中國共產(chǎn)黨及中央人民政府提出要把加快中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。依我之見，城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)二元體制逐步破除、城鄉(xiāng)公共資源逐步均衡配置、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素逐步雙向平等流動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合度逐步提高、城鄉(xiāng)各方面差距逐步縮小的動態(tài)過程，是目標(biāo)也是手段。加快西部地區(qū)的城市化和工業(yè)化的發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，不僅有利于縮小其與東部沿海地區(qū)的差別，各區(qū)域公平協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)國家先富裕起來的地區(qū)帶動落后地區(qū)，支持少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，達到共同富裕的目的，而且關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興和國家的長治久安。

中國城市快速發(fā)展始于改革開放。從1978年起，中國經(jīng)歷了持續(xù)30年的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展。設(shè)市城市總數(shù)已由改革開放當(dāng)初的216個增加到660個。城鎮(zhèn)人口從1.72億增加到2008年的6.07億人。到2008年中國城市化率為45.7%，按照每年0.8個百分點的增速，2015年中國的城市化率將達到50%。2008年由于受世界金融危機影響，中國政府已啟動四萬億以擴大內(nèi)需刺激經(jīng)濟投資計劃，其中相當(dāng)大一部分將投入城市化建設(shè)，投資規(guī)模及投資力度之大前所未有。可以預(yù)見，大規(guī)模的投資建設(shè)及產(chǎn)業(yè)振興計劃將開啟中國新一輪城市化浪潮。目前，在中國城鎮(zhèn)化總體格局中，除東部沿海地區(qū)已初步形成以滬寧杭為依托的長江三角洲城鎮(zhèn)群，以廣深為依托的珠江三角洲城鎮(zhèn)群，以京津為依托的京津冀城鎮(zhèn)群外，在東、中、西部也初步形成一些規(guī)模較小但很有活力的城鎮(zhèn)群。

從1999年中央政府實施西部大開發(fā)的十年來，中央財政不斷加大對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，從2000年的1089億元增加到2008年的7933億元，年均增長28.2%。2000年至2008年中央財政對西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付累計達30338億元，占中央對地方轉(zhuǎn)移支付總額的43.6%。不斷增加中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金和國債項目資金用于西部地區(qū)的投入，從2000年至2009年9月，中央財政向西部地區(qū)下達中央建設(shè)投資累計達5507億元，占下達投資總額的31.6%，主要用于農(nóng)、林、水利項目，技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級、社會事業(yè)項目，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保、公檢法司設(shè)施建設(shè)等，其中，2008年在西部開工了10項重點工程，主要是鐵路、公路、機場、水利、能源及社會事業(yè)的建設(shè)項目，投資總規(guī)模達4361億元。西部十二省區(qū)經(jīng)濟獲得了長足發(fā)展，生產(chǎn)力水平有了較大提高，人民生活水平有了較大改善。西部地區(qū)GDP每年都以兩位數(shù)增長，超過全國平均增長速度。西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，人民群眾住宅面積擴大，廉租房建設(shè)成效顯著，農(nóng)村新型合作醫(yī)療投入力度加大，覆蓋范圍擴大，教育條件逐步改善，農(nóng)民收入水平進一步提高，消費結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

改革開放以來，客觀地講，我國西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，各項社會事業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展。但由于多種原因的影響，西部地區(qū)積累的矛盾和問題依然很多，西部地區(qū)占全國土地面積71.5%，人口占全國的27.9%，而西部地區(qū)經(jīng)濟總量卻僅有全國的17.4%，全社會固定資產(chǎn)投資總額僅占全國的21%，地方財政收入占全國的比重更低，只有17.3%，總之，西部地區(qū)除經(jīng)濟總量太小、產(chǎn)品附加值低、大多都處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、生產(chǎn)方式粗放、自我調(diào)節(jié)能力太弱外，突出的還有以下幾個方面的問題：

