自2008年起，上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遭遇多年下挫，及至去年以7.5%的GDP增速墊底于全國(guó)。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)“老大”城市，轉(zhuǎn)型之后的上海將何去何從？“開(kāi)放是上海最大的優(yōu)勢(shì)。”1月27日，上海市代市長(zhǎng)楊雄在上海市十四屆人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)如是表述。

楊雄，1985年獲中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代起即伴隨上海經(jīng)濟(jì)的一步步開(kāi)放和發(fā)展，于去年年底獲任上海市代市長(zhǎng)。2月1日，在上海市十四屆人大一次會(huì)議上，楊雄當(dāng)選為市長(zhǎng)。

　　在上海“兩會(huì)”期間，楊雄強(qiáng)調(diào)，上海將在利用外資、發(fā)展新型國(guó)際貿(mào)易、培育世界水平的本土跨國(guó)公司等方面繼續(xù)踐行“開(kāi)放”的優(yōu)勢(shì)。2013年，上海將試點(diǎn)建立國(guó)內(nèi)首個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，以此作為上海深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要引擎。

　　上海希冀到2020年，建成國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)中心，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”勢(shì)必將是主要的旋律。不過(guò)，在開(kāi)放領(lǐng)域，尤其是微觀層面，上海依然面臨著如何加快國(guó)企改革、扶持本土跨國(guó)公司等一系列重任。

　　自貿(mào)區(qū)呼之欲出

　　1月27日，楊雄在作政府工作報(bào)告時(shí)披露，2013年上海將試點(diǎn)建立自由貿(mào)易園區(qū)。此前，本報(bào)從多個(gè)權(quán)威渠道獲悉，上海已向國(guó)家有關(guān)管理部門(mén)提交了在上海綜合保稅區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)的申請(qǐng)，相關(guān)試點(diǎn)工作最快有望于今年啟動(dòng)。

　　建立自由貿(mào)易園區(qū)，多年來(lái)即被視為是上海構(gòu)建開(kāi)放型貿(mào)易體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　WTO事務(wù)專(zhuān)家、上海市政協(xié)副主席周漢民今年專(zhuān)門(mén)就自由貿(mào)易園區(qū)形成“兩會(huì)”提案。周漢民指出，2020年，上海將建成“四個(gè)中心”，重要任務(wù)之一就是構(gòu)建全方位、開(kāi)放型的貿(mào)易發(fā)展體系，積極參與國(guó)際分工，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易與國(guó)際貿(mào)易接軌。其中，建立自由貿(mào)易區(qū)是關(guān)鍵。“中國(guó)入世以來(lái)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的勢(shì)頭不會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)不再明顯，因此亟須新的突破，自由貿(mào)易區(qū)將以其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)成為我國(guó)新時(shí)期深化推進(jìn)改革開(kāi)放的重要引擎。”

　　上海外高橋保稅區(qū)是國(guó)內(nèi)第一個(gè)保稅區(qū)，時(shí)至今日，外高橋保稅區(qū)與洋山保稅港區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)一起，組成了上海綜合保稅區(qū)。2012年，上海綜合保稅區(qū)的貿(mào)易額預(yù)估在1000億美元之上，高居中國(guó)內(nèi)地第一。

　　不過(guò)，包括上海綜合保稅區(qū)在內(nèi)的目前中國(guó)內(nèi)地所有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，實(shí)行的仍是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”政策，而非國(guó)際通行的實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”政策的自由貿(mào)易園區(qū)，相比之下，我國(guó)保稅區(qū)在外匯管理、貨物進(jìn)出港監(jiān)管、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等方面，還有較多限制。

　　上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)副主任簡(jiǎn)大年此前在接受采訪時(shí)解釋?zhuān)覈?guó)的保稅區(qū)和自由貿(mào)易園區(qū)的差異主要集中在三方面：一是監(jiān)管理念，要從貨物管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理的理念；二是貿(mào)易的開(kāi)放度，要有與國(guó)際接軌的多元貿(mào)易模式；三是政策的開(kāi)放度，最主要的是外匯政策和稅收政策，自由貿(mào)易園區(qū)要求外匯政策率先開(kāi)放，稅收政策要有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　事實(shí)上，上海最初設(shè)立保稅區(qū)的目的是鼓勵(lì)兩頭在外的業(yè)務(wù)，但現(xiàn)在情況已經(jīng)發(fā)生了變化。WTO事務(wù)專(zhuān)家王新奎指出，特殊監(jiān)管區(qū)域也需要向包括研發(fā)、服務(wù)、結(jié)算、融資租賃等微笑曲線兩端的業(yè)務(wù)發(fā)展，通過(guò)自由貿(mào)易園區(qū)的平臺(tái)，進(jìn)行功能創(chuàng)新。

