自2008年起，上海經(jīng)濟(jì)增長遭遇多年下挫，及至去年以7.5%的GDP增速墊底于全國。作為中國經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)“老大”城市，轉(zhuǎn)型之后的上海將何去何從？“開放是上海最大的優(yōu)勢。”1月27日，上海市代市長楊雄在上海市十四屆人大一次會議上作政府工作報告時如是表述。

楊雄，1985年獲中國社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位，從計劃經(jīng)濟(jì)時代起即伴隨上海經(jīng)濟(jì)的一步步開放和發(fā)展，于去年年底獲任上海市代市長。2月1日，在上海市十四屆人大一次會議上，楊雄當(dāng)選為市長。

　　在上海“兩會”期間，楊雄強(qiáng)調(diào)，上海將在利用外資、發(fā)展新型國際貿(mào)易、培育世界水平的本土跨國公司等方面繼續(xù)踐行“開放”的優(yōu)勢。2013年，上海將試點建立國內(nèi)首個自由貿(mào)易園區(qū)，以此作為上海深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要引擎。

　　上海希冀到2020年，建成國際金融、航運、貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)中心，“引進(jìn)來”和“走出去”勢必將是主要的旋律。不過，在開放領(lǐng)域，尤其是微觀層面，上海依然面臨著如何加快國企改革、扶持本土跨國公司等一系列重任。

　　自貿(mào)區(qū)呼之欲出

　　1月27日，楊雄在作政府工作報告時披露，2013年上海將試點建立自由貿(mào)易園區(qū)。此前，本報從多個權(quán)威渠道獲悉，上海已向國家有關(guān)管理部門提交了在上海綜合保稅區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)的申請，相關(guān)試點工作最快有望于今年啟動。

　　建立自由貿(mào)易園區(qū)，多年來即被視為是上海構(gòu)建開放型貿(mào)易體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　WTO事務(wù)專家、上海市政協(xié)副主席周漢民今年專門就自由貿(mào)易園區(qū)形成“兩會”提案。周漢民指出，2020年，上海將建成“四個中心”，重要任務(wù)之一就是構(gòu)建全方位、開放型的貿(mào)易發(fā)展體系，積極參與國際分工，實現(xiàn)國內(nèi)貿(mào)易與國際貿(mào)易接軌。其中，建立自由貿(mào)易區(qū)是關(guān)鍵。“中國入世以來，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的勢頭不會長期持續(xù)，發(fā)展優(yōu)勢不再明顯，因此亟須新的突破，自由貿(mào)易區(qū)將以其獨有的優(yōu)勢成為我國新時期深化推進(jìn)改革開放的重要引擎。”

　　上海外高橋保稅區(qū)是國內(nèi)第一個保稅區(qū)，時至今日，外高橋保稅區(qū)與洋山保稅港區(qū)、浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)一起，組成了上海綜合保稅區(qū)。2012年，上海綜合保稅區(qū)的貿(mào)易額預(yù)估在1000億美元之上，高居中國內(nèi)地第一。

　　不過，包括上海綜合保稅區(qū)在內(nèi)的目前中國內(nèi)地所有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，實行的仍是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”政策，而非國際通行的實行“境內(nèi)關(guān)外”政策的自由貿(mào)易園區(qū)，相比之下，我國保稅區(qū)在外匯管理、貨物進(jìn)出港監(jiān)管、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等方面，還有較多限制。

　　上海綜合保稅區(qū)管委會副主任簡大年此前在接受采訪時解釋，我國的保稅區(qū)和自由貿(mào)易園區(qū)的差異主要集中在三方面：一是監(jiān)管理念，要從貨物管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理的理念；二是貿(mào)易的開放度，要有與國際接軌的多元貿(mào)易模式；三是政策的開放度，最主要的是外匯政策和稅收政策，自由貿(mào)易園區(qū)要求外匯政策率先開放，稅收政策要有國際競爭力。

　　事實上，上海最初設(shè)立保稅區(qū)的目的是鼓勵兩頭在外的業(yè)務(wù)，但現(xiàn)在情況已經(jīng)發(fā)生了變化。WTO事務(wù)專家王新奎指出，特殊監(jiān)管區(qū)域也需要向包括研發(fā)、服務(wù)、結(jié)算、融資租賃等微笑曲線兩端的業(yè)務(wù)發(fā)展，通過自由貿(mào)易園區(qū)的平臺，進(jìn)行功能創(chuàng)新。

