提要：城鎮(zhèn)化一定要存有敬畏之心。要尊重市場(chǎng)規(guī)律，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，擴(kuò)大公眾參與，擴(kuò)大市場(chǎng)的作用， 公私合作，共建PPP （Public—Private—Partnership）模式。

城鎮(zhèn)化率一定會(huì)提高

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化就像一個(gè)人的兩條腿，二者相輔相成。“工業(yè)化率”是工業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比例，“城鎮(zhèn)化率”是城市人口占全體人口的比例，當(dāng)下的現(xiàn)狀是“工業(yè)化超前，城鎮(zhèn)化落后”。

2012年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，根據(jù)2010年人口普查的結(jié)果，當(dāng)年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為51.3%，同年的工業(yè)化指數(shù)是多少呢？46.8%。乍一看，這兩個(gè)數(shù)字吻合得很好，比照全球平均水平，就會(huì)發(fā)現(xiàn)問題，全球平均工業(yè)化率只有大約26%。城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值，代表工業(yè)化率對(duì)城鎮(zhèn)化率的提升能力，從這一角度看，我們與世界平均水平的差距還很明顯。

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2010年全球平均的城鎮(zhèn)化率為50.9%，而工業(yè)化率不過26.1%，二者之間的比值是1.95，中國(guó)“兩率”的比值是1.09。如果與發(fā)達(dá)國(guó)家相比， 差距區(qū)別更為顯著，2010年，美國(guó)的“兩率”比為4.1，即城鎮(zhèn)化率高達(dá)工業(yè)化率的4.1倍。

同年同一比值，法國(guó)為4.11，英國(guó)為4.09，德國(guó)為2.64，日本為2.48，共同呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)化率的特征。即便是“金磚五國(guó)”中的巴西、俄羅斯、南非和印度，兩率的比值也分別達(dá)到3.22、1.97、1.38和1.15，都比中國(guó)的高。

我們的城鎮(zhèn)化率大致相當(dāng)美國(guó)1920年代的水平，日本1940年代的水平。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)代表了空間布局的未來趨勢(shì)：我們一定會(huì)往城鎮(zhèn)化率提高的方向走。

城鎮(zhèn)化滯后，是因?yàn)槲覀冞^去的體制不允許人們自由地遷徙，遏止了城鎮(zhèn)化這個(gè)潛在趨勢(shì)。現(xiàn)在，這一趨勢(shì)擋不住了。過去30多年的改革，通過人口流動(dòng)激活了社會(huì)。現(xiàn)在，一到春節(jié)，有大約22億人次跑在路上，這在人類文明史上都是沒聽說過的故事。再過30年，中國(guó)人還會(huì)這樣“兵荒馬亂”似的跑來跑去嗎？

現(xiàn)在北京、上海、廣州、深圳幾個(gè)特大城市，接納了大概45%的流動(dòng)人口，造成各方面的資源都很緊張，但是擋又擋不住，人口還是朝著這個(gè)方向流動(dòng)；另一方面呢，很多三四線城市修了寬闊的馬路，興建各種地標(biāo)式建筑，造了很多開發(fā)區(qū)，但是又沒有人去。

現(xiàn)在很多人都說小城鎮(zhèn)好，風(fēng)景優(yōu)美、空氣清新，鼓勵(lì)大家去小城鎮(zhèn)，但是，說這個(gè)話的人住在哪兒？幾乎都居住在大城市，自己都不肯去，這很說明問題。

我認(rèn)為，討論城鎮(zhèn)化一定要尊重里面的客觀規(guī)律，它既不以官員的意志為轉(zhuǎn)移，也不以學(xué)者、企業(yè)的意志為轉(zhuǎn)移，一定要存有敬畏之心。

誰也沒能耐把人圈起來

城鎮(zhèn)化有很多維度，其中一個(gè)維度是物理外觀上的，就是國(guó)土上冒出了更多的城市，冒出了更多的地標(biāo)性建筑，冒出了更多高樓大廈，需要有更密集的基礎(chǔ)設(shè)施支撐民眾高密度的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，生活和生產(chǎn)。這是外在的維度。