　　多位貿(mào)易專(zhuān)家亦分析，如果上海能夠建立自由貿(mào)易園區(qū)，將進(jìn)一步降低貿(mào)易成本、提高貿(mào)易效率。更為重要的是，隨著園區(qū)內(nèi)貿(mào)易逐步自由化，上海綜保區(qū)將成為上海的“制度創(chuàng)新池”，一系列旨在進(jìn)一步活躍市場(chǎng)機(jī)制的探索有可能漸次展開(kāi)。比如，在外匯管理等方面，給予區(qū)內(nèi)符合一定條件的企業(yè)以“有限離岸地位”。這是發(fā)展離岸貿(mào)易、發(fā)展高端航運(yùn)金融等業(yè)務(wù)的政策起點(diǎn)，否則企業(yè)的很多高端服務(wù)功能很難形成與境外同業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　因此，從2005年起，上海就向國(guó)務(wù)院及各部委提交了關(guān)于保稅區(qū)轉(zhuǎn)型自由貿(mào)易（園）區(qū)的建議。2010年11月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合在上海調(diào)研，主要就在上海浦東新區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)進(jìn)行實(shí)地情況了解，其主要目的就是要加快上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的步伐，尋求體制、稅制上的突破。2011年4月，“上海綜合保稅區(qū)2011年企業(yè)大會(huì)”召開(kāi)，時(shí)任上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)、上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)主任的楊雄曾明確：“上海綜合保稅區(qū)要深化先行先試，積極探索向國(guó)際通行的自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”

　　在多年謀劃過(guò)程中，上海綜合保稅區(qū)也在不斷拓展自由貿(mào)易區(qū)的功能，比如放寬外匯管理、實(shí)行區(qū)港一體化運(yùn)作、構(gòu)筑進(jìn)口貿(mào)易基地的便利化環(huán)境等，比如融資租賃、期貨保稅交割、保稅倉(cāng)單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)也都在逐步開(kāi)展，貿(mào)易便利化水平不斷提升。

　　貿(mào)易專(zhuān)家分析，從園區(qū)的設(shè)立到完善各項(xiàng)功能可能需要3年左右的時(shí)間。

　　培育跨國(guó)公司

　　上海在追求更為開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境之時(shí)，缺少具有國(guó)際水平的跨國(guó)公司仍然是一大軟肋。

　　此次“兩會(huì)”期間，楊雄明確強(qiáng)調(diào)，要提高“走出去”的層次，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、把握國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的能力，努力培育世界水平的本土跨國(guó)公司。

　　“這是上海市政府更加重視企業(yè)‘走出去’的信號(hào)。”上海市商務(wù)委外經(jīng)處副處長(zhǎng)孔福安表示。

　　根據(jù)上海市商務(wù)委的數(shù)據(jù)，2012年上海市境外投資總額達(dá)56.2億元，其中32.43億元為從國(guó)內(nèi)流向境外的資金，23.77億元為企業(yè)通過(guò)境外融資進(jìn)行的再投資。2012年，上海合同利用外資超過(guò)200億美元，從2008年至2012年，上海境外投資額每年都在以成倍的速度增長(zhǎng)。

　　近期發(fā)布的《2012年上海對(duì)外開(kāi)放形勢(shì)研究報(bào)告》分析稱，上海對(duì)外投資明顯提速，開(kāi)始步入規(guī)模化發(fā)展階段，民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資活躍。同時(shí)，上海以更加開(kāi)放的體制機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，努力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放戰(zhàn)略，吸引內(nèi)資企業(yè)加速集聚上海。目前，內(nèi)資來(lái)滬企業(yè)已占到全市總企業(yè)數(shù)三成以上，注冊(cè)資本超過(guò)1.62萬(wàn)億元。

　　盡管如此，作為一個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)城市，上海的境外投資成績(jī)與其國(guó)民生產(chǎn)總值相比，仍然顯得并不那么出色。一個(gè)顯見(jiàn)的事實(shí)是，上海缺少知名的、具有國(guó)際投資水平的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)公司。

　　上海市政協(xié)委員、中國(guó)海誠(chéng)工程科技股份有限公司副董事長(zhǎng)嚴(yán)曉儉在“兩會(huì)”期間指出，在扶持企業(yè)“走出去”上，上海還沒(méi)有形成合力，不如北京和廣東那樣高屋建瓴。

