繼珠三角、長三角后， 首都經(jīng)濟圈已成為中國經(jīng)濟增長的第三極，但對其范圍的界定卻因方案爭議而舉足不前。記者日前從首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院舉辦的2011首都圈發(fā)展高層論壇暨推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化會議上獲悉，目前，中國科學(xué)院正為北京市發(fā)展與改革委員會擬定首都經(jīng)濟圈規(guī)劃，該方案范圍為1+6+3，即北京以及河北省張家口市、承德市、保定市、廊坊市、唐山市、秦皇島市和天津北部的寶坻區(qū)、武清區(qū)、薊縣。

　　而此前，對于首都經(jīng)濟圈的空間范圍界定主要有2+5、2+7、2+8、2+11等不同方案，因各方案都有其合理性，而且其政治、經(jīng)濟、歷史、區(qū)域協(xié)調(diào)等因素都可作為空間劃分依據(jù)，所以爭議不斷。更有與會人員建議，在國務(wù)院設(shè)立首都經(jīng)濟圈辦公室，形成區(qū)域合作的協(xié)調(diào)機制，通過專門的辦公室協(xié)調(diào)地方政府，采取共同行動，統(tǒng)一區(qū)域發(fā)展。

　　京津冀實現(xiàn)大區(qū)域合作

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長李國平認為，首都經(jīng)濟圈的范圍不應(yīng)太狹義，可圍繞首都把整個京津冀地區(qū)都劃進來。他將首都經(jīng)濟圈劃分為3個層次：一是核心圈，包括北京行政區(qū)范圍。二是緊密圈，是指對首都有較強功能支撐和經(jīng)濟聯(lián)系緊密的區(qū)域，包括天津市與河北省的廊坊、保定、張家口、承德、唐山、秦皇島六市或津冀全境。三是合作圈，包括在資源、能源、生態(tài)等方面與內(nèi)蒙古、山西等合作。

　　李國平說：“北京和天津兩座城市的功能定位和發(fā)展優(yōu)勢都有所不同，北京是打造服務(wù)業(yè)中心，向知識型經(jīng)濟方向發(fā)展；天津作為制造業(yè)中心，向加工型方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的不同分工為形成整體產(chǎn)業(yè)體系提供了合作的需求和基礎(chǔ)，并形成互補。天津作為港口城市，在物流方面有獨特優(yōu)勢，物流的快捷便利可為北京的產(chǎn)業(yè)輻射搭建很好的通道。”

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市學(xué)院祝爾娟教授也認為，從長遠發(fā)展的眼光來看，北京的發(fā)展離不開天津，北京應(yīng)著眼于更大范圍的區(qū)域合作。她稱，京津兩地的城市內(nèi)部發(fā)展定位決定了彼此有合作的需求。天津的海港優(yōu)勢是北京建設(shè)世界城市所亟需的，天津作為京津冀地區(qū)重要的出海口，其物流輸出、產(chǎn)業(yè)輻射作用十分明顯。北京要建設(shè)世界城市，其科技、金融服務(wù)功能及人才資源，只有借助港口向外輻射，才能更好地對全球經(jīng)濟產(chǎn)生影響。中央對天津的定位為制造、研發(fā)、轉(zhuǎn)化中心，其中研發(fā)、轉(zhuǎn)化的實現(xiàn)，以及打造北方航運中心和物流中心的規(guī)劃，都需要與北京合作，獲得科技、人才支持。

　　“建設(shè)世界城市也要打造世界級的都市圈。”祝爾娟說，北京要從長遠角度著眼發(fā)展，不要單純地把濱海新區(qū)當成競爭對手，周圍區(qū)域的發(fā)展也是自己的發(fā)展機遇。

　　北京市社會科學(xué)院副院長趙弘支持把天津劃入首都經(jīng)濟圈。他認為，打造首都經(jīng)濟圈，應(yīng)充分發(fā)揮天津的港口物流、現(xiàn)代制造、科技成果轉(zhuǎn)化等功能，與北京形成強有力的產(chǎn)業(yè)對接和功能銜接。

　　趙弘認為，把天津劃入首都經(jīng)濟圈，有其基礎(chǔ)和條件。第一，開放濱海新區(qū)早已上升為國家戰(zhàn)略，國家對天津的重要定位就是高端制造基地。“北京目前面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，特別是制造業(yè)調(diào)整升級，這與天津發(fā)展現(xiàn)代制造、高端制造的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相結(jié)合相補充。第二，京津承擔(dān)的功能各有側(cè)重，北京的經(jīng)濟發(fā)展要與促進實現(xiàn)首都功能相協(xié)調(diào)統(tǒng)一，要選擇性地發(fā)展部分符合首都資源優(yōu)勢、有助于強化首都功能的產(chǎn)業(yè)，某些不適于在首都發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要讓給周邊地區(qū)發(fā)展。而天津正可吸納更多北京科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。第三，兩個核心城市的合作有很好的基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件。天津有許多企業(yè)是北京輻射出去的，僅中關(guān)村(4.87,0.00,0.00%)就有29家企業(yè)在濱海新區(qū)設(shè)立了分支機構(gòu)。由于北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達，所以天津的發(fā)展需要北京持續(xù)不斷地提供服務(wù)，同時天津也能為北京發(fā)展提供重要的港口物流支撐。

