2011年的日歷一頁(yè)頁(yè)翻過(guò)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可謂亮點(diǎn)頻現(xiàn)，異彩紛呈。而一年來(lái)的種種跡象表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。
　　“十二五”規(guī)劃綱要清晰勾勒出未來(lái)5年我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路線圖：實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。由此看出，我國(guó)在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，不再簡(jiǎn)單片面地追求它的經(jīng)濟(jì)功能，而是更多地體現(xiàn)對(duì)自然的尊重，注重人與自然的可持續(xù)的、全面的、協(xié)調(diào)的發(fā)展，這也就意味著區(qū)域經(jīng)濟(jì)有了更加強(qiáng)大的發(fā)展后勁。

東中西區(qū)域合作示范區(qū)推動(dòng)三方良性互動(dòng)

　　5月31日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在江蘇省連云港市設(shè)立國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)。此后，國(guó)家發(fā)展改革委正式印發(fā)了《國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。依據(jù)《方案》，示范區(qū)的戰(zhàn)略定位是：立足連云港，依托大陸橋，服務(wù)中西部，面向東北亞，加強(qiáng)區(qū)域合作與交流，推動(dòng)?xùn)|中西良性互動(dòng)，全方位拓展開(kāi)放合作的廣度和深度，以徐圩新區(qū)為先導(dǎo)區(qū)，建成服務(wù)中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要門戶、東中西產(chǎn)業(yè)合作示范基地、區(qū)域合作體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。
　　示范區(qū)的設(shè)立，為深化連云港與中西部的合作，更好地發(fā)揮連云港橋頭堡功能，提供了新的重大的載體。同時(shí)，它還將給連云港的發(fā)展帶來(lái)更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為連云港在更大范圍、更高層次利用國(guó)際資源、參與區(qū)域分工合作提供了廣闊空間。
　　《方案》指出，連云港是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，西連安徽、河南、陜西、甘肅、新疆等中西部省（區(qū)），東與日本、韓國(guó)等東北亞國(guó)家隔海相望，是中西部地區(qū)便捷的出海口和對(duì)外開(kāi)放的重要門戶。在連云港設(shè)立示范區(qū)，有利于發(fā)揮新亞歐大陸橋便捷的出海通道作用，更好地服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，提升我國(guó)整體對(duì)外開(kāi)放水平；有利于促進(jìn)資源的跨區(qū)域合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，發(fā)揮東中西部地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)?xùn)|部與中西部地區(qū)在更寬領(lǐng)域、更高層次上開(kāi)展交流與合作。
　　依據(jù)《方案》，示范區(qū)的主要發(fā)展目標(biāo)是：到2015年，示范區(qū)建設(shè)初見(jiàn)成效，服務(wù)中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的能力顯著提升。港口服務(wù)功能進(jìn)一步完善，大陸橋沿線地區(qū)出海更加便捷高效；區(qū)域合作服務(wù)平臺(tái)初步形成，面向中西部地區(qū)的合作服務(wù)體系基本建立；產(chǎn)業(yè)合作基地建設(shè)初見(jiàn)成效，與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工更加合理、協(xié)作更加緊密；合作體制機(jī)制創(chuàng)新取得重要進(jìn)展，東中西地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系初步形成。到2020年，示范區(qū)全面建成，服務(wù)中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要窗口功能更加完善。以港口為核心的綜合交通樞紐作用充分發(fā)揮，面向中西部地區(qū)的合作服務(wù)體系更加完備，東中西區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作層次進(jìn)一步提升，促進(jìn)區(qū)域合作的體制機(jī)制基本形成。
　　中科院政策所宋何發(fā)博士認(rèn)為，連云港可以通過(guò)打造高端創(chuàng)新要素集聚地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化衍生地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)先行區(qū)等多個(gè)創(chuàng)新區(qū)域逐步建設(shè)成功。未來(lái)，連云港將成為立足長(zhǎng)三角、輻射東西部的區(qū)域創(chuàng)新中心。

主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新格局

　　6月8日，中國(guó)政府網(wǎng)全文刊載了我國(guó)首個(gè)全國(guó)性國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》按開(kāi)發(fā)方式將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。
　　“十二五”是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就顯得尤為重要。作為我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略上的重大突破和創(chuàng)新，主體功能區(qū)戰(zhàn)略是按照科學(xué)發(fā)展理念對(duì)國(guó)土空間實(shí)施科學(xué)管理的舉措，有利于構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新格局。
　　全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、人口規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃、糧食生產(chǎn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等在空間開(kāi)發(fā)和布局的基本依據(jù)。這是在區(qū)域發(fā)展中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)新思路、新舉措，對(duì)于縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。
　　中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳耀說(shuō)， 推進(jìn)形成主體功能區(qū)，就是使集聚經(jīng)濟(jì)的地區(qū)集聚相應(yīng)規(guī)模的人口，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。《規(guī)劃》體現(xiàn)了區(qū)域戰(zhàn)略由產(chǎn)業(yè)調(diào)整向空間調(diào)整的轉(zhuǎn)變。陳耀表示，以往的規(guī)劃主要強(qiáng)調(diào)發(fā)展，對(duì)于國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不夠，而主體功能區(qū)科學(xué)合理的規(guī)劃將實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的雙贏。