一、人民群眾可支配收入還很低，消費支出嚴(yán)重不足。

2008年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，西部12省區(qū)沒有一個達到這一水平，最低的新疆僅為全國水平的72.4%。就增長速度來說全國水平是14.5%，高于全國水平的只有4個省份。2008年全國農(nóng)村居民家庭人均純收入4761元，西部12省區(qū)農(nóng)村家庭人均純收入就更低，沒有一個達到這一水平，6個省區(qū)達到3000元以上，6個省區(qū)僅有2000多元，最低的貴州還不足2000元，僅為全國水平的57.2%，低于全國增速15%的省份還有4個，增速最低的新疆只有10.1%，西部大多數(shù)省份城鄉(xiāng)居民家庭人均純收入距全國平均水平還有較大差距。

全國城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年消費性支出為9997.47元，西部地區(qū)沒有一個省達到這一水平，只有重慶為9890.31元，比較接近，最低的青海僅為7512.39元，為全國水平的75.14%。全國農(nóng)村居民家庭平均每人生活消費支出為3223.83元，西部地區(qū)低于全國平均水平，有的省區(qū)不足2000元，只有全國平均水平的一半。

二、人口自然增長率過高，就業(yè)人員分布不合理。

全國人口自然增長率為5.17‰，西部省區(qū)均高于全國水平，而且西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)高得更多，分別為11.3‰和11.78‰。這與國家的計劃生育政策和民族政策有較大的關(guān)系，結(jié)果是人口增長壓力很大，人口素質(zhì)提高遇到困難，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展受到限制。

西部地區(qū)就業(yè)人員分布不合理，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員全國比重為40.8:26.8:32.4,而西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重為51.4：17.9：30.7。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重高于全國11個百分點，第二產(chǎn)業(yè)人員比例低于全國9個百分點，說明西部地區(qū)仍然是以農(nóng)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)很不發(fā)達，工業(yè)化程度很低。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，人民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量不高。

2007年末全國全社會固定資產(chǎn)投資137323.94億元，其中西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資28250.93億元，僅占20.57%。固定資產(chǎn)投資按城鄉(xiāng)區(qū)分：全國在城鄉(xiāng)投資比例為85.54：14.46，西部地區(qū)為91.23：8.77，西部地區(qū)在農(nóng)村投資比例更低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。近年來，國家對西部地區(qū)投資比例逐年增加，但相對于西部的需求來說，缺口太大，急需加大對農(nóng)村的投資力度，促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

城鄉(xiāng)人民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量不高，全國職工平均工資為24932元，西部地區(qū)只有個別省區(qū)高于這個水平，大部分省區(qū)均低于全國平均水平，最低的云南、貴州、甘肅等省份只有2萬元左右。全國全社會住宅投資25005.01億元，西部地區(qū)僅占全國比重的21.07%。廣大的山區(qū)、農(nóng)村交通不便、信息不靈、文化落后，人民就醫(yī)就學(xué)就業(yè)和中東部地區(qū)相比差距很大。

四、城鎮(zhèn)化水平發(fā)展不高，公共保障程度較低。

2007年末，全國人口13.21億，城鎮(zhèn)化比例為44.94%。西部人口3.63億，其中城鎮(zhèn)人口1.34億，比重僅為36.96%，鄉(xiāng)村人口2.29億，比重63.04%。相對于東部地區(qū)，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平還較低，西部只有內(nèi)蒙古、重慶的城鎮(zhèn)化水平超過全國水平，其余省份均低于全國城鎮(zhèn)化水平。這是城鄉(xiāng)一體化的最重要的一個指標(biāo)，西部地區(qū)大力發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)，加大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)十分艱巨。

城市公共保障程度不高，僅以用水為例，全國城市用水普及率為98.83%，西部地區(qū)除個別省區(qū)，城市居民用水普及率均低于全國水平。全國城市人均綠地面積為8.98平方米，西部地區(qū)達到這一水平的省區(qū)很少。近年即使發(fā)展起來了一些小城鎮(zhèn)，由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，運作成本太高，空心化也十分嚴(yán)重，反而障礙了城鄉(xiāng)一體化的推進。

