繼珠三角、長(zhǎng)三角后， 首都經(jīng)濟(jì)圈已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三極，但對(duì)其范圍的界定卻因方案爭(zhēng)議而舉足不前。記者日前從首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院舉辦的2011首都圈發(fā)展高層論壇暨推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化會(huì)議上獲悉，目前，中國(guó)科學(xué)院正為北京市發(fā)展與改革委員會(huì)擬定首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，該方案范圍為1+6+3，即北京以及河北省張家口市、承德市、保定市、廊坊市、唐山市、秦皇島市和天津北部的寶坻區(qū)、武清區(qū)、薊縣。

　　而此前，對(duì)于首都經(jīng)濟(jì)圈的空間范圍界定主要有2+5、2+7、2+8、2+11等不同方案，因各方案都有其合理性，而且其政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、區(qū)域協(xié)調(diào)等因素都可作為空間劃分依據(jù)，所以爭(zhēng)議不斷。更有與會(huì)人員建議，在國(guó)務(wù)院設(shè)立首都經(jīng)濟(jì)圈辦公室，形成區(qū)域合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的辦公室協(xié)調(diào)地方政府，采取共同行動(dòng)，統(tǒng)一區(qū)域發(fā)展。

　　京津冀實(shí)現(xiàn)大區(qū)域合作

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)李國(guó)平認(rèn)為，首都經(jīng)濟(jì)圈的范圍不應(yīng)太狹義，可圍繞首都把整個(gè)京津冀地區(qū)都劃進(jìn)來(lái)。他將首都經(jīng)濟(jì)圈劃分為3個(gè)層次：一是核心圈，包括北京行政區(qū)范圍。二是緊密圈，是指對(duì)首都有較強(qiáng)功能支撐和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的區(qū)域，包括天津市與河北省的廊坊、保定、張家口、承德、唐山、秦皇島六市或津冀全境。三是合作圈，包括在資源、能源、生態(tài)等方面與內(nèi)蒙古、山西等合作。

　　李國(guó)平說(shuō)：“北京和天津兩座城市的功能定位和發(fā)展優(yōu)勢(shì)都有所不同，北京是打造服務(wù)業(yè)中心，向知識(shí)型經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展；天津作為制造業(yè)中心，向加工型方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的不同分工為形成整體產(chǎn)業(yè)體系提供了合作的需求和基礎(chǔ)，并形成互補(bǔ)。天津作為港口城市，在物流方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，物流的快捷便利可為北京的產(chǎn)業(yè)輻射搭建很好的通道。”

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市學(xué)院祝爾娟教授也認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光來(lái)看，北京的發(fā)展離不開(kāi)天津，北京應(yīng)著眼于更大范圍的區(qū)域合作。她稱(chēng)，京津兩地的城市內(nèi)部發(fā)展定位決定了彼此有合作的需求。天津的海港優(yōu)勢(shì)是北京建設(shè)世界城市所亟需的，天津作為京津冀地區(qū)重要的出海口，其物流輸出、產(chǎn)業(yè)輻射作用十分明顯。北京要建設(shè)世界城市，其科技、金融服務(wù)功能及人才資源，只有借助港口向外輻射，才能更好地對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。中央對(duì)天津的定位為制造、研發(fā)、轉(zhuǎn)化中心，其中研發(fā)、轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)，以及打造北方航運(yùn)中心和物流中心的規(guī)劃，都需要與北京合作，獲得科技、人才支持。

　　“建設(shè)世界城市也要打造世界級(jí)的都市圈。”祝爾娟說(shuō)，北京要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度著眼發(fā)展，不要單純地把濱海新區(qū)當(dāng)成競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，周?chē)鷧^(qū)域的發(fā)展也是自己的發(fā)展機(jī)遇。

　　北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘支持把天津劃入首都經(jīng)濟(jì)圈。他認(rèn)為，打造首都經(jīng)濟(jì)圈，應(yīng)充分發(fā)揮天津的港口物流、現(xiàn)代制造、科技成果轉(zhuǎn)化等功能，與北京形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和功能銜接。

　　趙弘認(rèn)為，把天津劃入首都經(jīng)濟(jì)圈，有其基礎(chǔ)和條件。第一，開(kāi)放濱海新區(qū)早已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)天津的重要定位就是高端制造基地。“北京目前面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，特別是制造業(yè)調(diào)整升級(jí)，這與天津發(fā)展現(xiàn)代制造、高端制造的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相結(jié)合相補(bǔ)充。第二，京津承擔(dān)的功能各有側(cè)重，北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與促進(jìn)實(shí)現(xiàn)首都功能相協(xié)調(diào)統(tǒng)一，要選擇性地發(fā)展部分符合首都資源優(yōu)勢(shì)、有助于強(qiáng)化首都功能的產(chǎn)業(yè)，某些不適于在首都發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要讓給周邊地區(qū)發(fā)展。而天津正可吸納更多北京科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。第三，兩個(gè)核心城市的合作有很好的基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件。天津有許多企業(yè)是北京輻射出去的，僅中關(guān)村(4.87,0.00,0.00%)就有29家企業(yè)在濱海新區(qū)設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。由于北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，所以天津的發(fā)展需要北京持續(xù)不斷地提供服務(wù)，同時(shí)天津也能為北京發(fā)展提供重要的港口物流支撐。

