把握本世紀(jì)以來我國(guó)人口遷移和城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人口遷移流動(dòng)和中國(guó)城鎮(zhèn)化更協(xié)調(diào)、穩(wěn)健的發(fā)展具有積極意義。通過分析，我們發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)人口遷移流動(dòng)和城鎮(zhèn)化具有這樣一些新的特點(diǎn)：

 　　第一，人口遷移流動(dòng)越來越構(gòu)成城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)恿Γ瑫r(shí)遷移流動(dòng)人口已經(jīng)成為城市常住居民的重要組成部分。

 　　2000年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為36.5%，2010年為49.68%，城鎮(zhèn)人口從4.6億增加到6.7億。人口遷移流動(dòng)對(duì)于城鎮(zhèn)化水平提高的貢獻(xiàn)率約為45%左右，城鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)對(duì)城鎮(zhèn)化率的貢獻(xiàn)率為5%左右，而城市區(qū)劃擴(kuò)大和建成區(qū)面積擴(kuò)大對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率約為30%左右，另外，農(nóng)村人口進(jìn)入所在地城鎮(zhèn)的就地城鎮(zhèn)化對(duì)城鎮(zhèn)化水平提高的貢獻(xiàn)率約為20%左右。

 　　我國(guó)城鎮(zhèn)人口中的遷移流動(dòng)人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2.3億，城鎮(zhèn)中34.3%的人口是外來的遷移流動(dòng)人口。在東部地區(qū)的不少城市，遷移流動(dòng)人口已經(jīng)超過本地人口，甚至一些地區(qū)的外來遷移流動(dòng)人口達(dá)到本地人口的5-10倍。

　　在當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中，本地人口和外地人口的社會(huì)分化性表現(xiàn)得非常突出。大量流動(dòng)人口和本地人口差別化的生存處境和社會(huì)待遇，使原來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)移到城市內(nèi)部，使原來的農(nóng)村貧困問題轉(zhuǎn)移到城市內(nèi)，成為城市貧困問題，強(qiáng)化了城市內(nèi)部的不平等，擴(kuò)大了城市內(nèi)部的社會(huì)分裂。這種社會(huì)分裂以日益增強(qiáng)的社會(huì)排斥和土客矛盾表現(xiàn)出來。特別是，遷移流動(dòng)人口中60%以上的人口是1980年代以后出生的新生代農(nóng)民工群體，其中有不少人口是在城市出生和成長(zhǎng)的流動(dòng)人口，他們和上一代的遷移流動(dòng)人口不同，他們和流出地的農(nóng)村地區(qū)的關(guān)系已經(jīng)越來越薄弱，他們的平等精神和權(quán)利意識(shí)得到增長(zhǎng)，如果他們不能有效融合進(jìn)入城市體系，將帶來更加嚴(yán)峻的社會(huì)問題。

　　如何來彌合本地人和外地人的社會(huì)融合和社會(huì)整合，促進(jìn)流動(dòng)人口在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)融合和社會(huì)整合，成為當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要任務(wù)。

 　　第二，不同區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的人口遷移流動(dòng)和城鎮(zhèn)化態(tài)勢(shì)形成更加多樣的模式。

 　　宏觀上我國(guó)人口遷移流動(dòng)的態(tài)勢(shì)是從西部地區(qū)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。但是，從省際人口遷移流動(dòng)和城鎮(zhèn)化發(fā)展來說，總體表現(xiàn)出以下不同的模式：

 　　——以上海、北京、天津?yàn)榇順?gòu)成特大城市的人口遷移流動(dòng)模式。城市的人口遷出率極低，跨省遷入率較高，遷移流動(dòng)人口主要來自其他中小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)戶口，形成了一種集聚性遷移為主的超大規(guī)模城市增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化模式。

 　　——江蘇、浙江、福建、廣東等，也具有跨地區(qū)的人口集聚和城鎮(zhèn)化水平快速提高的特點(diǎn)。相對(duì)于東部沿海的特大城市，這些地區(qū)遷移流入的人口中的農(nóng)業(yè)戶籍比重更高，這在一定程度上也說明人口向東部地區(qū)的遷移流動(dòng)可能具有階梯性遷移的特點(diǎn)。 

　　——從河北、河南、安徽、湖北、湖南、廣西到四川、重慶等的中西部地區(qū)，出現(xiàn)人口導(dǎo)出和本地城鎮(zhèn)化混合的模式。這些地區(qū)以省內(nèi)遷移流動(dòng)為主，相對(duì)來說具有較低的人口省外遷入率，同時(shí)向省外的人口遷移流出則很顯著。中部和西部地區(qū)人口城鎮(zhèn)化率的快速提高說明，不僅是農(nóng)村人口的遷出相對(duì)提高了地區(qū)的城鎮(zhèn)化率，同時(shí)人口向當(dāng)?shù)刂械瘸鞘泻痛蟪鞘械募校黾恿吮镜貐^(qū)就地城鎮(zhèn)化的程度。隨著東部沿海地區(qū)勞動(dòng)力成本上升和勞動(dòng)密集型企業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這些返回式的移民和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合在一起，推動(dòng)了中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，構(gòu)成近年來中部城鎮(zhèn)化的突出現(xiàn)象，并引起勞動(dòng)力市場(chǎng)上的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。

　　——從黑龍江、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、寧夏到新疆一線，這些地區(qū)人口跨地區(qū)遷入和遷出都較少，省內(nèi)人口遷移程度也相對(duì)較低。這些省份的城鎮(zhèn)化水平略高于全國(guó)，但是城鎮(zhèn)化速度的增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。

 　　——西藏的人口區(qū)外遷入率很高，區(qū)級(jí)遷出率不高，而城鎮(zhèn)化速度很快。

 　　更加多方向的人口遷移流動(dòng)和區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的豐富關(guān)系顯著地表現(xiàn)出大國(guó)優(yōu)勢(shì)，不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有差別性和相互補(bǔ)充的作用，也為分區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了廣闊經(jīng)濟(jì)腹地。

 　　第三，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)逐步從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化階段，逐步向人力資本帶動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型推動(dòng)城鎮(zhèn)化的階段轉(zhuǎn)變。

 　　隨著人口宏觀結(jié)構(gòu)的變化，與數(shù)量型遷移相伴的城市人口擴(kuò)張態(tài)勢(shì)也可能有所減弱。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量推動(dòng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展將會(huì)出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化發(fā)展將越來越強(qiáng)調(diào)質(zhì)量型的人口遷移，更加依靠人力資本的質(zhì)量所驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化將成為推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化的新動(dòng)力。

　　從數(shù)量型的城鎮(zhèn)化推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本型的城鎮(zhèn)化推動(dòng)，意味著城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的變化。由于人力資本對(duì)于推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要性已經(jīng)表現(xiàn)得越來越突出，加之人力資本能夠推動(dòng)中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量都得到提升，因此，受教育程度較高的流動(dòng)人口具有更強(qiáng)的遷移流動(dòng)傾向，這在總體上對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展是有利的。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，尤其需要加強(qiáng)對(duì)遷移流動(dòng)人口的教育培訓(xùn)。要將大量遷移流動(dòng)人口培養(yǎng)為高素質(zhì)有技能的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，惟其如此，才能適應(yīng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

 　　在未來10到15年間，適應(yīng)人口遷移流動(dòng)和城鎮(zhèn)化新階段的特點(diǎn)，使人口遷移流動(dòng)與不斷發(fā)展的城鎮(zhèn)化過程相協(xié)調(diào)，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大和持續(xù)的推動(dòng)力。

作者：任遠(yuǎn)，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授

 來源：2013-02-04 文匯報(bào)