造成上述問題的原因是多方面的，有許多是客觀原因，也有主觀方面，有歷史原因，也有現(xiàn)實原因。

一是西部地區(qū)的先天條件較差的制約。與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)盡管資源豐富，但經(jīng)濟發(fā)展‌水平落后,基礎(chǔ)條件差，國家雖然加大了西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但西部地區(qū)惡劣的自然條件和偏僻的地理位置，致使交通運輸行業(yè)仍然不夠發(fā)達，信息仍顯閉塞，沒有充分發(fā)揮出資源優(yōu)勢的特點，沒有完全將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。尤其受季節(jié)因素影響的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，不能快速地運送到內(nèi)地甚至出口；還有煤炭、石油、天然氣等能源資源和各種礦產(chǎn)資源，由于地處偏僻，運輸成本很高，自身消化能力有限，能源轉(zhuǎn)化深加工能力薄弱，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的成本高、難度大、見效慢。

二是西部雙層剛性二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制約。西部地區(qū)的二元‌經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更具特殊性。工業(yè)化發(fā)展滯后，嚴(yán)重落‌后于東部地區(qū),不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)總值等各個指標(biāo)上, 還體現(xiàn)在工業(yè)技術(shù)裝備水平低,企業(yè)競爭力‌不高，工業(yè)發(fā)展不平衡,工業(yè)結(jié)‌構(gòu)的高級化程度不夠，農(nóng)業(yè)工業(yè)化和民間工業(yè)化發(fā)展不足。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造緩慢，西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化不一定是以城市為中心的經(jīng)‌濟發(fā)展戰(zhàn)略,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,增‌強農(nóng)業(yè)發(fā)展能力也是一條道路，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)仍以種植業(yè)為主，深加工和精加工不夠，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度低，對農(nóng)村的投入比例太低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)‌化發(fā)展緩慢。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展水平落后，農(nóng)村的‌城鎮(zhèn)化是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,加快二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)‌轉(zhuǎn)變的一個主要方面。長江三角洲地區(qū)通過農(nóng)村‌的工業(yè)化和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化加快了地區(qū)工業(yè)化的發(fā)‌展,通過建工補農(nóng)的方式實施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。‌西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低、城鎮(zhèn)密度低,人們居‌住太分散,不能形成集聚效應(yīng),發(fā)展不了工業(yè),只‌能發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

三是西部地區(qū)構(gòu)成復(fù)雜，具有特殊性的制約。西部地區(qū)是我國少數(shù)民族聚集的區(qū)域，我國五個自治區(qū)都集中在西部地區(qū)，少數(shù)民族人口比重較大，民族成分復(fù)雜，人口增長過快，人口素質(zhì)較低，觀念陳舊，文化素質(zhì)較低，隨著西部地區(qū)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程速度的加快, 人才隊伍建設(shè)仍面臨基礎(chǔ)不夠雄厚、高層次優(yōu)秀人才緊缺的問題，科技隊伍創(chuàng)新能力有待加強。西部地區(qū)各種宗教信仰混合交叉，近年來受各種國外反華勢力的挑唆和支持，在西藏、新疆連續(xù)發(fā)生大規(guī)模的民族分裂暴力犯罪活動，不斷激化了民族矛盾，嚴(yán)重影響著少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。對我國的民族政策和宗教政策提出更高的要求，需要更快的發(fā)展來搞好民族團結(jié)。

四是發(fā)展支撐體系“惰性”循環(huán)，制度創(chuàng)新不足的制約。國家和地方對西部地區(qū)的發(fā)展支持政策路數(shù)少、創(chuàng)新不足，主要是財政轉(zhuǎn)移支付方式，對西部地區(qū)的項目支持依然是“撒胡椒面”式的，對區(qū)域支持是均等化方式，重點項目和重點區(qū)域不突出，各個地區(qū)的地方預(yù)算內(nèi)投入，形成一種傳統(tǒng)定式，單純強調(diào)支持的一貫性，按部就班，政策單一。國家在財政方面，應(yīng)加大中央政府對西部地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的力度，并為西部省區(qū)建設(shè)，特別是地區(qū)以下的項目建設(shè)提供配套資金，投資西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)項目的建設(shè)。