　　對(duì)此，孔福安回應(yīng)說(shuō)，和已經(jīng)出臺(tái)了加快培育本土跨國(guó)公司的意見(jiàn)并新增財(cái)政投入2億元資金的廣東省相比，上海市政府雖然也有專(zhuān)門(mén)的扶持基金，但財(cái)政投入的力度的確較小。但和北京相比，上海在促進(jìn)企業(yè)海外投資上的成績(jī)和努力其實(shí)更甚一籌。

　　在他看來(lái)，企業(yè)境外投資，政府能做的就是搭建好平臺(tái)，提供后勤服務(wù)。比如，去年5月，由上海市外國(guó)投資促進(jìn)中心牽頭，聯(lián)合15家在滬投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)共同發(fā)起，99家中外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)組成了上海投資促進(jìn)聯(lián)席會(huì)議（簡(jiǎn)稱SIPP）。

　　據(jù)悉，目前上海市商務(wù)委正在研究有關(guān)推動(dòng)本土跨國(guó)公司的政策，海外投資合作服務(wù)聯(lián)盟也將在今年內(nèi)建成。海外投資合作服務(wù)聯(lián)盟是指由政府牽頭，將會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、投資銀行、管理咨詢公司等各大機(jī)構(gòu)的資源整合起來(lái)，為“走出去”的企業(yè)提供全方位的服務(wù)。

　　不過(guò)，孔福安坦言，未來(lái)對(duì)企業(yè)“走出去”的財(cái)政投入是否會(huì)加大還不得而知。

　　上海市進(jìn)出口行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)馮鄭州透露，上海市經(jīng)信委今年也專(zhuān)門(mén)設(shè)立了課題研究跨國(guó)公司問(wèn)題，未來(lái)可能會(huì)出臺(tái)切實(shí)的扶持措施。

　　深化國(guó)企改革

　　在上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，圍繞國(guó)企改革和開(kāi)放問(wèn)題始終是一個(gè)重頭戲。上海的國(guó)有企業(yè)比例較高，條件也比較好，更多的大型公司和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)主體也最有可能在國(guó)有企業(yè)中產(chǎn)生。

　　不過(guò)，也正因?yàn)樯虾５膰?guó)企歷史久，關(guān)系復(fù)雜，國(guó)企的改革雖然一直在推進(jìn)中，但實(shí)質(zhì)進(jìn)展并不快。

　　上海政協(xié)委員、上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)思想史研究室主任鐘祥財(cái)表示，國(guó)有企業(yè)的改革緩慢于其他領(lǐng)域的現(xiàn)象不能再延續(xù)下去。

　　“國(guó)企改革遲滯易帶來(lái)腐敗，而在經(jīng)濟(jì)學(xué)上最嚴(yán)重的后果是阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扭曲了稀缺資源的定價(jià)機(jī)制，難以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品的真正社會(huì)需求量。所以，國(guó)有企業(yè)改革迫在眉睫，上海要在這上面有所探索。”

　　針對(duì)國(guó)有企業(yè)改革，楊雄在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，今后五年，上海要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企開(kāi)放性、市場(chǎng)化重組，推動(dòng)國(guó)有資本有進(jìn)有退，更多投向基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

　　2013年，上海將加快國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展。建立國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的常態(tài)化機(jī)制，進(jìn)一步收縮領(lǐng)域、壓縮層級(jí)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)上市，加快上市公司國(guó)有股權(quán)管理。完善國(guó)有企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制。健全國(guó)有企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)考核體系。

　　鐘祥財(cái)指出，上海可以在體制上把國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理和所有權(quán)的代理引入社會(huì)，如引入人大代表進(jìn)國(guó)資委的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，進(jìn)行一定的監(jiān)督和參與。在機(jī)制上，鐘祥財(cái)提出國(guó)企經(jīng)理人不僅要職業(yè)化，更重要的是市場(chǎng)化。要引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)理人，市場(chǎng)經(jīng)理人可以帶入一定的社會(huì)資本進(jìn)行抵押。

綠地集團(tuán)董事長(zhǎng)張玉良則認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)可以從全國(guó)有體制的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為各種所有制都擁有的體制，其中國(guó)有體制可占主導(dǎo)地位。這樣將各層次所有制整合而成的董事會(huì)就更具市場(chǎng)化，也能發(fā)揮各種所有制的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，可以使董事會(huì)以外的經(jīng)營(yíng)班子市場(chǎng)“選派”，企業(yè)家是市場(chǎng)鍛煉出來(lái)的，過(guò)多的組織選派會(huì)影響企業(yè)市場(chǎng)化和人才國(guó)際化。另外，國(guó)企考核應(yīng)分類(lèi)，按市場(chǎng)原則對(duì)國(guó)有企業(yè)制定考核辦法，這樣才會(huì)有約束，有激勵(lì)。

文章來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)