中國(guó)共產(chǎn)黨及中央人民政府提出要把加快中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。依我之見(jiàn)，城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)二元體制逐步破除、城鄉(xiāng)公共資源逐步均衡配置、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素逐步雙向平等流動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合度逐步提高、城鄉(xiāng)各方面差距逐步縮小的動(dòng)態(tài)過(guò)程，是目標(biāo)也是手段。加快西部地區(qū)的城市化和工業(yè)化的發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，不僅有利于縮小其與東部沿海地區(qū)的差別，各區(qū)域公平協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)國(guó)家先富裕起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)，支持少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，達(dá)到共同富裕的目的，而且關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

中國(guó)城市快速發(fā)展始于改革開(kāi)放。從1978年起，中國(guó)經(jīng)歷了持續(xù)30年的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展。設(shè)市城市總數(shù)已由改革開(kāi)放當(dāng)初的216個(gè)增加到660個(gè)。城鎮(zhèn)人口從1.72億增加到2008年的6.07億人。到2008年中國(guó)城市化率為45.7%，按照每年0.8個(gè)百分點(diǎn)的增速，2015年中國(guó)的城市化率將達(dá)到50%。2008年由于受世界金融危機(jī)影響，中國(guó)政府已啟動(dòng)四萬(wàn)億以擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)投資計(jì)劃，其中相當(dāng)大一部分將投入城市化建設(shè)，投資規(guī)模及投資力度之大前所未有。可以預(yù)見(jiàn)，大規(guī)模的投資建設(shè)及產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃將開(kāi)啟中國(guó)新一輪城市化浪潮。目前，在中國(guó)城鎮(zhèn)化總體格局中，除東部沿海地區(qū)已初步形成以滬寧杭為依托的長(zhǎng)江三角洲城鎮(zhèn)群，以廣深為依托的珠江三角洲城鎮(zhèn)群，以京津?yàn)橐劳械木┙蚣匠擎?zhèn)群外，在東、中、西部也初步形成一些規(guī)模較小但很有活力的城鎮(zhèn)群。

從1999年中央政府實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的十年來(lái)，中央財(cái)政不斷加大對(duì)西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，從2000年的1089億元增加到2008年的7933億元，年均增長(zhǎng)28.2%。2000年至2008年中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付累計(jì)達(dá)30338億元，占中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總額的43.6%。不斷增加中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金和國(guó)債項(xiàng)目資金用于西部地區(qū)的投入，從2000年至2009年9月，中央財(cái)政向西部地區(qū)下達(dá)中央建設(shè)投資累計(jì)達(dá)5507億元，占下達(dá)投資總額的31.6%，主要用于農(nóng)、林、水利項(xiàng)目，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保、公檢法司設(shè)施建設(shè)等，其中，2008年在西部開(kāi)工了10項(xiàng)重點(diǎn)工程，主要是鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利、能源及社會(huì)事業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，投資總規(guī)模達(dá)4361億元。西部十二省區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，生產(chǎn)力水平有了較大提高，人民生活水平有了較大改善。西部地區(qū)GDP每年都以?xún)晌粩?shù)增長(zhǎng)，超過(guò)全國(guó)平均增長(zhǎng)速度。西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，人民群眾住宅面積擴(kuò)大，廉租房建設(shè)成效顯著，農(nóng)村新型合作醫(yī)療投入力度加大，覆蓋范圍擴(kuò)大，教育條件逐步改善，農(nóng)民收入水平進(jìn)一步提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

改革開(kāi)放以來(lái)，客觀地講，我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展。但由于多種原因的影響，西部地區(qū)積累的矛盾和問(wèn)題依然很多，西部地區(qū)占全國(guó)土地面積71.5%，人口占全國(guó)的27.9%，而西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量卻僅有全國(guó)的17.4%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額僅占全國(guó)的21%，地方財(cái)政收入占全國(guó)的比重更低，只有17.3%，總之，西部地區(qū)除經(jīng)濟(jì)總量太小、產(chǎn)品附加值低、大多都處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、生產(chǎn)方式粗放、自我調(diào)節(jié)能力太弱外，突出的還有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一、人民群眾可支配收入還很低，消費(fèi)支出嚴(yán)重不足。