　　多位貿(mào)易專家亦分析，如果上海能夠建立自由貿(mào)易園區(qū)，將進(jìn)一步降低貿(mào)易成本、提高貿(mào)易效率。更為重要的是，隨著園區(qū)內(nèi)貿(mào)易逐步自由化，上海綜保區(qū)將成為上海的“制度創(chuàng)新池”，一系列旨在進(jìn)一步活躍市場機(jī)制的探索有可能漸次展開。比如，在外匯管理等方面，給予區(qū)內(nèi)符合一定條件的企業(yè)以“有限離岸地位”。這是發(fā)展離岸貿(mào)易、發(fā)展高端航運金融等業(yè)務(wù)的政策起點，否則企業(yè)的很多高端服務(wù)功能很難形成與境外同業(yè)的競爭優(yōu)勢。

　　因此，從2005年起，上海就向國務(wù)院及各部委提交了關(guān)于保稅區(qū)轉(zhuǎn)型自由貿(mào)易（園）區(qū)的建議。2010年11月，國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心等有關(guān)部門聯(lián)合在上海調(diào)研，主要就在上海浦東新區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)進(jìn)行實地情況了解，其主要目的就是要加快上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的步伐，尋求體制、稅制上的突破。2011年4月，“上海綜合保稅區(qū)2011年企業(yè)大會”召開，時任上海市委常委、常務(wù)副市長、上海綜合保稅區(qū)管委會主任的楊雄曾明確：“上海綜合保稅區(qū)要深化先行先試，積極探索向國際通行的自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型升級。”

　　在多年謀劃過程中，上海綜合保稅區(qū)也在不斷拓展自由貿(mào)易區(qū)的功能，比如放寬外匯管理、實行區(qū)港一體化運作、構(gòu)筑進(jìn)口貿(mào)易基地的便利化環(huán)境等，比如融資租賃、期貨保稅交割、保稅倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)也都在逐步開展，貿(mào)易便利化水平不斷提升。

　　貿(mào)易專家分析，從園區(qū)的設(shè)立到完善各項功能可能需要3年左右的時間。

　　培育跨國公司

　　上海在追求更為開放的發(fā)展環(huán)境之時，缺少具有國際水平的跨國公司仍然是一大軟肋。

　　此次“兩會”期間，楊雄明確強(qiáng)調(diào)，要提高“走出去”的層次，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)抵御國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、把握國際化經(jīng)營的能力，努力培育世界水平的本土跨國公司。

　　“這是上海市政府更加重視企業(yè)‘走出去’的信號。”上海市商務(wù)委外經(jīng)處副處長孔福安表示。

　　根據(jù)上海市商務(wù)委的數(shù)據(jù)，2012年上海市境外投資總額達(dá)56.2億元，其中32.43億元為從國內(nèi)流向境外的資金，23.77億元為企業(yè)通過境外融資進(jìn)行的再投資。2012年，上海合同利用外資超過200億美元，從2008年至2012年，上海境外投資額每年都在以成倍的速度增長。

　　近期發(fā)布的《2012年上海對外開放形勢研究報告》分析稱，上海對外投資明顯提速，開始步入規(guī)模化發(fā)展階段，民營企業(yè)對外投資活躍。同時，上海以更加開放的體制機(jī)制和市場準(zhǔn)入政策，努力擴(kuò)大對內(nèi)開放戰(zhàn)略，吸引內(nèi)資企業(yè)加速集聚上海。目前，內(nèi)資來滬企業(yè)已占到全市總企業(yè)數(shù)三成以上，注冊資本超過1.62萬億元。

　　盡管如此，作為一個開放型經(jīng)濟(jì)城市，上海的境外投資成績與其國民生產(chǎn)總值相比，仍然顯得并不那么出色。一個顯見的事實是，上海缺少知名的、具有國際投資水平的跨國經(jīng)營公司。

　　上海市政協(xié)委員、中國海誠工程科技股份有限公司副董事長嚴(yán)曉儉在“兩會”期間指出，在扶持企業(yè)“走出去”上，上海還沒有形成合力，不如北京和廣東那樣高屋建瓴。