還有一個(gè)內(nèi)在維度更重要，它是人的社會(huì)權(quán)利城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是什么，是普通人對(duì)經(jīng)濟(jì)收入較高的機(jī)會(huì)做反映，為什么人們總的趨勢(shì)是往城市走呢？因?yàn)榫鄣揭黄穑枨蠹幸院螅止こ潭瓤梢蕴岣撸杖胨娇梢蕴岣撸@是城市的誘惑力所在。

城鎮(zhèn)化的過程中，一定要沖破原有體制對(duì)社會(huì)成員權(quán)利的障礙，允許人流動(dòng)，允許人遷徙，可以在這里工作，也可以到那里工作，允許企業(yè)總部放在這里也行，放那里也行，這個(gè)自由越大，城鎮(zhèn)化的程度就越高。

城鎮(zhèn)化在本質(zhì)上是自由及其權(quán)利保障的函數(shù)。正因?yàn)樽杂杉捌錂?quán)利保障的發(fā)展，才顯示積聚效果，才有城市文明，才有城市形態(tài)的物理外觀。但是對(duì)于追趕型的后發(fā)國(guó)家的城市化而言，很容易倒因?yàn)楣殉鞘谢奈锢硗庥^當(dāng)作根本，以為占農(nóng)地、蓋大樓、上項(xiàng)目就是城鎮(zhèn)化。至于自由及其權(quán)利的發(fā)育，反而被放到一邊去了。

我們不妨重溫工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，看看可以得到什么教益。工業(yè)化的物理外觀，看在后發(fā)國(guó)家眼里格外耀眼。新中國(guó)成立后的國(guó)家工業(yè)化階段，就是政府把資源集中起來抓工業(yè)化， 抓鋼鐵。“大躍進(jìn)”其實(shí)就是沖著煉鋼去的。出發(fā)點(diǎn)沒有錯(cuò)吧？結(jié)果事與愿違。

問題在哪里呢？煉鋼要好多要素的供給。在經(jīng)濟(jì)里好好用鋼，與更多的因素相連，有無數(shù)的比例關(guān)系要協(xié)調(diào)。以行政力量“以鋼為綱”，以為抓住了鋼，其他自動(dòng)帶上來，其實(shí)做不到。用行政命令協(xié)調(diào)其間無數(shù)復(fù)雜的比例關(guān)系，信息成本太高，微觀激勵(lì)嚴(yán)重不足。“大躍進(jìn)”的失敗，從根本上就敗在這個(gè)地方。

國(guó)家工業(yè)化后來又搞了多少規(guī)劃和布局？成功的也有，兩彈一星、國(guó)防建設(shè)是起來了。但整體而言，資源的動(dòng)員強(qiáng)度很大，利用效率不高。幾十年下來，老百姓得到的實(shí)惠比較少，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也沒有真正起來。

計(jì)劃布局還搞了很多定點(diǎn)工廠，不過看來看去，后來有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的不多。以家電為例，海爾、美的都不是當(dāng)年輕工業(yè)部的重點(diǎn)布局。當(dāng)年國(guó)家定點(diǎn)的是萬寶，設(shè)計(jì)規(guī)模可覆蓋整個(gè)華南六省，現(xiàn)在萬寶的知名度和市場(chǎng)占有率怎么樣？低壓電器也有過國(guó)家布局， 在遵義、上海、西安布了三大塊，最后加在一起，還不如現(xiàn)在一個(gè)小小的溫州。

這類例證很多，看上去是“科學(xué)規(guī)劃”，但是體制、機(jī)制的問題沒解決，企業(yè)家的作用不考慮，耗費(fèi)了多少國(guó)家人才的心血，最后站得住腳的沒多少。這說明什么？不注意適當(dāng)?shù)闹贫劝才牛ㄆ髽I(yè)體制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和人力資本，僅用行政手段追工業(yè)化的物理外觀，績(jī)效不理想。

