引爆新一輪政策潮

　　醞釀近一年的戰(zhàn)略新興產業(yè)規(guī)劃正在發(fā)布前夕。

　　據一位接近工信部的專家透露，工信部牽頭制定的“四個半”戰(zhàn)略新興產業(yè)規(guī)劃已經上報，正在等待發(fā)布。

　　如果不出意外，在中央經濟工作會議召開前后，戰(zhàn)略新興產業(yè)規(guī)劃及相關專項規(guī)劃將陸續(xù)出臺，在年末掀起一輪政策浪潮。

　　新興產業(yè)規(guī)劃等待發(fā)布

　　《中國經營報》記者獲悉，國家發(fā)改委會同有關部門制定的《國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》及新一代信息技術等領域的專項發(fā)展規(guī)劃，已經或者正在上報國務院，將會相繼發(fā)布。

　　“工信部負責的戰(zhàn)略新興產業(yè)規(guī)劃包括新一代信息技術、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料，但為什么叫‘四個半’呢，因為還有生物醫(yī)藥規(guī)劃由工信部和衛(wèi)生部共同組織。”前述專家說。

　　“已經交上去一段時間了，據我們所知，其他七大戰(zhàn)略新興產業(yè)規(guī)劃及細分產業(yè)規(guī)劃都已經制定完畢，等待國務院發(fā)布。”這位專家說。

　　在正在舉行的第十三屆高交會上，工信部科技司一位負責人向記者透露，由工信部牽頭制定的《物聯網“十二五”發(fā)展規(guī)劃》下稱《物聯網規(guī)劃》將在近期出臺，規(guī)劃將從產業(yè)、財稅等多方面，提升物聯網產業(yè)發(fā)展水平。

　　《物聯網規(guī)劃》規(guī)劃提出“十二五”期間，發(fā)展物聯網的主要任務包括大力攻克核心技術、加快構建標準體系、合理規(guī)劃區(qū)域布局、著力培育骨干企業(yè)、協調推進產業(yè)發(fā)展、積極開展應用示范和加強信息安全保障七個方面。

　　根據《物聯網規(guī)劃》，“十二五”期間，國家將重點建設10個物聯網產業(yè)聚集區(qū)，培育100家骨干企業(yè)，重點培育一批影響力大、帶動性強的大企業(yè)，做好一批“專、精、特、新”中小企業(yè)的孵化和扶持工作，加強產業(yè)聯盟建設，逐步形成門類齊全、協同發(fā)展、影響力強的產業(yè)體系。而《生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《醫(yī)療器械產業(yè)科技發(fā)展專項規(guī)劃》也將在近日發(fā)布。

　　據記者了解，早在今年8月，由國家發(fā)改委牽頭，工信部等部門參與起草的《國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》總報告以及面向七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的七個《規(guī)劃》陸續(xù)匯總發(fā)改委，準備上報國務院。

　　根據規(guī)劃，在七大戰(zhàn)略新興產業(yè)中，新一代信息技術、生物、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造產業(yè)將成為支柱產業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產業(yè)將成為先導產業(yè)。七大產業(yè)鏈將推動中國在未來十年進入一個新的產業(yè)周期。

　　據悉，《國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》總報告由國家發(fā)改委負責撰寫。具體的七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃由相關部委牽頭，新能源規(guī)劃由國家能源局牽頭；節(jié)能環(huán)保規(guī)劃由發(fā)改委牽頭；其他多個新興產業(yè)規(guī)劃由工信部牽頭。

　　“事實上，下半年有關部委已經將各自負責的戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃內容上報，但由于種種因素，至今未發(fā)布，不過現在發(fā)布的時間越來越近了。”前述專家說。

　　考慮到戰(zhàn)略新興產業(yè)規(guī)劃這一政策的轟動性，高層會精心選擇發(fā)布時間，以表示強烈的政策意義和調控意義。“目前有兩個比較好的時間窗口，一是中央經濟工作會議前后，給明年經濟工作定調；二是明年“兩會”前后，當通脹和經濟增速繼續(xù)回落后，選擇發(fā)布，表示將對政策進行進一步的調整。”前述專家說。

政策措施將相繼出臺

　　在本次高交會上，國家發(fā)改委副主任張曉強表示，為貫徹落實《國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，國家將出臺新一代信息技術、生物等各領域專項發(fā)展規(guī)劃，制定《戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點產品和服務指導目錄》，加快制定有利于戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的稅收、金融、人才、市場準入等方面的配套政策。

　　在戰(zhàn)略新興產業(yè)規(guī)劃出臺前后，一系列圍繞戰(zhàn)略新興產業(yè)的政策措施也將相繼出臺，首要的就是資金的支持。在11月17日舉行的高交會新聞發(fā)布會上，物聯網龍頭企業(yè)新大陸電腦股份有限公司宣布，由新大陸發(fā)起的福建物聯網產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金已經由國家發(fā)改委批復，這是中國第一家由中國政府出資，而由物聯網先行企業(yè)——新大陸電腦股份有限公司發(fā)起成立的物聯網基金。