　　如何破解“雙中心”難題

　　中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究所所長孫久文認為，首都經(jīng)濟圈必須突出以首都的經(jīng)濟發(fā)展需求為核心，天津作為直轄市，且中央對濱海新區(qū)已有戰(zhàn)略規(guī)劃，如果把天津劃入首都經(jīng)濟圈，天津在自身的發(fā)展過程中很難扮演從屬角色，經(jīng)濟圈內(nèi)部必然出現(xiàn)雙中心的局面，這對首都經(jīng)濟圈的發(fā)展并不適合。

　　針對首都經(jīng)濟圈的建設(shè)，孫久文主張采取1+4的核心模式，即以北京為核心，加上周邊河北省的保定、廊坊、張家口、承德4個地級市。如此，既可較好地解決北京現(xiàn)有的用地緊張、人口疏解等問題，同時也可充分發(fā)揮首都的經(jīng)濟輻射和帶動作用，可以把4個地級市看成北京的經(jīng)濟郊區(qū)。對于天津的港口資源，孫久文主張不把天津劃入首都經(jīng)濟圈，北京也可利用天津的港口資源，這可以通過京津冀合作解決。

　　“都市圈就是城市群，北京與天津應(yīng)看成兩個城市群或都市圈。”首經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市學(xué)院張強教授的視角頗為獨特。他指出，我國城市之間存在行政隸屬關(guān)系，一個大的城市行政區(qū)內(nèi)部往往包含諸多城市。張強認為，北京既是一個行政區(qū)，自身也是一個都市圈，是在一個行政區(qū)劃范圍內(nèi)形成的包含大中小城市的都市圈。

　　按照張強的分析，北京和天津都有各自的都市圈。第一，天津市作為一個城市群，濱海新區(qū)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，實際上已為天津的城市群確定了作為地區(qū)經(jīng)濟中心的地位和作用。第二，北京與天津的經(jīng)濟存在顯著分工，各有其功能不同的完整體系，相對各有其獨立性，不存在相互依賴的經(jīng)濟關(guān)系。第三，有關(guān)出海口問題是把天津劃入首都經(jīng)濟圈的主要理由，但是北京是否單一維系在天津的出海口？出海口是否都要被劃入一個都市圈內(nèi)，不劃入都市圈是否就不能作為北京的出海口？

　　消除行政區(qū)域壁壘

　　首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)原校長、北京市社科聯(lián)副主席文魁則反對按照嚴格的行政區(qū)劃界定經(jīng)濟圈的范圍。“首都經(jīng)濟圈不應(yīng)按照嚴格的行政區(qū)劃劃分，而要看經(jīng)濟體之間的內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系，主要是經(jīng)濟聯(lián)系的緊密程度。”他說。

　　“首都經(jīng)濟圈以首都冠名，顯然是突出北京是經(jīng)濟圈的核心和行為主體。”文魁強調(diào)，首都經(jīng)濟發(fā)展離不開天津，北京要打造具有國際競爭力的世界城市，就一定要利用好海港資源，發(fā)揮經(jīng)濟的輻射作用，所以京津兩個城市的合作是必然的。但是，對于是否將天津劃入首都經(jīng)濟圈內(nèi)，一定要根據(jù)兩個中心城市，以及兩個城市群之間內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系的緊密程度而定，尊重首都功能的需求，以及首都經(jīng)濟的需求。文魁說：“經(jīng)濟圈范圍的劃定，既不能是行政命令的劃定，又不能是理論探索的設(shè)想，而應(yīng)是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求和客觀進程。”

　　國家發(fā)展和改革委員會地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山表示，首都經(jīng)濟圈無論范圍怎么確定，它都是京津冀或者環(huán)渤海地區(qū)的重要組成部分。作為一個重要地區(qū)，它的能量提升將有利于推動這個地方的發(fā)展。它的一體化進程將有利于解決這個地區(qū)的發(fā)展不平衡問題。而首都經(jīng)濟圈本身的合理定位也為其他地區(qū)定位、為其他地區(qū)和首都經(jīng)濟圈的互動創(chuàng)造了前提條件。

文章來源：中國財經(jīng)報