相比工業(yè)化，城鎮(zhèn)化更要謹(jǐn)慎，工業(yè)布局有問題，就是幾個(gè)廠，按照市場(chǎng)規(guī)律，早晚調(diào)整過來，如果是一個(gè)城市規(guī)劃錯(cuò)了，那是更為巨大的浪費(fèi)，這是誰的錢？不是銀行，就是納稅人。我們的后發(fā)優(yōu)勢(shì)在哪里，就在于有機(jī)會(huì)好好研究其他國(guó)家的城市化進(jìn)程，盡量減少損失。

如果按照過去工業(yè)化布局的思路，政府強(qiáng)硬規(guī)劃和主導(dǎo)，不是說有錢有命令，就可以建個(gè)城市把人圈到里面，誰也沒這個(gè)能耐！人往哪里走，跟政府在哪里修基礎(chǔ)設(shè)施不一定吻合，一旦對(duì)不上，浪費(fèi)就大了，兩頭都有浪費(fèi)：大家都要去的地方投資不足，老是堵、老是亂；同時(shí)，一些地方修了很多東西，花了稀缺的資源，但是就沒有人去。

后發(fā)優(yōu)勢(shì)也很容易變成后發(fā)劣勢(shì)。這些年確實(shí)出現(xiàn)一種苗頭，把城鎮(zhèn)建成區(qū)， 把城區(qū)面積擴(kuò)大，以為這就是城鎮(zhèn)化。如果僅把城區(qū)面積擴(kuò)大，相應(yīng)的人口卻沒有有效積聚，也沒有因此增加收入，擴(kuò)大城區(qū)有什么用？高樓大廈、地標(biāo)建設(shè)、 大型公共設(shè)施等，這些當(dāng)然要有，但前提是人和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積聚。

收入能增加，你不讓人家積聚，他住地下室也要來。收入的機(jī)會(huì)不增加，強(qiáng)搬到一起曬太陽(yáng)，也不得人心。一些地方為了把人“湊”到城鎮(zhèn)，出現(xiàn)過“逼農(nóng)民上樓”的現(xiàn)象，這實(shí)際上還是追求城鎮(zhèn)化的“物理外觀”。

怎么處理沒把握的問題？

城鎮(zhèn)化是趨勢(shì)，那些在路上的人總得落腳在什么地方。他會(huì)落腳在哪兒？誰有把握回答這個(gè)問題？如果沒把握，我們用什么樣的機(jī)制和體制處理這樣的問題會(huì)好一點(diǎn)？我傾向于市場(chǎng)體制。

大家都知道義烏，著名的小商品集散地，你說這種市場(chǎng)在哪里不能建？每個(gè)縣城都有這個(gè)條件，但是別處建大樓也沒人去，義烏搭個(gè)棚人就滿了？為什么，就是大家已經(jīng)在那里建立了信任，交易更順暢，自然愿意去那里做生意，別處再好的條件也沒人去。

深圳的科技創(chuàng)業(yè)氛圍很好，土地、租金、勞動(dòng)力都貴，人們還是愿意去，別的地方味道就不對(duì)，沒有企業(yè)家敢闖、敢冒險(xiǎn)的精神，這就是市場(chǎng)的黏性。這里有政府的可為之處，又不能完全規(guī)劃和控制，它的核心問題在哪里？就是市場(chǎng)機(jī)制。

商人、企業(yè)家是在追求利潤(rùn)，但前提是要滿足消費(fèi)者需求，利潤(rùn)才會(huì)產(chǎn)生，消費(fèi)者不滿意，不買你的產(chǎn)品，利潤(rùn)從何而來？所以，哪里有利潤(rùn)，買賣雙方互信的程度就越高，哪里生活成本低水平高，哪里的誘惑力就大，人當(dāng)然就往哪兒流動(dòng)，這是非常靈敏的信號(hào)。我們的管理者要么想不明白這個(gè)道理，不愿意追蹤這個(gè)信號(hào)；要么體制太僵硬，即使追蹤到了，也作不出及時(shí)的反應(yīng)。