國內(nèi)外的發(fā)展史說明，城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是人類社會進步的重要標(biāo)志。在我國西部推進城鄉(xiāng)一體化，符合社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和廣大人民的根本利益。目前看，城市化建設(shè)已進入加速發(fā)展階段，到2030年也可望達到60%左右的世界平均水平。在我國西部地區(qū)，推進城鄉(xiāng)一體化要有大思路的突破性政策：

第一，統(tǒng)一思想，提高認識，充分認識加大對西部地區(qū)發(fā)展支持力度的戰(zhàn)略意義

加快西部地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)在我國不僅是經(jīng)濟問題、是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展平衡不平衡的問題，更重要的是政治問題，是關(guān)系到中華民族復(fù)興及國家安全的大局問題。西部地區(qū)自然條件尤為復(fù)雜，民族眾多，境外三股勢力頻頻制造影響祖國安定統(tǒng)一的犯罪活動，破壞西部邊疆地區(qū)的穩(wěn)定局面，對經(jīng)濟的發(fā)展形成了一定的障礙。西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定關(guān)乎國家的長治久安。推進城鄉(xiāng)一體化及社會經(jīng)濟的發(fā)展不能解決所有穩(wěn)定的矛盾和問題，但發(fā)展慢，一個經(jīng)濟文化落后的西部肯定還會有大麻煩。西藏3·14事件、新疆7·5事件就是例證。因此，國家必須加大對西部地區(qū)的支持力度，從戰(zhàn)略的高度、全局的角度認識到支持西部地區(qū)的重要性。政策上必須給以突破性支持，保證西部地區(qū)的城鎮(zhèn)居民和全國其他地區(qū)一樣可以共享改革的成果。

第二，改革三大政策，加強制度創(chuàng)新

1.國民收入分配政策

推進西部城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展需要資金，國家必須對收入分配政策做出有利于西部發(fā)展的調(diào)整。一是財政收入分配政策，調(diào)整中央與地方的利益分配關(guān)系，建立了有利于廣大西部地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的長效機制。一是個人收入分配政策。我國收入分配出現(xiàn)了收入差距不斷擴大的態(tài)勢，東部西部、農(nóng)村、城鎮(zhèn)內(nèi)部，區(qū)域內(nèi)部，地區(qū)之間，行業(yè)、職業(yè)內(nèi)部，不同職業(yè)之間等收入差距很大。農(nóng)村和城市（鎮(zhèn)）居民有著完全不同的稅賦體制。全國缺乏統(tǒng)一的、有利于城鄉(xiāng)一體化的個人收入分配政策。城鄉(xiāng)之間存在著經(jīng)濟分配政策上的不公平。由于地區(qū)之間、大城市、中等城市、小城市、小城鎮(zhèn)之間，同等學(xué)歷和級別的人付出同樣勞動卻在收入及福利上大不相同，無形之中產(chǎn)生了人為的差距。為加快城鄉(xiāng)一體化的步伐，必須打破地區(qū)、行業(yè)、不同職業(yè)經(jīng)濟分配政策上的差別，實行按所創(chuàng)造的價值分配的長效機制。