2008年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，西部12省區(qū)沒(méi)有一個(gè)達(dá)到這一水平，最低的新疆僅為全國(guó)水平的72.4%。就增長(zhǎng)速度來(lái)說(shuō)全國(guó)水平是14.5%，高于全國(guó)水平的只有4個(gè)省份。2008年全國(guó)農(nóng)村居民家庭人均純收入4761元，西部12省區(qū)農(nóng)村家庭人均純收入就更低，沒(méi)有一個(gè)達(dá)到這一水平，6個(gè)省區(qū)達(dá)到3000元以上，6個(gè)省區(qū)僅有2000多元，最低的貴州還不足2000元，僅為全國(guó)水平的57.2%，低于全國(guó)增速15%的省份還有4個(gè)，增速最低的新疆只有10.1%，西部大多數(shù)省份城鄉(xiāng)居民家庭人均純收入距全國(guó)平均水平還有較大差距。

全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年消費(fèi)性支出為9997.47元，西部地區(qū)沒(méi)有一個(gè)省達(dá)到這一水平，只有重慶為9890.31元，比較接近，最低的青海僅為7512.39元，為全國(guó)水平的75.14%。全國(guó)農(nóng)村居民家庭平均每人生活消費(fèi)支出為3223.83元，西部地區(qū)低于全國(guó)平均水平，有的省區(qū)不足2000元，只有全國(guó)平均水平的一半。

二、人口自然增長(zhǎng)率過(guò)高，就業(yè)人員分布不合理。

全國(guó)人口自然增長(zhǎng)率為5.17‰，西部省區(qū)均高于全國(guó)水平，而且西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)高得更多，分別為11.3‰和11.78‰。這與國(guó)家的計(jì)劃生育政策和民族政策有較大的關(guān)系，結(jié)果是人口增長(zhǎng)壓力很大，人口素質(zhì)提高遇到困難，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制。

西部地區(qū)就業(yè)人員分布不合理，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員全國(guó)比重為40.8:26.8:32.4,而西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重為51.4：17.9：30.7。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重高于全國(guó)11個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)人員比例低于全國(guó)9個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明西部地區(qū)仍然是以農(nóng)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)很不發(fā)達(dá)，工業(yè)化程度很低。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，人民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量不高。

2007年末全國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資137323.94億元，其中西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資28250.93億元，僅占20.57%。固定資產(chǎn)投資按城鄉(xiāng)區(qū)分：全國(guó)在城鄉(xiāng)投資比例為85.54：14.46，西部地區(qū)為91.23：8.77，西部地區(qū)在農(nóng)村投資比例更低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)西部地區(qū)投資比例逐年增加，但相對(duì)于西部的需求來(lái)說(shuō)，缺口太大，急需加大對(duì)農(nóng)村的投資力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

城鄉(xiāng)人民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量不高，全國(guó)職工平均工資為24932元，西部地區(qū)只有個(gè)別省區(qū)高于這個(gè)水平，大部分省區(qū)均低于全國(guó)平均水平，最低的云南、貴州、甘肅等省份只有2萬(wàn)元左右。全國(guó)全社會(huì)住宅投資25005.01億元，西部地區(qū)僅占全國(guó)比重的21.07%。廣大的山區(qū)、農(nóng)村交通不便、信息不靈、文化落后，人民就醫(yī)就學(xué)就業(yè)和中東部地區(qū)相比差距很大。

四、城鎮(zhèn)化水平發(fā)展不高，公共保障程度較低。

2007年末，全國(guó)人口13.21億，城鎮(zhèn)化比例為44.94%。西部人口3.63億，其中城鎮(zhèn)人口1.34億，比重僅為36.96%，鄉(xiāng)村人口2.29億，比重63.04%。相對(duì)于東部地區(qū)，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平還較低，西部只有內(nèi)蒙古、重慶的城鎮(zhèn)化水平超過(guò)全國(guó)水平，其余省份均低于全國(guó)城鎮(zhèn)化水平。這是城鄉(xiāng)一體化的最重要的一個(gè)指標(biāo)，西部地區(qū)大力發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)，加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)十分艱巨。