談到企業(yè)和政府的活動(dòng)，或者說誰來主導(dǎo)的問題，我認(rèn)為兩面都要說。政府這方面，要多向市場(chǎng)學(xué)習(xí)，市場(chǎng)就是比政府厲害，政府別總以為自己有權(quán)力，就可以跟市場(chǎng)做“斗爭(zhēng)”，斗不贏的，要捕捉到市場(chǎng)發(fā)出的信號(hào)，再發(fā)力，順應(yīng)市場(chǎng)的需求做事。

現(xiàn)在政府也開始轉(zhuǎn)變了，企業(yè)有意見它要聽， 以前的長(zhǎng)官意志也開始松動(dòng)，“長(zhǎng)官”也知道，自己駕馭不了這么復(fù)雜的問題，所以現(xiàn)在很多城市規(guī)劃，由政府出面，進(jìn)行招投標(biāo)，由企業(yè)來做，然后通過一些途徑讓民眾參與。當(dāng)然，現(xiàn)在還沒有到達(dá)良性循環(huán)的程度， “長(zhǎng)官”還是有很大的主導(dǎo)權(quán)，但是多方參與的苗頭有了，現(xiàn)在的問題是，怎么讓這種新的體制和機(jī)制能成長(zhǎng)得快一點(diǎn)。

對(duì)于企業(yè)來說，也要知道城市建設(shè)的復(fù)雜性，它和單一項(xiàng)目投資不同，它有個(gè)很大的特點(diǎn)，就是“外部性”，這個(gè)事情一旦做下去，會(huì)產(chǎn)生系統(tǒng)性的影響，不僅影響到政府，也會(huì)影響到公眾的生活，這也不是完全商業(yè)利益可以主導(dǎo)的。如果一個(gè)商業(yè)項(xiàng)目有了“外部性”，那么政府就是其代表，是合作的對(duì)象。

在城市建設(shè)這個(gè)領(lǐng)域里，很多項(xiàng)目不完全是公司的事，民眾的利益也不完全是某個(gè)人私人的事，它有公眾性在里面，所以要形成一個(gè)合作的關(guān)系，政府要注意從市場(chǎng)、商人和市民那里吸取信息。同時(shí)，私人的事情也要注意其外部效果。

我的想法是，政府和企業(yè)兩種組織，都要往中間靠，從對(duì)方那里吸取信息，探索政府管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和公眾管理的新界限。這是PPP（Public—Private—Partnership）模式，即公私合作，共同參與建設(shè)城市。從制度上看，就是擴(kuò)大社會(huì)主義民主、擴(kuò)大公眾參與、擴(kuò)大市場(chǎng)的作用。

現(xiàn)在拆遷是個(gè)大問題，矛盾集中爆發(fā)的地帶，不要以為我們自己才有這些問題，美國(guó)1960年代的城鎮(zhèn)化叫“推土機(jī)戰(zhàn)略”，也是一樣的。人家世世代代住在那里，你一個(gè)文件就給人家城鎮(zhèn)化了？房子是拆掉了，埋下社會(huì)矛盾這一“定時(shí)炸彈”，社區(qū)永遠(yuǎn)不得安寧。

人解決問題都是逼出來的，不難受是不會(huì)解決問題的，難受是人類前進(jìn)的動(dòng)力，我相信一個(gè)基本的理念：只要有問題，有難受，就有人想辦法改。當(dāng)信息流動(dòng)順暢了，出了問題大家都知道，也敏銳地捕捉到變化，只要我們有不滿意的地方，有想法也有行動(dòng)去解決一點(diǎn)問題，一步步地往前走，就有希望。

文章來源：CCER