2.金融資源配置政策

針對目前金融市場發(fā)展水平的差異，建立規(guī)范運行、健康發(fā)展、統(tǒng)一開放的區(qū)域金融市場，使利率機制在我國西部地區(qū)能發(fā)揮重要作用，在相對落后的西部地區(qū)，應(yīng)大力發(fā)展中小金融企業(yè)，并利用政策性金融手段，促進西部地區(qū)發(fā)展與貨幣政策的有效傳導(dǎo)；西部落后地區(qū)銀行機構(gòu)較少、金融工具單調(diào)，應(yīng)實行有差別的金融機構(gòu)設(shè)置條件，適當(dāng)降低在資本金、營運規(guī)模等方面的要求，大力促進中西部地區(qū)區(qū)域商業(yè)銀行的發(fā)展，提高金融機構(gòu)密度和金融效率，建立相適應(yīng)的區(qū)域性商業(yè)銀行；調(diào)整目前的資本市場主要集中于東部沿海地區(qū)的格局，注重西部地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)，推動國有資本的流動與重組，加快資本經(jīng)營步伐，積極完善西部不同層級的區(qū)域性、地方性的證券交易中心，在股票和債券發(fā)行總量控制的基礎(chǔ)上，對發(fā)行者在區(qū)域分布上要向西部地區(qū)傾斜，逐步擴大西部地區(qū)每年的股票、債券發(fā)行量；國家出資支持西部欠發(fā)達地區(qū)資源開發(fā)和經(jīng)濟建設(shè)的政策性銀行，負責(zé)西部開發(fā)中一些特定項目資金的籌措，增強貨幣政策在西部傳導(dǎo)的效率。

3.社會保障制度政策

農(nóng)村的社會保障及養(yǎng)老問題嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)一體化的進程。我國特別是西部農(nóng)村養(yǎng)老一般依靠子女，醫(yī)療、就業(yè)等方面根本沒有保障，農(nóng)業(yè)收入就是他們的惟一靠山。改革開放前，我國的社會保障主要是對非農(nóng)業(yè)人口的保障，農(nóng)民根本享受不到。社會保障將農(nóng)民、進城農(nóng)民工及小城鎮(zhèn)居民排除在外，這對于城市化發(fā)展極為不利。因此，必須對社會保障及養(yǎng)老制度做出調(diào)整。擴大社會保障覆蓋面，建立面向所有農(nóng)村人員的失業(yè)保險、醫(yī)療保險及養(yǎng)老保險。應(yīng)給予進入城市落戶并與土地脫離關(guān)系的人以最低生活保障，把在城鎮(zhèn)連續(xù)工作5年以上的農(nóng)民工納入城市（鎮(zhèn)）養(yǎng)老保險的范圍。進一步完善在民營企業(yè)、外資企業(yè)從業(yè)人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保障體系，促進人才流動。繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和最低生活保障等各項社會救助制度，保障西部地區(qū)尤其是西部貧困人口的基本生活。政府要增加財政投入，推動西部地區(qū)社會福利事業(yè)發(fā)展。運用財政手段，引導(dǎo)民間資本投資到社會福利設(shè)施建設(shè)中來。延伸服務(wù)范圍，不斷擴大參保人群數(shù)量。越來越多的人能夠享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果。

第三，從西部實際出發(fā)，處理好三大關(guān)系

1.政府宏觀調(diào)控與市場配置的關(guān)系

推動中國西部城鄉(xiāng)一體化，走中國特色城鎮(zhèn)化道路是一項戰(zhàn)略決策，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要著力點。各級政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平、特點，因地制宜地制定引導(dǎo)政策，中央政府應(yīng)當(dāng)實行東、西部差別化政策，政府應(yīng)搞好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決給排水、電力、通訊、交通設(shè)施和環(huán)境等基礎(chǔ)問題。而具體解決農(nóng)村人口進城就業(yè)和定居等問題，則應(yīng)充分地發(fā)揮市場機制的作用。各級政府應(yīng)積極探索解決農(nóng)民工居住問題的途徑，不斷完善管理和服務(wù)，保障基礎(chǔ)設(shè)施供給，加強公共安全管理。同時，發(fā)揮有條件的市場主體在解決農(nóng)民工進城居住方面的作用，緩解政府資金和土地的供給壓力。