城市公共保障程度不高，僅以用水為例，全國(guó)城市用水普及率為98.83%，西部地區(qū)除個(gè)別省區(qū)，城市居民用水普及率均低于全國(guó)水平。全國(guó)城市人均綠地面積為8.98平方米，西部地區(qū)達(dá)到這一水平的省區(qū)很少。近年即使發(fā)展起來(lái)了一些小城鎮(zhèn)，由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，運(yùn)作成本太高，空心化也十分嚴(yán)重，反而障礙了城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)。

造成上述問(wèn)題的原因是多方面的，有許多是客觀原因，也有主觀方面，有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因。

一是西部地區(qū)的先天條件較差的制約。與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)盡管資源豐富，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展‌水平落后,基礎(chǔ)條件差，國(guó)家雖然加大了西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但西部地區(qū)惡劣的自然條件和偏僻的地理位置，致使交通運(yùn)輸行業(yè)仍然不夠發(fā)達(dá)，信息仍顯閉塞，沒(méi)有充分發(fā)揮出資源優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)，沒(méi)有完全將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。尤其受季節(jié)因素影響的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，不能快速地運(yùn)送到內(nèi)地甚至出口；還有煤炭、石油、天然氣等能源資源和各種礦產(chǎn)資源，由于地處偏僻，運(yùn)輸成本很高，自身消化能力有限，能源轉(zhuǎn)化深加工能力薄弱，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的成本高、難度大、見(jiàn)效慢。

二是西部雙層剛性二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約。西部地區(qū)的二元‌經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更具特殊性。工業(yè)化發(fā)展滯后，嚴(yán)重落‌后于東部地區(qū),不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)總值等各個(gè)指標(biāo)上, 還體現(xiàn)在工業(yè)技術(shù)裝備水平低,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力‌不高，工業(yè)發(fā)展不平衡,工業(yè)結(jié)‌構(gòu)的高級(jí)化程度不夠，農(nóng)業(yè)工業(yè)化和民間工業(yè)化發(fā)展不足。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造緩慢，西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化不一定是以城市為中心的經(jīng)‌濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),增‌強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力也是一條道路，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)仍以種植業(yè)為主，深加工和精加工不夠，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度低，對(duì)農(nóng)村的投入比例太低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)‌化發(fā)展緩慢。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展水平落后，農(nóng)村的‌城鎮(zhèn)化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)‌轉(zhuǎn)變的一個(gè)主要方面。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)通過(guò)農(nóng)村‌的工業(yè)化和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化加快了地區(qū)工業(yè)化的發(fā)‌展,通過(guò)建工補(bǔ)農(nóng)的方式實(shí)施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。‌西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低、城鎮(zhèn)密度低,人們居‌住太分散,不能形成集聚效應(yīng),發(fā)展不了工業(yè),只‌能發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

三是西部地區(qū)構(gòu)成復(fù)雜，具有特殊性的制約。西部地區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族聚集的區(qū)域，我國(guó)五個(gè)自治區(qū)都集中在西部地區(qū)，少數(shù)民族人口比重較大，民族成分復(fù)雜，人口增長(zhǎng)過(guò)快，人口素質(zhì)較低，觀念陳舊，文化素質(zhì)較低，隨著西部地區(qū)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程速度的加快, 人才隊(duì)伍建設(shè)仍面臨基礎(chǔ)不夠雄厚、高層次優(yōu)秀人才緊缺的問(wèn)題，科技隊(duì)伍創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。西部地區(qū)各種宗教信仰混合交叉，近年來(lái)受各種國(guó)外反華勢(shì)力的挑唆和支持，在西藏、新疆連續(xù)發(fā)生大規(guī)模的民族分裂暴力犯罪活動(dòng)，不斷激化了民族矛盾，嚴(yán)重影響著少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)我國(guó)的民族政策和宗教政策提出更高的要求，需要更快的發(fā)展來(lái)搞好民族團(tuán)結(jié)。

