我關(guān)注新城市建設(shè)這個問題已經(jīng)有好幾年了。在紀念改革開放30周年之時，我們應(yīng)當思考的是未來30年的事情。因此我認為應(yīng)該談?wù)勥@個非常重要的問題，因為這是中國走向發(fā)達的必由之路，也是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

我們都知道，“三農(nóng)”問題制約著中國的進一步發(fā)展，但我們不能就“三農(nóng)”而談“三農(nóng)”，只有從社會發(fā)展的長期趨勢，即從城市化這個角度入手，才有可能徹底解決中國的“三農(nóng)”問題。也就是說，要把我們的注意力從就農(nóng)村而研究農(nóng)村，轉(zhuǎn)移到農(nóng)村以外的另一個視角。

城市化是社會發(fā)展的必然趨勢

城市化是社會發(fā)展的一個必然趨勢，無論從恩格爾法則還是其他經(jīng)濟學(xué)理論上都可以清晰地得出這個結(jié)論，發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的前輩、美國經(jīng)濟學(xué)家劉易斯等對此都已經(jīng)有過很多的論述。從歷史數(shù)據(jù)來看，任何一個國家的城市化速度在工業(yè)化的時代都是非常迅速的，這就是所謂“經(jīng)濟起飛”。就像一個人從少年到青春期、再到成年，會經(jīng)歷一個10到20年的“發(fā)育階段”一樣，一個國家也會或遲或早經(jīng)歷一個30年到60年高速增長的“起飛階段”。“起飛”之前的社會是一個變化很小的相對穩(wěn)定的“傳統(tǒng)社會”，起飛以后就轉(zhuǎn)變成為一個成熟的現(xiàn)代經(jīng)濟體。

中國正處在這樣一個階段，這個階段的最大特點就是工業(yè)化和城市化。不僅英國、美國、日本等發(fā)達國家曾經(jīng)有過高速發(fā)展的城市化歷程，亞洲許多國家和地區(qū)在工業(yè)化過程中也發(fā)生了很大的社會變遷。戰(zhàn)后在它們的經(jīng)濟增長過程中，農(nóng)村人口急劇下降。例如我國臺灣地區(qū)，目前農(nóng)村人口已不足6%，韓國也大致如此。這是一個規(guī)律，中國大陸也不例外。不要認為中國人口多就有特殊，實際上中國并不是世界上人口密度最高的國家。縱觀全球，沒有一個發(fā)達國家的農(nóng)村人口會超過10%。或者反過來說，如果我們始終要保持7億農(nóng)民的話，中國就永遠不可能成為發(fā)達國家。

農(nóng)民的收入必須隨著經(jīng)濟發(fā)展而提高，但在不同的階段會有不同的方式。在傳統(tǒng)經(jīng)濟時代或者在工業(yè)化以前，農(nóng)民收入的提高主要是依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步。我們可以看到，中國在改革開放之前曾投入了大量的資源和精力去提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，但這種方式是有極限的。

在工業(yè)化階段，當一個社會進入經(jīng)濟起飛期時，農(nóng)民收入主要是靠人口的大量轉(zhuǎn)移來提高的。一方面，工業(yè)發(fā)展了，城里的就業(yè)機會就會增多，農(nóng)民到城里去打工比在農(nóng)村種田掙錢更多。另一方面，留下來在土地上這部分農(nóng)民情況也會隨之發(fā)生變化，當然前提是土地需要逐漸集中——糧食畝產(chǎn)量并不需要提高，但因為擠在田里的勞力減少了，收入自然就增加了。

到第三個階段，等到農(nóng)業(yè)幾乎完成了上述轉(zhuǎn)變，政府就應(yīng)該開始啟用扶持農(nóng)民的政策。這是由農(nóng)產(chǎn)品的單一性和土地生產(chǎn)力的局限性所決定的。當今世界上所有發(fā)達國家對農(nóng)民都是實行補貼的，這種補貼建立在一個基本前提之上：農(nóng)業(yè)人口必須很少，因為只有多數(shù)人補貼少數(shù)人才是可行的。比如說，在美國或者歐盟，95個人補貼5個人，每個人拿出1塊錢，那5個人每人能夠得到十幾塊錢，對于整個社會來說是可以承受的。但是目前中國要搞農(nóng)業(yè)補貼是不現(xiàn)實的，因為要讓農(nóng)民得到10塊錢的補貼，就意味著每個城里人都要拿出10多塊錢來。

現(xiàn)在很多學(xué)者喜歡照搬發(fā)達國家的政策，似乎人家補貼我們也應(yīng)補貼，問題是我們的實際情況是與這些發(fā)達國家非常不同的。在社會發(fā)展的每一個階段，政府對農(nóng)業(yè)的政策重點也應(yīng)該是不一樣的。中國不能照搬美國和歐盟的農(nóng)業(yè)政策，因為我們的經(jīng)濟還沒有達到它們那樣的發(fā)達程度。

中國城市化嚴重滯后的政策障礙

我之所以要提出與新農(nóng)村建設(shè)相對應(yīng)的新城市建設(shè)這個概念，主要是因為中國城市化進程處于滯后的狀況。到目前為止，中國還有50%以上的人口居住在農(nóng)村，這是英國約200年前的社會結(jié)構(gòu)。我們目前的社會結(jié)構(gòu)不要說與日本、韓國相比，就是跟巴西都差得很遠。事實上，中國的城市化速度比世界上絕大多數(shù)國家都要慢，我們現(xiàn)在的城市化程度與經(jīng)濟發(fā)展的總體狀況是嚴重不匹配的。

