中國經(jīng)濟起飛的第一步是通過發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟實現(xiàn)的。在幾十年時間里，我們建立了一個低成本高效率的出口部門，其中主要是以海外市場為目標(biāo)的出口加工部門。這個部門充分利用了中國廉價勞動力的優(yōu)勢和外商投資，獲得了技術(shù)和管理知識，使中國經(jīng)濟起飛。然而，這一部門在某種意義上與中國國內(nèi)經(jīng)濟與市場是分割的，許多在國外暢銷的產(chǎn)品，在國內(nèi)市場并不多見。作為一個世界大國，中國的經(jīng)濟發(fā)展不能長期單獨依靠國際市場。在長期，中國的發(fā)展必須依靠國內(nèi)市場。這就有一個從外需導(dǎo)向向內(nèi)需導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的問題。

如何實現(xiàn)從外需向內(nèi)需的轉(zhuǎn)變？國內(nèi)需求如何成長才能支撐中國的制造業(yè)？城市化是一條路。長期以來，中國的城市化滯后于工業(yè)化。城市化滯后可以說是外向型發(fā)展模式的原因或結(jié)果。城市化其實在最近10年已經(jīng)加速，1.5億農(nóng)民工已經(jīng)在城市里長期工作、生活。城市化產(chǎn)生的巨大基本建設(shè)需求和其他需求，帶動一大批國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，主要是重化工業(yè)，這是地地道道的國內(nèi)需求。因此，過去10年中國的發(fā)展可以說是兩道并行，出口導(dǎo)向和內(nèi)需導(dǎo)向并行。

城市化產(chǎn)生的需求可以分為兩類，基礎(chǔ)設(shè)施需求和居民消費需求。城市化過程中基礎(chǔ)設(shè)施需求的增長較快，帶動了一批與此有關(guān)的重化工業(yè)。不足的是居民需求增長相對較慢。其中一個原因是戶籍制度對農(nóng)民工的限制。逐步改革戶籍制度，使數(shù)量眾多的農(nóng)民工成為城市的合法居民，建立沒有分割的城市勞動市場（目前情況是農(nóng)民工專門從事一部分特定職業(yè)難以進入其他行業(yè)），這是增加消費需求的根本辦法。另一方面，農(nóng)民進城也是減小收入差別的根本辦法，因為目前中國最大的收入差別是城鄉(xiāng)差別。城市化不僅可以提高進城農(nóng)民工的收入，還可以通過各種途徑增加留在農(nóng)村的人的收入。

城市化面臨的另一個制度問題是農(nóng)村土地問題。城市化在地域上是城市侵入農(nóng)村的過程，城市的擴展需要農(nóng)村的土地。另一方面，城市增加的人口大部分來自農(nóng)村。根據(jù)中國法律，城市土地歸國家所有，農(nóng)村土地歸集體所有。長期以來農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘型恋氐奈ㄒ煌緩绞钦鞯亍Ｕ畬φ鞯貦?quán)的壟斷有諸多問題，例如低價收購損害農(nóng)民利益，對一部分土地的高價出售抬高房價。為城市發(fā)展提供足夠的土地，同時使農(nóng)民分享城市化的收益，需要改革現(xiàn)有的征地制度，進行制度創(chuàng)新。需要明確農(nóng)民對農(nóng)村土地的所有權(quán)，建立城鄉(xiāng)土地交易市場，允許城市開發(fā)企業(yè)和農(nóng)民作出最優(yōu)決策。各地已經(jīng)在這方面做了一些試驗。

綜上所述，城市化最主要的障礙是制度障礙。城市化的進展需要制度改革和制度創(chuàng)新。

中國的城市化將對世界經(jīng)濟格局產(chǎn)生根本性的影響。中國的城市化如果能夠克服制度障礙，將最終形成巨大的國內(nèi)市場，這個市場具有世界意義。這個市場不僅包括對生產(chǎn)資料的需求，也包括對生活資料的需求。中國的制造業(yè)將從依賴國際市場轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾噰鴥?nèi)市場。這將減少世界經(jīng)濟惡化對中國的影響，也將給世界經(jīng)濟一個支撐點，即一個新的世界范圍的中心市場，就象20世紀(jì)的美國市場一樣。這個市場的規(guī)模將極大地提高中國制造業(yè)的效率和技術(shù)水平（例如有人說，中國的工程師最棒，因為世界一半的新路和新橋都在中國）。在這個意義上，當(dāng)中國實現(xiàn)外需向內(nèi)需的轉(zhuǎn)型之后，中國并不是不出口了，中國還將繼續(xù)出口（也許出口占GDP的份額會減少）。不同的是，那時中國出口的原因或基礎(chǔ)改變了，中國出口不是由于廉價勞動力，而是由于國內(nèi)市場規(guī)模產(chǎn)生的高效率和高技術(shù)。

當(dāng)然，過快的城市化也有負面作用。這么多的人集聚在狹小的空間里，會產(chǎn)生外部性，例如交通擁堵，房價高企，貧困和犯罪。人口的集聚可能產(chǎn)生社會不穩(wěn)定。減少這些負面作用，需要城市本身的制度建設(shè)和創(chuàng)新。考慮到中國的人口和土地，考慮到中國的城鄉(xiāng)差距和人民的忍耐程度，如果沒有過度控制，中國將形成世界上最大的城市，世界最高的樓群將出現(xiàn)在中國（因為未來的地價最高）。這種空前規(guī)模的城市需要空前的制度創(chuàng)新，來協(xié)調(diào)人們之間的關(guān)系。在這個意義上，沒有現(xiàn)代制度的城市骨子里仍然是鄉(xiāng)村。因此，中國的城市化需要與制度創(chuàng)新同步。超過制度創(chuàng)新的城市化是過快的城市化。城市化需要穩(wěn)步進行，避免失去控制。 

綜上所述，在以國外市場為目標(biāo)的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式和以國內(nèi)市場為依托的內(nèi)需導(dǎo)向型發(fā)展模式之間，城市化可能是一個中間步驟，是形成具有足夠規(guī)模的內(nèi)需的關(guān)鍵的一步。而實現(xiàn)城市化的關(guān)鍵是制度改革和創(chuàng)新。

（注：本文僅代表作者觀點）