四是發(fā)展支撐體系“惰性”循環(huán)，制度創(chuàng)新不足的制約。國(guó)家和地方對(duì)西部地區(qū)的發(fā)展支持政策路數(shù)少、創(chuàng)新不足，主要是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，對(duì)西部地區(qū)的項(xiàng)目支持依然是“撒胡椒面”式的，對(duì)區(qū)域支持是均等化方式，重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域不突出，各個(gè)地區(qū)的地方預(yù)算內(nèi)投入，形成一種傳統(tǒng)定式，單純強(qiáng)調(diào)支持的一貫性，按部就班，政策單一。國(guó)家在財(cái)政方面，應(yīng)加大中央政府對(duì)西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，并為西部省區(qū)建設(shè)，特別是地區(qū)以下的項(xiàng)目建設(shè)提供配套資金，投資西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)。

國(guó)內(nèi)外的發(fā)展史說(shuō)明，城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。在我國(guó)西部推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和廣大人民的根本利益。目前看，城市化建設(shè)已進(jìn)入加速發(fā)展階段，到2030年也可望達(dá)到60%左右的世界平均水平。在我國(guó)西部地區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要有大思路的突破性政策：

第一，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加大對(duì)西部地區(qū)發(fā)展支持力度的戰(zhàn)略意義

加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)在我國(guó)不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡不平衡的問(wèn)題，更重要的是政治問(wèn)題，是關(guān)系到中華民族復(fù)興及國(guó)家安全的大局問(wèn)題。西部地區(qū)自然條件尤為復(fù)雜，民族眾多，境外三股勢(shì)力頻頻制造影響祖國(guó)安定統(tǒng)一的犯罪活動(dòng)，破壞西部邊疆地區(qū)的穩(wěn)定局面，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了一定的障礙。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定關(guān)乎國(guó)家的長(zhǎng)治久安。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能解決所有穩(wěn)定的矛盾和問(wèn)題，但發(fā)展慢，一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化落后的西部肯定還會(huì)有大麻煩。西藏3·14事件、新疆7·5事件就是例證。因此，國(guó)家必須加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度，從戰(zhàn)略的高度、全局的角度認(rèn)識(shí)到支持西部地區(qū)的重要性。政策上必須給以突破性支持，保證西部地區(qū)的城鎮(zhèn)居民和全國(guó)其他地區(qū)一樣可以共享改革的成果。

第二，改革三大政策，加強(qiáng)制度創(chuàng)新

1.國(guó)民收入分配政策

推進(jìn)西部城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展需要資金，國(guó)家必須對(duì)收入分配政策做出有利于西部發(fā)展的調(diào)整。一是財(cái)政收入分配政策，調(diào)整中央與地方的利益分配關(guān)系，建立了有利于廣大西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。一是個(gè)人收入分配政策。我國(guó)收入分配出現(xiàn)了收入差距不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，東部西部、農(nóng)村、城鎮(zhèn)內(nèi)部，區(qū)域內(nèi)部，地區(qū)之間，行業(yè)、職業(yè)內(nèi)部，不同職業(yè)之間等收入差距很大。農(nóng)村和城市（鎮(zhèn)）居民有著完全不同的稅賦體制。全國(guó)缺乏統(tǒng)一的、有利于城鄉(xiāng)一體化的個(gè)人收入分配政策。城鄉(xiāng)之間存在著經(jīng)濟(jì)分配政策上的不公平。由于地區(qū)之間、大城市、中等城市、小城市、小城鎮(zhèn)之間，同等學(xué)歷和級(jí)別的人付出同樣勞動(dòng)卻在收入及福利上大不相同，無(wú)形之中產(chǎn)生了人為的差距。為加快城鄉(xiāng)一體化的步伐，必須打破地區(qū)、行業(yè)、不同職業(yè)經(jīng)濟(jì)分配政策上的差別，實(shí)行按所創(chuàng)造的價(jià)值分配的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.金融資源配置政策

