| 把握本世紀以來我國人口遷移和城鎮(zhèn)化的特點，對于實現(xiàn)人口遷移流動和中國城鎮(zhèn)化更協(xié)調、穩(wěn)健的發(fā)展具有積極意義。通過分析，我們發(fā)現(xiàn)，目前我國人口遷移流動和城鎮(zhèn)化具有這樣一些新的特點：
第一，人口遷移流動越來越構成城鎮(zhèn)化的重要動力，同時遷移流動人口已經(jīng)成為城市常住居民的重要組成部分。
2000年我國城鎮(zhèn)化率為36.5%，2010年為49.68%，城鎮(zhèn)人口從4.6億增加到6.7億。人口遷移流動對于城鎮(zhèn)化水平提高的貢獻率約為45%左右，城鎮(zhèn)人口自然增長對城鎮(zhèn)化率的貢獻率為5%左右，而城市區(qū)劃擴大和建成區(qū)面積擴大對城鎮(zhèn)化的貢獻率約為30%左右，另外，農村人口進入所在地城鎮(zhèn)的就地城鎮(zhèn)化對城鎮(zhèn)化水平提高的貢獻率約為20%左右。
我國城鎮(zhèn)人口中的遷移流動人口數(shù)量已經(jīng)達到2.3億，城鎮(zhèn)中34.3%的人口是外來的遷移流動人口。在東部地區(qū)的不少城市，遷移流動人口已經(jīng)超過本地人口，甚至一些地區(qū)的外來遷移流動人口達到本地人口的5-10倍。
在當前城鎮(zhèn)化過程中，本地人口和外地人口的社會分化性表現(xiàn)得非常突出。大量流動人口和本地人口差別化的生存處境和社會待遇，使原來城鄉(xiāng)二元結構的社會矛盾轉移到城市內部，使原來的農村貧困問題轉移到城市內，成為城市貧困問題，強化了城市內部的不平等，擴大了城市內部的社會分裂。這種社會分裂以日益增強的社會排斥和土客矛盾表現(xiàn)出來。特別是，遷移流動人口中60%以上的人口是1980年代以后出生的新生代農民工群體，其中有不少人口是在城市出生和成長的流動人口，他們和上一代的遷移流動人口不同，他們和流出地的農村地區(qū)的關系已經(jīng)越來越薄弱，他們的平等精神和權利意識得到增長，如果他們不能有效融合進入城市體系，將帶來更加嚴峻的社會問題。
如何來彌合本地人和外地人的社會融合和社會整合，促進流動人口在當?shù)氐纳鐣诤虾蜕鐣希蔀楫斍俺擎?zhèn)化發(fā)展的重要任務。
第二，不同區(qū)域內和區(qū)域間的人口遷移流動和城鎮(zhèn)化態(tài)勢形成更加多樣的模式。
宏觀上我國人口遷移流動的態(tài)勢是從西部地區(qū)向沿海地區(qū)轉移，從農村向城市轉移。但是，從省際人口遷移流動和城鎮(zhèn)化發(fā)展來說，總體表現(xiàn)出以下不同的模式：
——以上海、北京、天津為代表構成特大城市的人口遷移流動模式。城市的人口遷出率極低，跨省遷入率較高，遷移流動人口主要來自其他中小城鎮(zhèn)的非農業(yè)戶口，形成了一種集聚性遷移為主的超大規(guī)模城市增長的城鎮(zhèn)化模式。
——江蘇、浙江、福建、廣東等，也具有跨地區(qū)的人口集聚和城鎮(zhèn)化水平快速提高的特點。相對于東部沿海的特大城市，這些地區(qū)遷移流入的人口中的農業(yè)戶籍比重更高，這在一定程度上也說明人口向東部地區(qū)的遷移流動可能具有階梯性遷移的特點。
——從河北、河南、安徽、湖北、湖南、廣西到四川、重慶等的中西部地區(qū)，出現(xiàn)人口導出和本地城鎮(zhèn)化混合的模式。這些地區(qū)以省內遷移流動為主，相對來說具有較低的人口省外遷入率，同時向省外的人口遷移流出則很顯著。中部和西部地區(qū)人口城鎮(zhèn)化率的快速提高說明，不僅是農村人口的遷出相對提高了地區(qū)的城鎮(zhèn)化率，同時人口向當?shù)刂械瘸鞘泻痛蟪鞘械募校黾恿吮镜貐^(qū)就地城鎮(zhèn)化的程度。隨著東部沿海地區(qū)勞動力成本上升和勞動密集型企業(yè)向中部地區(qū)轉移，這些返回式的移民和產(chǎn)業(yè)轉移結合在一起，推動了中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，構成近年來中部城鎮(zhèn)化的突出現(xiàn)象，并引起勞動力市場上的區(qū)域競爭。
——從黑龍江、遼寧、吉林、內蒙古、寧夏到新疆一線，這些地區(qū)人口跨地區(qū)遷入和遷出都較少，省內人口遷移程度也相對較低。這些省份的城鎮(zhèn)化水平略高于全國，但是城鎮(zhèn)化速度的增長相對緩慢。
——西藏的人口區(qū)外遷入率很高，區(qū)級遷出率不高，而城鎮(zhèn)化速度很快。
更加多方向的人口遷移流動和區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的豐富關系顯著地表現(xiàn)出大國優(yōu)勢，不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展具有差別性和相互補充的作用，也為分區(qū)域經(jīng)濟結構調整提供了廣闊經(jīng)濟腹地。
第三，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)逐步從農村剩余勞動力數(shù)量推動中國城鎮(zhèn)化階段，逐步向人力資本帶動結構轉型推動城鎮(zhèn)化的階段轉變。
隨著人口宏觀結構的變化，與數(shù)量型遷移相伴的城市人口擴張態(tài)勢也可能有所減弱。大量農村剩余勞動力數(shù)量推動的城鎮(zhèn)化發(fā)展將會出現(xiàn)新的轉變，城鎮(zhèn)化發(fā)展將越來越強調質量型的人口遷移，更加依靠人力資本的質量所驅動的城鎮(zhèn)化將成為推動我國城鎮(zhèn)化的新動力。
從數(shù)量型的城鎮(zhèn)化推動轉變?yōu)槿肆Y本型的城鎮(zhèn)化推動，意味著城鎮(zhèn)化動力機制的變化。由于人力資本對于推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要性已經(jīng)表現(xiàn)得越來越突出，加之人力資本能夠推動中國未來經(jīng)濟增長，使城鎮(zhèn)化水平和質量都得到提升，因此，受教育程度較高的流動人口具有更強的遷移流動傾向，這在總體上對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展是有利的。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，尤其需要加強對遷移流動人口的教育培訓。要將大量遷移流動人口培養(yǎng)為高素質有技能的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，惟其如此，才能適應中國產(chǎn)業(yè)結構的升級轉型和長遠發(fā)展。
在未來10到15年間，適應人口遷移流動和城鎮(zhèn)化新階段的特點，使人口遷移流動與不斷發(fā)展的城鎮(zhèn)化過程相協(xié)調，將為中國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大和持續(xù)的推動力。
作者：任遠，復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院教授
來源：2013-02-04 文匯報 | 