開(kāi)辟舟山群島新區(qū)為陸海統(tǒng)籌發(fā)展探路

　　6月30日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立舟山群島新區(qū)，這是我國(guó)首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家戰(zhàn)略層面的新區(qū)，也是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》和《浙江省義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)總體方案》之后，對(duì)浙江作出的又一重大戰(zhàn)略部署。
　　根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)精神，舟山群島新區(qū)的功能定位是浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。基于這一功能定位設(shè)立的舟山群島新區(qū)發(fā)展目標(biāo)是，逐步建成我國(guó)大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心、東部地區(qū)重要的海上開(kāi)放門戶、海洋海島綜合保護(hù)開(kāi)發(fā)示范區(qū)、重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。
　　擁有１３９０個(gè)島嶼的舟山被稱為“千島之城”，是全國(guó)唯一以群島設(shè)市的地級(jí)行政區(qū)劃。處于我國(guó)東部黃金海岸線與長(zhǎng)江黃金水道的交匯處，是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈最初的15個(gè)城市之一，背靠長(zhǎng)三角廣闊經(jīng)濟(jì)腹地，是我國(guó)東部沿海和長(zhǎng)江流域走向世界的主要海上門戶。
　　有分析認(rèn)為，此次“舟山群島”上升為“舟山群島新區(qū)”，雖只多了“新區(qū)”兩字，但卻賦予了極為重要的戰(zhàn)略定位，賦予了極為豐富的戰(zhàn)略內(nèi)涵，賦予了極為深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略使命。舟山的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，不僅是浙江發(fā)展的需要，更是我國(guó)完善沿海發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的需要。我國(guó)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”頻頻發(fā)力，浙江先行先試，舟山乘風(fēng)破浪，扮演的是先導(dǎo)區(qū)角色。
　　中國(guó)工程院院士、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員石玉林說(shuō)，對(duì)新區(qū)的認(rèn)識(shí)要上升到國(guó)家高度來(lái)認(rèn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)區(qū)不等于行政區(qū)，板塊經(jīng)濟(jì)要做大做強(qiáng)，要突破行政邊界思維局限，盡可能地做大，主動(dòng)北接融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)，南接海西經(jīng)濟(jì)。國(guó)家對(duì)此的關(guān)注重視，不只是把它當(dāng)做是舟山的或浙江的，而是全國(guó)的。應(yīng)該放在長(zhǎng)江口經(jīng)濟(jì)、沿海經(jīng)濟(jì)總的視角里去認(rèn)識(shí)，從經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全的角度來(lái)通盤謀劃。

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展

　　10月7日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確提出了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局等，為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。
　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，是鞏固提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保障國(guó)家糧食安全的需要；是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要；是促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，為全國(guó)同類地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)的需要；是加快河南發(fā)展，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的需要；是帶動(dòng)中部地區(qū)崛起，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。與此同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位，即：國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，全國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊，全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐，華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。
　　“中原熟，天下足”，作為我國(guó)的“糧倉(cāng)”和“廚房”，河南為全國(guó)的糧食安全保障做出了卓越貢獻(xiàn)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，不能以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出著力提高糧食生產(chǎn)能力，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在突出位置，打造全國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，建立糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，走具有中原特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，夯實(shí)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。
　　河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)馬萬(wàn)杰說(shuō)，探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)、“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的新道路，破解中國(guó)改革發(fā)展的一大難題。和沿海地區(qū)不同，河南在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時(shí)，不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。這是在為整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型探索道路。國(guó)家把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位首先確定為國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，就說(shuō)明了河南糧食對(duì)國(guó)家糧食安全的重要性

發(fā)展河北沿海地區(qū)增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力

10月27日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展規(guī)劃》），標(biāo)志著河北沿海地區(qū)發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這是黨中央、國(guó)務(wù)院完善我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)布局的重大戰(zhàn)略決策，是推動(dòng)河北沿海地區(qū)又好又快發(fā)展，促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)輻射帶動(dòng)能力的重大舉措。
　　河北沿海地區(qū)包括秦皇島、唐山、滄州三市所轄行政區(qū)，陸域面積3.57萬(wàn)平方公里，海岸線487公里，海域面積0.7萬(wàn)平方公里。這一地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、資源稟賦優(yōu)良、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、交通體系發(fā)達(dá)、文化底蘊(yùn)深厚，具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)。推動(dòng)河北沿海地區(qū)又好又快發(fā)展，對(duì)于增強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)綜合實(shí)力、完善我國(guó)沿海地區(qū)生產(chǎn)力布局具有重要意義。
　　依據(jù)《發(fā)展規(guī)劃》，河北沿海地區(qū)的戰(zhàn)略定位是：環(huán)渤海地區(qū)新興增長(zhǎng)區(qū)域、京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地、全國(guó)重要的新型工業(yè)化基地、我國(guó)開(kāi)放合作的新高地、我國(guó)北方沿海生態(tài)良好的宜居區(qū)。《發(fā)展規(guī)劃》明確了河北沿海地區(qū)發(fā)展的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2015年，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，建成環(huán)渤海地區(qū)新興增長(zhǎng)區(qū)域；到2020年，區(qū)域發(fā)展水平進(jìn)一步提高，成為全國(guó)綜合實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)之一。
　　中科院地理科學(xué)與資源研究所所長(zhǎng)劉毅說(shuō)，加快河北沿海地區(qū)開(kāi)放合作，對(duì)于完善我國(guó)生產(chǎn)力布局、促進(jìn)京津冀一體化發(fā)展、建立中國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放的門戶、深化與東北亞地區(qū)的合作都具有戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)影響，加速河北沿海的戰(zhàn)略制定、規(guī)劃編制以及工業(yè)化城市化進(jìn)程，已迫在眉睫。
　　專家指出，加快河北沿海地區(qū)的建設(shè)步伐，必須有針對(duì)性地引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快重化工業(yè)、裝備制造業(yè)等臨港產(chǎn)業(yè)，新能源、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及以現(xiàn)代物流業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，建立以出口為導(dǎo)向、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
　　日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，將著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，東部地區(qū)更加自覺(jué)地率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；中西部地區(qū)也在創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展。這意味著，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)更加美好的明天。