針對(duì)目前金融市場(chǎng)發(fā)展水平的差異，建立規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展、統(tǒng)一開(kāi)放的區(qū)域金融市場(chǎng)，使利率機(jī)制在我國(guó)西部地區(qū)能發(fā)揮重要作用，在相對(duì)落后的西部地區(qū)，應(yīng)大力發(fā)展中小金融企業(yè)，并利用政策性金融手段，促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展與貨幣政策的有效傳導(dǎo)；西部落后地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)較少、金融工具單調(diào)，應(yīng)實(shí)行有差別的金融機(jī)構(gòu)設(shè)置條件，適當(dāng)降低在資本金、營(yíng)運(yùn)規(guī)模等方面的要求，大力促進(jìn)中西部地區(qū)區(qū)域商業(yè)銀行的發(fā)展，提高金融機(jī)構(gòu)密度和金融效率，建立相適應(yīng)的區(qū)域性商業(yè)銀行；調(diào)整目前的資本市場(chǎng)主要集中于東部沿海地區(qū)的格局，注重西部地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有資本的流動(dòng)與重組，加快資本經(jīng)營(yíng)步伐，積極完善西部不同層級(jí)的區(qū)域性、地方性的證券交易中心，在股票和債券發(fā)行總量控制的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)行者在區(qū)域分布上要向西部地區(qū)傾斜，逐步擴(kuò)大西部地區(qū)每年的股票、債券發(fā)行量；國(guó)家出資支持西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策性銀行，負(fù)責(zé)西部開(kāi)發(fā)中一些特定項(xiàng)目資金的籌措，增強(qiáng)貨幣政策在西部傳導(dǎo)的效率。

3.社會(huì)保障制度政策

農(nóng)村的社會(huì)保障及養(yǎng)老問(wèn)題嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。我國(guó)特別是西部農(nóng)村養(yǎng)老一般依靠子女，醫(yī)療、就業(yè)等方面根本沒(méi)有保障，農(nóng)業(yè)收入就是他們的惟一靠山。改革開(kāi)放前，我國(guó)的社會(huì)保障主要是對(duì)非農(nóng)業(yè)人口的保障，農(nóng)民根本享受不到。社會(huì)保障將農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工及小城鎮(zhèn)居民排除在外，這對(duì)于城市化發(fā)展極為不利。因此，必須對(duì)社會(huì)保障及養(yǎng)老制度做出調(diào)整。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，建立面向所有農(nóng)村人員的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及養(yǎng)老保險(xiǎn)。應(yīng)給予進(jìn)入城市落戶(hù)并與土地脫離關(guān)系的人以最低生活保障，把在城鎮(zhèn)連續(xù)工作5年以上的農(nóng)民工納入城市（鎮(zhèn)）養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍。進(jìn)一步完善在民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)從業(yè)人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保障體系，促進(jìn)人才流動(dòng)。繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和最低生活保障等各項(xiàng)社會(huì)救助制度，保障西部地區(qū)尤其是西部貧困人口的基本生活。政府要增加財(cái)政投入，推動(dòng)西部地區(qū)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。運(yùn)用財(cái)政手段，引導(dǎo)民間資本投資到社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)中來(lái)。延伸服務(wù)范圍，不斷擴(kuò)大參保人群數(shù)量。越來(lái)越多的人能夠享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果。

第三，從西部實(shí)際出發(fā)，處理好三大關(guān)系

1.政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置的關(guān)系

推動(dòng)中國(guó)西部城鄉(xiāng)一體化，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路是一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要著力點(diǎn)。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平、特點(diǎn)，因地制宜地制定引導(dǎo)政策，中央政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行東、西部差別化政策，政府應(yīng)搞好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決給排水、電力、通訊、交通設(shè)施和環(huán)境等基礎(chǔ)問(wèn)題。而具體解決農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)和定居等問(wèn)題，則應(yīng)充分地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。各級(jí)政府應(yīng)積極探索解決農(nóng)民工居住問(wèn)題的途徑，不斷完善管理和服務(wù)，保障基礎(chǔ)設(shè)施供給，加強(qiáng)公共安全管理。同時(shí)，發(fā)揮有條件的市場(chǎng)主體在解決農(nóng)民工進(jìn)城居住方面的作用，緩解政府資金和土地的供給壓力。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化與改革的關(guān)系

