村提供必要的支持、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，因此城鄉(xiāng)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)進(jìn)入良性互動(dòng)。

 城鎮(zhèn)化良性循環(huán)，必須通盤解決“雙軌制”問題

 記者：您認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化面對(duì)的突出矛盾是什么？

林毅夫：雙軌制問題。改革開放以后，我們就從原來的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展變成了雙軌制的發(fā)展，好處就是一軌維持穩(wěn)定、一軌充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，使我們?cè)诟母镩_放的過程中既維持穩(wěn)定，又快速發(fā)展。但由此產(chǎn)生了很多我在《解讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)》一書中討論的后遺癥。

比如，我們的戶籍制度保證了人口的流動(dòng)比較有序，但負(fù)面效果就是公共服務(wù)不均等，如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)里的不均等、城市里面的居民和農(nóng)民工的不均等。目前城鎮(zhèn)化的比例51%，但是城市戶籍人口只有35%，進(jìn)城務(wù)工人員有近2億人不能平等享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)。并且，雙軌制下的城鎮(zhèn)化，既抑制了消費(fèi)，又影響未來發(fā)展的潛力——因?yàn)槿绻r(nóng)民工子女不能接受到好的教育，人力資本形成相對(duì)較少，不能適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

再比如，好的城鎮(zhèn)化要支持發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)力比較密集的、符合我們比較優(yōu)勢(shì)的是農(nóng)戶、或是中小型的制造業(yè)或服務(wù)業(yè)。但現(xiàn)實(shí)情況是，他們得不到金融機(jī)構(gòu)的融資，發(fā)展受到抑制。為什么？從雙軌制遺留下來的體制使得大型企業(yè)更容易從銀行、股市獲得資金，更容易拿到補(bǔ)貼，更容易批來廉價(jià)的土地，所以產(chǎn)生了資金投入過度密集、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、企業(yè)占地過大等問題，但由大型企業(yè)創(chuàng)造出來的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少。而且，收入分配也不合理。這樣導(dǎo)致儲(chǔ)蓄、投資比重偏高，消費(fèi)比重偏低。所以，要讓我們的經(jīng)濟(jì)能夠健康快速發(fā)展，就需要按十八大的要求繼續(xù)深化改革，解決雙軌制這種漸進(jìn)性改革中所遺留下來的問題，過渡到完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。只有消除各種要素市場(chǎng)價(jià)格的扭曲，才能切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。金融結(jié)構(gòu)的改革，應(yīng)多發(fā)展地區(qū)性的中小銀行，給勞動(dòng)力相對(duì)密集的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)戶提供金融服務(wù)。資源稅費(fèi)也應(yīng)該調(diào)到合理的水平。

記者：也就是說，解決了“雙軌制”問題，城鎮(zhèn)化發(fā)展就能更好地發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的作用。

提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，科學(xué)規(guī)劃城市群

記者：提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，您有什么建議？

林毅夫：首先是大中小城市合理布局，重視城市群發(fā)展。大城市在過度集中以后，也會(huì)出現(xiàn)邊際報(bào)酬遞減的問題，比較好的方式是“中心城市加城市群”。因此，應(yīng)編制我國(guó)主要城市群發(fā)展大綱，協(xié)調(diào)規(guī)劃各個(gè)大城市及其輻射的中小城市（鎮(zhèn)）的環(huán)境負(fù)載力、人口承載力、產(chǎn)業(yè)布局。

相應(yīng)的，公共資源和公共權(quán)力不能過度支持大城市，國(guó)家和省級(jí)在資金配置、財(cái)稅政策、金融信貸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面向中小城市、城鎮(zhèn)傾斜，提高就業(yè)能力和人口聚集力。顯然，農(nóng)民“市民化”的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，地方政府積極性不高，應(yīng)該探討一個(gè)中央、省、市之間承擔(dān)市民化成本的合理機(jī)制。開辟資金來源，也可以通過發(fā)行市政公債解決市政投資問題。

記者：從上世紀(jì)80年代，就提“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，那么，現(xiàn)階段，小城鎮(zhèn)該如何定位？

林毅夫：小城鎮(zhèn)主要還是服務(wù)農(nóng)村。現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，各種服務(wù)必須來自農(nóng)業(yè)以外，比如良種、化肥、農(nóng)藥，農(nóng)民不能自己制造。另外，農(nóng)產(chǎn)品要進(jìn)入大的市場(chǎng)，也必須經(jīng)過中介和集散地。而且教育、文化也有很大的需求。

記者：也有一些工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群落戶在小城鎮(zhèn)，很有特色。

林毅夫：但要透過城市網(wǎng)進(jìn)入到大城市圈里去。比如像廣東、江浙一帶，一個(gè)地方就發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)群，像電子、紡織。甚至細(xì)到專門做領(lǐng)帶、襪子，可是集聚在一起交易成本就很低，競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)。

林毅夫：發(fā)展城市群，要打破行政壁壘，建立城市之間的稅收同盟和服務(wù)同盟。規(guī)劃城市群并不是指把城市群里面所有的單位都設(shè)置在同一個(gè)行政區(qū)里，各個(gè)城市的功能、服務(wù)是交叉的。比如北京和廊坊這么近，廊坊是否要建飛機(jī)場(chǎng)？有的省，在很小的一個(gè)地域里就有五六個(gè)飛機(jī)場(chǎng)，重復(fù)建設(shè)。城市群和行政區(qū)并不完全重合，怎么讓經(jīng)濟(jì)功能有機(jī)統(tǒng)一？規(guī)劃不能各搞各的，稅收和服務(wù)必須協(xié)調(diào)。服務(wù)共享，稅收不共享，就一定會(huì)有矛盾。

還要強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化必須與新農(nóng)村建設(shè)兩輪驅(qū)動(dòng)。對(duì)中國(guó)而言，農(nóng)業(yè)永遠(yuǎn)是基礎(chǔ)。我國(guó)城鎮(zhèn)化按照一年1％的速度發(fā)展，2020年農(nóng)村人口仍然占總?cè)丝诘募s40%，他們的生活也必須現(xiàn)代化，不然怎么算“全面建成小康社會(huì)”？

文章來源：CCER