為什么會出現(xiàn)這種情況？

首先是觀念上的問題。談到中國發(fā)展城市化，人們往往立刻就會擔心未來的就業(yè)問題：如果幾億農(nóng)民一下子涌進城里找工作，哪來那么多崗位？國人在理念上還堅守中國要以農(nóng)業(yè)為本。但是，即便是以農(nóng)業(yè)為本，也并不意味著要有這么多人從事農(nóng)業(yè)。關(guān)于汶川大地震以后的重建問題，我給中央提出的建議是，災(zāi)后農(nóng)村重建應(yīng)該與城市化的趨勢結(jié)合起來，不要老是抱著在原地重建家園的思維。也許這里承載著一種感情上的寄托，但如果從經(jīng)濟發(fā)展的理性角度來看，將重建納入城市化的視野顯然更為可取。

其次是體制上的障礙。這些是中國所特有的。這里既有城市阻礙農(nóng)民進入的各種政策性障礙，也有農(nóng)村拖住農(nóng)民使他們舍不得離開的制度性因素。最典型的是戶籍制度和農(nóng)村土地制度。目前農(nóng)民擁有土地使用權(quán)，但不能轉(zhuǎn)讓和出售。這造成了什么結(jié)果呢？看起來，這給農(nóng)民留下了一條退路，許多人認為這是“中國特色”，是好事。但我并不這么認為。一位美國學(xué)者曾專門研究了中國的農(nóng)村移民，結(jié)論是：中國的農(nóng)村人口流動是雙向的——年輕的時候進入城市，老了回農(nóng)村養(yǎng)老，這不僅不符合社會發(fā)展的方向，實際上對農(nóng)民也是一種更大的不公平，他把青春給了城市，最后老了還要回到農(nóng)村；打工時在城里，失業(yè)了回鄉(xiāng)下。

再者，這里還有另一深層次的利益問題。農(nóng)民進城會對城市里市民的工作和生活造成實際的沖擊，政府也擔心因此帶來的社會問題。對失業(yè)問題的擔心確實也不是沒有原因的，如果數(shù)量龐大的農(nóng)民工進城以后都轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲某鞘腥丝诘脑挘坏┰庥鼋?jīng)濟衰退，失業(yè)造成的社會壓力就會很大。政府當前在統(tǒng)計失業(yè)率的時候并沒有把農(nóng)民工計算進去，目前廣東不少工廠倒閉，但公布的失業(yè)率并沒有增加。失去工作的農(nóng)民工回到農(nóng)村，城市的壓力并不很大。從某種意義上說，這也是阻礙中國城市化的重要原因之一。

“新城市建設(shè)”的重點在體制改革

中國與大多數(shù)別的國家不一樣，其他國家的城市化是一個自然的過程，而中國因為有政府設(shè)計的制度約束，所以必須要由政府去消除這些制度障礙。

首先，就是要消除歧視，推進戶籍制度和土地制度的改革。有人把目前農(nóng)村狀況描述為“3861”部隊，意思是農(nóng)村人口以婦女、兒童和老人為主，因為每家每戶的青壯年勞動力都出去打工了。每個農(nóng)民家庭都是一半留在農(nóng)村、另一半飄在城里。出現(xiàn)這種狀況的主要原因是現(xiàn)有的土地制度。土地不能流轉(zhuǎn)就無法集中，能干的年輕人無法施展才能從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；土地不能流轉(zhuǎn)使土地不能轉(zhuǎn)換為農(nóng)民在城市定居的資本，婦女、老人和兒童不得不留下繼續(xù)經(jīng)營那塊土地。這些問題最終都要從制度上進行徹底改變。

同時，還要更科學(xué)地進行城市規(guī)劃。城市化不一定非要采取北京、上海那樣不斷向外擴張的模式，這會滋生出許多大都市的城市病。國外有很多好的經(jīng)驗可以學(xué)，比如搞“城市帶”——美國的洛杉磯到圣地亞哥，到處是由幾條高速公路連著的一片一片的中小城市。這些中小城市的集聚，既有規(guī)模，又透氣，城市交通狀況也很好。還有就是政府投資，現(xiàn)在中國改善農(nóng)民生活的方法主要還是往農(nóng)村投資，但我覺得現(xiàn)在更需要的是投資建設(shè)城市，不斷在城市里而不是在農(nóng)村蓋房子。城市里農(nóng)民工有大量的住房需要，應(yīng)當大力發(fā)展面向農(nóng)民工的廉租房、經(jīng)濟適用房來解決這些需求。還有農(nóng)民工子女的上學(xué)問題，在農(nóng)村建希望小學(xué)已經(jīng)不再是目前的主要問題，眼下最需要的是在城市里為更多的農(nóng)民工子女提供方便的就學(xué)條件和環(huán)境。

我之所以要突出一個“新”字，就是想表明，這并不是普通的城市建設(shè)，而是一個包含著體制改革的整體規(guī)劃，是中國從來沒有做過的“新型”的城市規(guī)劃。

總之，我們現(xiàn)在的問題是要真正解決中國的“三農(nóng)”問題，而不是就農(nóng)村問題解決農(nóng)村問題。中國正處在快速的工業(yè)化和城市化進程中，在這個特殊階段，主要的建設(shè)重點應(yīng)當是城市。我們最需要做的是在城市創(chuàng)造出更多吸納農(nóng)村移民的空間和機會來，而不是把他們挽留在農(nóng)村，這才是解決農(nóng)民問題的根本。圍繞我提出的這個所謂“新城市建設(shè)”，希望學(xué)術(shù)界今后能夠有更多廣泛和深入的探討。

作者簡介：北京大學(xué)副校長、北大匯豐商學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教授。

文章來源：上海商報