　　據了解，該基金首期規(guī)模為2.5億元，由國家財政部出資5000萬元，福建省政府出資5000萬元，其余由新大陸電腦股份有限公司為主并吸收其他社會資本共同出資。

　　新大陸科技集團總裁王晶對記者說，這只基金屬于物聯網產業(yè)股權投資基金，將在物聯網領域以先進技術企業(yè)為投資標的，進行系列產業(yè)整合和并購重組，旨在發(fā)掘培育中國物聯網的未來巨人企業(yè)，推進物聯網產業(yè)化進程。

　　據記者了解，在其他戰(zhàn)略新興產業(yè)領域中，類似由政府參與出資、由企業(yè)牽頭的新興產業(yè)創(chuàng)投基金將會相繼獲批成立。與傳統產業(yè)發(fā)展不一樣，戰(zhàn)略新興產業(yè)將利用充裕的社會資本和不斷壯大的創(chuàng)業(yè)板平臺，實現跨越式發(fā)展。

　　與此同時，由國家發(fā)改委牽頭，聯合工信部、財政部設立的物聯網專項基金和云計算專項基金已經在向企業(yè)撥發(fā)資金，在“十二五”期間，下發(fā)資金將達到百億元左右。

　　而對于千呼萬喚的戰(zhàn)略新興產業(yè)財稅支持措施也正在制定過程之中，作為全國人大代表，王晶在今年年初的全國人大代表大會上遞交了一份關于戰(zhàn)略新興產業(yè)支持一攬子政策的建議，建議包括成立戰(zhàn)略新興產業(yè)部委協調小組，加大融資、財稅的政策支持。

　　“今年以來，財政部、發(fā)改委、工信部等有關部門分別與我約談了好幾次，就是談財稅政策，聽取意見。令人欣慰的是，國家已經成立了國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)部際協調小組辦公室，正在就一系財稅支持政策進行研究，我相信不久就會出臺。”王晶說。

　　而前述專家透露，有關部門已經就戰(zhàn)略新興產業(yè)財稅政策進行了大量的調研，財政部、稅務總局等有關部門也對此進行了研究和論證，目前已完成，預計很快就會推出。

助力工業(yè)轉型

　　還是在一年前，國務院發(fā)布了《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》下稱《決定》，吹響了戰(zhàn)略新興產業(yè)的進攻號角。

　　《決定》提出，到2015年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)形成健康發(fā)展、協調推進的基本格局，對產業(yè)結構升級的推動作用顯著增強，增加值占國內生產總值的比重力爭達到8%左右。到2020年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值的比重力爭達到15%左右，吸納、帶動就業(yè)能力顯著提高。

　　經過一年的調研和醞釀，一系列規(guī)劃已經制定成熟，配套政策措施也在緊張制定過程中，進入“十二五”第二年，戰(zhàn)略新興產業(yè)規(guī)劃的推出已經箭在弦上。

　　專家表示，七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的產業(yè)鏈將在未來幾年逐漸形成和完善，對我國經濟和新產業(yè)周期的形成產生積極效應，推進中國經濟進入新一輪經濟增長周期。

　　工信部總經濟師周子學分析，按照近幾年我國GDP發(fā)展速度及規(guī)模測算，預計到2015年戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值約4.3萬億元，2020年將達到11.4萬億元。為實現國務院提出的上述發(fā)展目標，預計戰(zhàn)略性新興產業(yè)在2011年至2015年間要實現24.1%的年均增速，2016至2020年要實現21.3%的年均增速。

　　如果這一速度實現，無疑將成為中國經濟未來十年最大增長點。多數經濟學家表示，伴隨明年進入經濟調整期，實現軟著陸，未來十年經濟增速會平穩(wěn)回落，工業(yè)增長速度會回落，戰(zhàn)略新興產業(yè)年均增速將超過整體工業(yè)增速約10個百分點。

　　周子學表示，作為國民經濟支柱產業(yè)的新一代信息技術、生物、高端裝備制造等產業(yè)的發(fā)展速度將高于上述指標。而在四個支柱型戰(zhàn)略性新興產業(yè)中，新一代信息技術將會是未來的重點。

　　中國社科院工經所工業(yè)運行室主任原磊說，2011年，由于通脹的高企，國家實施了緊縮的貨幣政策，以調控需求，治理通脹，實現了經濟的軟著陸。然而，在控制通脹的同時，實體經濟也受到影響，增速將在未來幾年持續(xù)回落。

　　明年的經濟政策何去何從，引發(fā)業(yè)界討論。是繼續(xù)放松貨幣，推動投資新一輪增長，導致通脹？還是轉變發(fā)展方式，進行工業(yè)轉型升級，發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)，推動可持續(xù)增長。討論的共識越來越傾向于后者。

　　“明年是‘十二五’的第二年，應該說經濟工作重心要回到‘十二五’的規(guī)劃任務上來，一個重點就是工業(yè)轉型，落實‘十二五’規(guī)劃，特別是戰(zhàn)略新興產業(yè)的發(fā)展。”原磊說。 

文章來源：中國經營報