2.推進城鄉(xiāng)一體化與改革的關(guān)系

目前，我國各地城鎮(zhèn)化發(fā)展十分不平衡，解決這一問題，需要根據(jù)各地實際，處理好發(fā)展與改革的關(guān)系。在西部地區(qū)的城市和重點小城鎮(zhèn)，應(yīng)著重解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工進城創(chuàng)業(yè)的用地問題和基礎(chǔ)設(shè)施改善問題。城鎮(zhèn)化發(fā)展及相關(guān)改革十分復(fù)雜，應(yīng)研究實施綜合配套的政策措施。積極改革戶籍制度和人口政策，逐步弱化并消除二元社會體制，破除農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)變的法制障礙，在制度上使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝谝院笸瑯幽芟硎艿匠鞘芯用竦拇觥＿@是西部地區(qū)城市化的重要內(nèi)容。國家應(yīng)改革戶籍制度和人口政策，允許農(nóng)民在小城鎮(zhèn)和中小城市落戶；取消城市人口的一些特殊待遇，改革勞動用工制度、住房政策及社會保障制度，為城鄉(xiāng)人口的自由流動創(chuàng)造條件。改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和使用權(quán)制度，明晰和確保農(nóng)民特別是被“城市化”農(nóng)民對土地的承包權(quán)、使用權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益。要堅持科學(xué)發(fā)展觀，按現(xiàn)代城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求去建設(shè)，注意節(jié)約，合理利用與保護土地資源。走集約型、效益型城市化道路，保證農(nóng)用土地，力爭把城市用地擴張與農(nóng)民爭地的矛盾限制在最小范圍，采用城鎮(zhèn)國有土地出租使用制度，既要保證公用事業(yè)的發(fā)展，又要降低開發(fā)商的投入成本。　

3.正確處理近期政策與長遠發(fā)展的關(guān)系

當(dāng)前西部地區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化的時機和條件已經(jīng)相對成熟，及早制定政策，扎實推進農(nóng)村人口穩(wěn)步有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時要充分認識到，城鄉(xiāng)一體化是一個長期過程，切不可操之過急。從近期看，應(yīng)先從試點開始，從有條件長期融入城鎮(zhèn)社區(qū)的農(nóng)民工群體開始，從比較成熟的地區(qū)開始，逐步解決公共服務(wù)均等化和戶籍改革問題。在此基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟地逐步縮小農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)差距。

第四，實事求是，因地制宜，“三大模式”發(fā)展城鄉(xiāng)一體化

西部地區(qū)面積大，自然條件復(fù)雜，經(jīng)濟發(fā)‌展水平不平衡，在西部地區(qū)實施城鄉(xiāng)一體化不可能建立統(tǒng)一的發(fā)展模式。應(yīng)結(jié)合西部能源、資源優(yōu)勢，因地制宜，走不同模式的發(fā)展路子。

1.農(nóng)業(yè)區(qū)的城鄉(xiāng)一體化模式

西部的農(nóng)業(yè)所占‌比重大,這類地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、市場化程度低,‌工業(yè)化與城市化水平都比較低，城鄉(xiāng)差異大，這類‌區(qū)域是西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的重點區(qū)‌域。這類區(qū)域可以實施農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展模式，在廣‌大農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展小城鎮(zhèn),實‌現(xiàn)城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)的聯(lián)系。以城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)‌實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場的形成，促進各種生產(chǎn)要素‌的合理流動以及城鎮(zhèn)功能向鄉(xiāng)村延伸與擴展。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的科技含量不高，投入產(chǎn)出比例太低。西部地區(qū)有豐富的農(nóng)畜瓜果、山貨土特產(chǎn)及中藥材等特色產(chǎn)品。尤其是陜西關(guān)中平原、寧夏平原、西藏的“小江南”、云貴高原等，具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)得天獨厚的自然地理條件。因此，必須利用好農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，通過科技創(chuàng)新和市場培育，對立起西部的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工業(yè)，開拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新市場。