　　如何破解“雙中心”難題

　　中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫久文認(rèn)為，首都經(jīng)濟(jì)圈必須突出以首都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為核心，天津作為直轄市，且中央對(duì)濱海新區(qū)已有戰(zhàn)略規(guī)劃，如果把天津劃入首都經(jīng)濟(jì)圈，天津在自身的發(fā)展過(guò)程中很難扮演從屬角色，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部必然出現(xiàn)雙中心的局面，這對(duì)首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展并不適合。

　　針對(duì)首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，孫久文主張采取1+4的核心模式，即以北京為核心，加上周邊河北省的保定、廊坊、張家口、承德4個(gè)地級(jí)市。如此，既可較好地解決北京現(xiàn)有的用地緊張、人口疏解等問(wèn)題，同時(shí)也可充分發(fā)揮首都的經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)作用，可以把4個(gè)地級(jí)市看成北京的經(jīng)濟(jì)郊區(qū)。對(duì)于天津的港口資源，孫久文主張不把天津劃入首都經(jīng)濟(jì)圈，北京也可利用天津的港口資源，這可以通過(guò)京津冀合作解決。

　　“都市圈就是城市群，北京與天津應(yīng)看成兩個(gè)城市群或都市圈。”首經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市學(xué)院張強(qiáng)教授的視角頗為獨(dú)特。他指出，我國(guó)城市之間存在行政隸屬關(guān)系，一個(gè)大的城市行政區(qū)內(nèi)部往往包含諸多城市。張強(qiáng)認(rèn)為，北京既是一個(gè)行政區(qū)，自身也是一個(gè)都市圈，是在一個(gè)行政區(qū)劃范圍內(nèi)形成的包含大中小城市的都市圈。

　　按照張強(qiáng)的分析，北京和天津都有各自的都市圈。第一，天津市作為一個(gè)城市群，濱海新區(qū)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)際上已為天津的城市群確定了作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的地位和作用。第二，北京與天津的經(jīng)濟(jì)存在顯著分工，各有其功能不同的完整體系，相對(duì)各有其獨(dú)立性，不存在相互依賴的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。第三，有關(guān)出海口問(wèn)題是把天津劃入首都經(jīng)濟(jì)圈的主要理由，但是北京是否單一維系在天津的出海口？出海口是否都要被劃入一個(gè)都市圈內(nèi)，不劃入都市圈是否就不能作為北京的出海口？

　　消除行政區(qū)域壁壘

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)原校長(zhǎng)、北京市社科聯(lián)副主席文魁則反對(duì)按照嚴(yán)格的行政區(qū)劃界定經(jīng)濟(jì)圈的范圍。“首都經(jīng)濟(jì)圈不應(yīng)按照嚴(yán)格的行政區(qū)劃劃分，而要看經(jīng)濟(jì)體之間的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，主要是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度。”他說(shuō)。

　　“首都經(jīng)濟(jì)圈以首都冠名，顯然是突出北京是經(jīng)濟(jì)圈的核心和行為主體。”文魁強(qiáng)調(diào)，首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)天津，北京要打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界城市，就一定要利用好海港資源，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的輻射作用，所以京津兩個(gè)城市的合作是必然的。但是，對(duì)于是否將天津劃入首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，一定要根據(jù)兩個(gè)中心城市，以及兩個(gè)城市群之間內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度而定，尊重首都功能的需求，以及首都經(jīng)濟(jì)的需求。文魁說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)圈范圍的劃定，既不能是行政命令的劃定，又不能是理論探索的設(shè)想，而應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求和客觀進(jìn)程。”

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山表示，首都經(jīng)濟(jì)圈無(wú)論范圍怎么確定，它都是京津冀或者環(huán)渤海地區(qū)的重要組成部分。作為一個(gè)重要地區(qū)，它的能量提升將有利于推動(dòng)這個(gè)地方的發(fā)展。它的一體化進(jìn)程將有利于解決這個(gè)地區(qū)的發(fā)展不平衡問(wèn)題。而首都經(jīng)濟(jì)圈本身的合理定位也為其他地區(qū)定位、為其他地區(qū)和首都經(jīng)濟(jì)圈的互動(dòng)創(chuàng)造了前提條件。

文章來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)