　　對此，孔福安回應(yīng)說，和已經(jīng)出臺了加快培育本土跨國公司的意見并新增財政投入2億元資金的廣東省相比，上海市政府雖然也有專門的扶持基金，但財政投入的力度的確較小。但和北京相比，上海在促進(jìn)企業(yè)海外投資上的成績和努力其實更甚一籌。

　　在他看來，企業(yè)境外投資，政府能做的就是搭建好平臺，提供后勤服務(wù)。比如，去年5月，由上海市外國投資促進(jìn)中心牽頭，聯(lián)合15家在滬投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)共同發(fā)起，99家中外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)組成了上海投資促進(jìn)聯(lián)席會議（簡稱SIPP）。

　　據(jù)悉，目前上海市商務(wù)委正在研究有關(guān)推動本土跨國公司的政策，海外投資合作服務(wù)聯(lián)盟也將在今年內(nèi)建成。海外投資合作服務(wù)聯(lián)盟是指由政府牽頭，將會計事務(wù)所、律師事務(wù)所、投資銀行、管理咨詢公司等各大機(jī)構(gòu)的資源整合起來，為“走出去”的企業(yè)提供全方位的服務(wù)。

　　不過，孔福安坦言，未來對企業(yè)“走出去”的財政投入是否會加大還不得而知。

　　上海市進(jìn)出口行業(yè)協(xié)會會長馮鄭州透露，上海市經(jīng)信委今年也專門設(shè)立了課題研究跨國公司問題，未來可能會出臺切實的扶持措施。

　　深化國企改革

　　在上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，圍繞國企改革和開放問題始終是一個重頭戲。上海的國有企業(yè)比例較高，條件也比較好，更多的大型公司和跨國經(jīng)營主體也最有可能在國有企業(yè)中產(chǎn)生。

　　不過，也正因為上海的國企歷史久，關(guān)系復(fù)雜，國企的改革雖然一直在推進(jìn)中，但實質(zhì)進(jìn)展并不快。

　　上海政協(xié)委員、上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)思想史研究室主任鐘祥財表示，國有企業(yè)的改革緩慢于其他領(lǐng)域的現(xiàn)象不能再延續(xù)下去。

　　“國企改革遲滯易帶來腐敗，而在經(jīng)濟(jì)學(xué)上最嚴(yán)重的后果是阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扭曲了稀缺資源的定價機(jī)制，難以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品的真正社會需求量。所以，國有企業(yè)改革迫在眉睫，上海要在這上面有所探索。”

　　針對國有企業(yè)改革，楊雄在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)，今后五年，上海要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國資國企開放性、市場化重組，推動國有資本有進(jìn)有退，更多投向基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

　　2013年，上海將加快國資國企改革發(fā)展。建立國有資本有進(jìn)有退、合理流動的常態(tài)化機(jī)制，進(jìn)一步收縮領(lǐng)域、壓縮層級。推進(jìn)國有企業(yè)集團(tuán)上市，加快上市公司國有股權(quán)管理。完善國有企業(yè)激勵約束機(jī)制。健全國有企業(yè)分類監(jiān)管、分類考核體系。

　　鐘祥財指出，上海可以在體制上把國有資產(chǎn)、國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)管理和所有權(quán)的代理引入社會，如引入人大代表進(jìn)國資委的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，進(jìn)行一定的監(jiān)督和參與。在機(jī)制上，鐘祥財提出國企經(jīng)理人不僅要職業(yè)化，更重要的是市場化。要引進(jìn)市場經(jīng)理人，市場經(jīng)理人可以帶入一定的社會資本進(jìn)行抵押。

綠地集團(tuán)董事長張玉良則認(rèn)為，國有企業(yè)可以從全國有體制的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為各種所有制都擁有的體制，其中國有體制可占主導(dǎo)地位。這樣將各層次所有制整合而成的董事會就更具市場化，也能發(fā)揮各種所有制的優(yōu)勢。同時，可以使董事會以外的經(jīng)營班子市場“選派”，企業(yè)家是市場鍛煉出來的，過多的組織選派會影響企業(yè)市場化和人才國際化。另外，國企考核應(yīng)分類，按市場原則對國有企業(yè)制定考核辦法，這樣才會有約束，有激勵。

文章來源：經(jīng)濟(jì)觀察報