目前，我國(guó)各地城鎮(zhèn)化發(fā)展十分不平衡，解決這一問(wèn)題，需要根據(jù)各地實(shí)際，處理好發(fā)展與改革的關(guān)系。在西部地區(qū)的城市和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，應(yīng)著重解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的用地問(wèn)題和基礎(chǔ)設(shè)施改善問(wèn)題。城鎮(zhèn)化發(fā)展及相關(guān)改革十分復(fù)雜，應(yīng)研究實(shí)施綜合配套的政策措施。積極改革戶(hù)籍制度和人口政策，逐步弱化并消除二元社會(huì)體制，破除農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)變的法制障礙，在制度上使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝谝院笸瑯幽芟硎艿匠鞘芯用竦拇觥＿@是西部地區(qū)城市化的重要內(nèi)容。國(guó)家應(yīng)改革戶(hù)籍制度和人口政策，允許農(nóng)民在小城鎮(zhèn)和中小城市落戶(hù)；取消城市人口的一些特殊待遇，改革勞動(dòng)用工制度、住房政策及社會(huì)保障制度，為城鄉(xiāng)人口的自由流動(dòng)創(chuàng)造條件。改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和使用權(quán)制度，明晰和確保農(nóng)民特別是被“城市化”農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)、使用權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按現(xiàn)代城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求去建設(shè)，注意節(jié)約，合理利用與保護(hù)土地資源。走集約型、效益型城市化道路，保證農(nóng)用土地，力爭(zhēng)把城市用地?cái)U(kuò)張與農(nóng)民爭(zhēng)地的矛盾限制在最小范圍，采用城鎮(zhèn)國(guó)有土地出租使用制度，既要保證公用事業(yè)的發(fā)展，又要降低開(kāi)發(fā)商的投入成本。　

3.正確處理近期政策與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系

當(dāng)前西部地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)相對(duì)成熟，及早制定政策，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人口穩(wěn)步有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)要充分認(rèn)識(shí)到，城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，切不可操之過(guò)急。從近期看，應(yīng)先從試點(diǎn)開(kāi)始，從有條件長(zhǎng)期融入城鎮(zhèn)社區(qū)的農(nóng)民工群體開(kāi)始，從比較成熟的地區(qū)開(kāi)始，逐步解決公共服務(wù)均等化和戶(hù)籍改革問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟地逐步縮小農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)差距。

第四，實(shí)事求是，因地制宜，“三大模式”發(fā)展城鄉(xiāng)一體化

西部地區(qū)面積大，自然條件復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)‌展水平不平衡，在西部地區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化不可能建立統(tǒng)一的發(fā)展模式。應(yīng)結(jié)合西部能源、資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，走不同模式的發(fā)展路子。

1.農(nóng)業(yè)區(qū)的城鄉(xiāng)一體化模式

西部的農(nóng)業(yè)所占‌比重大,這類(lèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、市場(chǎng)化程度低,‌工業(yè)化與城市化水平都比較低，城鄉(xiāng)差異大，這類(lèi)‌區(qū)域是西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)區(qū)‌域。這類(lèi)區(qū)域可以實(shí)施農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展模式，在廣‌大農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展小城鎮(zhèn),實(shí)‌現(xiàn)城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)的聯(lián)系。以城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)‌實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素‌的合理流動(dòng)以及城鎮(zhèn)功能向鄉(xiāng)村延伸與擴(kuò)展。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的科技含量不高，投入產(chǎn)出比例太低。西部地區(qū)有豐富的農(nóng)畜瓜果、山貨土特產(chǎn)及中藥材等特色產(chǎn)品。尤其是陜西關(guān)中平原、寧夏平原、西藏的“小江南”、云貴高原等，具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的自然地理?xiàng)l件。因此，必須利用好農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)科技創(chuàng)新和市場(chǎng)培育，對(duì)立起西部的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工業(yè)，開(kāi)拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新市場(chǎng)。