2.都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化模式

這類區(qū)域主要是以大都市和中心‌城市為中心，這類區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平高，城市對‌周邊農(nóng)村的帶動能力強,社會發(fā)展程度高。這類‌區(qū)域在西部地區(qū)包括以西安、蘭州、西寧、烏魯木齊、成都、重‌慶、昆明等大城市為核心的重點區(qū)域。以大城市高科技人才及教育優(yōu)勢為依托，發(fā)展電子、生物工程、光機電一體化及新型材料、新型藥業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)，注重其向衛(wèi)星城市的擴散效應(yīng)，帶動整個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。大城市建設(shè)必須依托科技優(yōu)勢形成自己的經(jīng)濟增長點和持續(xù)發(fā)展后勁，推動科技、教育、文化事業(yè)的發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟整體水平的提高。這也可以叫做工業(yè)導(dǎo)向模式，即把城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)‌通過工業(yè)聯(lián)系起來,一方面發(fā)展城市工業(yè),利用工‌業(yè)的高收入不斷吸引農(nóng)村剩余勞動力向城市聚‌集。另一方面發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化,促進農(nóng)業(yè)人口從‌農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化,以產(chǎn)業(yè)一體化為核心,通過擴散效應(yīng)促進西部地區(qū)城鄉(xiāng)之間的融‌合,在城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系加強的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

3.資源優(yōu)勢區(qū)城鄉(xiāng)一體化模式

從某種程度上說，西部城市化的過程，就是一個資源開發(fā)利用的過程。西部地區(qū)所富有的就是能源和資源。但沿海許多工業(yè)的能源和資源依靠從海外進口，西部的能源和資源優(yōu)勢較難利用。而且西部地區(qū)長期以來都在進行著能源和資源初級產(chǎn)品的開發(fā)和出口，能源和資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。所以國家要做好宏觀調(diào)控和政策扶持，研究發(fā)揮西部能源和資源優(yōu)勢的有效途徑。大型能源、礦產(chǎn)資源、自然資源等的開發(fā)利用必須由大企業(yè)來做，嚴(yán)防小企業(yè)的亂開濫采。這樣才能保證提高技術(shù)在能源和資源開發(fā)和利用中的密集度，提高產(chǎn)品的高科技含量，而且避免小企業(yè)的短期行為，有條件做到可持續(xù)發(fā)展，并且注意生態(tài)環(huán)境保護等問題。對于一般性資源的開采，尤其是農(nóng)業(yè)資源，可以充分吸引資金，發(fā)揮資源利用價值。主要指農(nóng)林畜土特產(chǎn)品及小資源、風(fēng)能等，只要資金允許，遵守國家有關(guān)政策法規(guī)模，誰都可以開發(fā)利用，國家應(yīng)制定優(yōu)惠政策，動員各種資金投入到一般性資源的開發(fā)中來，用以帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，同時也為小城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。資源開發(fā)一定要注入科技含量，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加價值，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成城鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展能力。比如煤炭資源豐富的地區(qū)，同時可以建火電廠，自行消化煤炭，配合“西電東送”戰(zhàn)略的實施。以及石油、天然氣的下游產(chǎn)品開發(fā)等。因此，國家在能源和資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的培育上應(yīng)當(dāng)給予規(guī)劃和扶持。最后要調(diào)整資源開發(fā)在國家、大城市、小城鎮(zhèn)之間的利益分配比例，使國家有一定收入，地方也能獲取應(yīng)得利益，保持資源合理開發(fā)利用的投資能力及積極性。國家從地方獲得的利稅收入用于整個國家發(fā)展的統(tǒng)籌安排，在西部大開發(fā)條件下，應(yīng)當(dāng)考慮對西部多一些支持。資源富集區(qū)由于近幾年的‌資源開采和資源價格的提升,城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差異‌大,這類地區(qū)可以在資源開采的基礎(chǔ)上,實施資源‌產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的做法,用資源產(chǎn)業(yè)得到的收入,加‌強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入,加快基礎(chǔ)‌教育的發(fā)展,促進城鄉(xiāng)一體化。

文章來源：中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)