2.都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化模式

這類(lèi)區(qū)域主要是以大都市和中心‌城市為中心，這類(lèi)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，城市對(duì)‌周邊農(nóng)村的帶動(dòng)能力強(qiáng),社會(huì)發(fā)展程度高。這類(lèi)‌區(qū)域在西部地區(qū)包括以西安、蘭州、西寧、烏魯木齊、成都、重‌慶、昆明等大城市為核心的重點(diǎn)區(qū)域。以大城市高科技人才及教育優(yōu)勢(shì)為依托，發(fā)展電子、生物工程、光機(jī)電一體化及新型材料、新型藥業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)，注重其向衛(wèi)星城市的擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大城市建設(shè)必須依托科技優(yōu)勢(shì)形成自己的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和持續(xù)發(fā)展后勁，推動(dòng)科技、教育、文化事業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體水平的提高。這也可以叫做工業(yè)導(dǎo)向模式，即把城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)‌通過(guò)工業(yè)聯(lián)系起來(lái),一方面發(fā)展城市工業(yè),利用工‌業(yè)的高收入不斷吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市聚‌集。另一方面發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口從‌農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化,以產(chǎn)業(yè)一體化為核心,通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)促進(jìn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)之間的融‌合,在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加強(qiáng)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

3.資源優(yōu)勢(shì)區(qū)城鄉(xiāng)一體化模式

從某種程度上說(shuō)，西部城市化的過(guò)程，就是一個(gè)資源開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程。西部地區(qū)所富有的就是能源和資源。但沿海許多工業(yè)的能源和資源依靠從海外進(jìn)口，西部的能源和資源優(yōu)勢(shì)較難利用。而且西部地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)都在進(jìn)行著能源和資源初級(jí)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和出口，能源和資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。所以國(guó)家要做好宏觀調(diào)控和政策扶持，研究發(fā)揮西部能源和資源優(yōu)勢(shì)的有效途徑。大型能源、礦產(chǎn)資源、自然資源等的開(kāi)發(fā)利用必須由大企業(yè)來(lái)做，嚴(yán)防小企業(yè)的亂開(kāi)濫采。這樣才能保證提高技術(shù)在能源和資源開(kāi)發(fā)和利用中的密集度，提高產(chǎn)品的高科技含量，而且避免小企業(yè)的短期行為，有條件做到可持續(xù)發(fā)展，并且注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題。對(duì)于一般性資源的開(kāi)采，尤其是農(nóng)業(yè)資源，可以充分吸引資金，發(fā)揮資源利用價(jià)值。主要指農(nóng)林畜土特產(chǎn)品及小資源、風(fēng)能等，只要資金允許，遵守國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)模，誰(shuí)都可以開(kāi)發(fā)利用，國(guó)家應(yīng)制定優(yōu)惠政策，動(dòng)員各種資金投入到一般性資源的開(kāi)發(fā)中來(lái)，用以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，同時(shí)也為小城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。資源開(kāi)發(fā)一定要注入科技含量，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加價(jià)值，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力。比如煤炭資源豐富的地區(qū)，同時(shí)可以建火電廠，自行消化煤炭，配合“西電東送”戰(zhàn)略的實(shí)施。以及石油、天然氣的下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等。因此，國(guó)家在能源和資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的培育上應(yīng)當(dāng)給予規(guī)劃和扶持。最后要調(diào)整資源開(kāi)發(fā)在國(guó)家、大城市、小城鎮(zhèn)之間的利益分配比例，使國(guó)家有一定收入，地方也能獲取應(yīng)得利益，保持資源合理開(kāi)發(fā)利用的投資能力及積極性。國(guó)家從地方獲得的利稅收入用于整個(gè)國(guó)家發(fā)展的統(tǒng)籌安排，在西部大開(kāi)發(fā)條件下，應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)西部多一些支持。資源富集區(qū)由于近幾年的‌資源開(kāi)采和資源價(jià)格的提升,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異‌大,這類(lèi)地區(qū)可以在資源開(kāi)采的基礎(chǔ)上,實(shí)施資源‌產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的做法,用資源產(chǎn)業(yè)得到的收入,加‌強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入,加快基礎(chǔ)‌教育的發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

文章來(lái)源：中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)