8月19日，正在廣西南寧召開的第六屆泛北部灣經(jīng)濟合作論壇正式發(fā)布《泛北部灣經(jīng)濟合作可行性研究報告》。此前的8月12日，在印尼舉行的第十次中國—東盟（１０＋１）經(jīng)貿(mào)部長會議歡迎這份研究報告并決定將其提交今年的中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議討論。相關(guān)政府人士和專家向本報記者表示，泛北部灣經(jīng)濟合作可望實現(xiàn)機制化，與大湄公河次區(qū)域合作等機制互相補充，成為推動和加速中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的一個新增長極。

合作促互信　互信推合作

泛北部灣經(jīng)濟合作構(gòu)想最早于2006年提出，目的是建立中國與文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南等東盟國家組成的泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)（后來又加入了泰國），并與大湄公河次區(qū)域和南寧—新加坡經(jīng)濟走廊組成“一軸兩翼”區(qū)域合作格局。溫家寶總理多次在中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出“積極探討泛北部灣經(jīng)濟合作可行性”的倡議，得到各國領(lǐng)導(dǎo)人良好回應(yīng)。東盟其他國家也積極參與了這一構(gòu)想的研究探討。

有專家透露，泛北部灣經(jīng)濟合作構(gòu)想在可行性研究階段遇到一些挑戰(zhàn)，除了對這一合作機制的定位等因素外，還包括南海問題、國際因素等，一些國家尚存疑慮。在第六屆泛北部灣經(jīng)濟合作論壇開幕前的新聞發(fā)布會上，一位外國記者就直言不諱地提問：南海問題主權(quán)爭議是否會妨礙泛北部灣經(jīng)濟合作？

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)管委會副主任陳瑞賢明確回答，在不久前的中國與東盟外長會上，中國同東盟國家就落實《南海各方行為宣言》后續(xù)行動指針案文達成一致，表明通過加深合作推動雙邊關(guān)系全面發(fā)展是大勢所趨、人心所向，以合作促互信、以互信推合作仍是中國與東盟各國、特別是泛北區(qū)域各國的共同訴求。

亞洲戰(zhàn)略與領(lǐng)導(dǎo)研究院（馬來西亞）首席執(zhí)行官楊元慶會后對本報記者表示，“南海問題的相關(guān)爭議已得到妥善處理。接下來各國要做的是如何切實開展合作。”印尼《爪哇郵報》記者迪耶說，他最關(guān)心的就是印尼同區(qū)域各國海上互聯(lián)互通的問題，而此次論壇傳遞出的信息是積極的。

區(qū)域發(fā)展要靠區(qū)域合作

在本屆泛北部灣經(jīng)濟合作論壇上，很多國家都表達了深化中國—東盟自貿(mào)區(qū)的緊迫感。柬埔寨公共工程與運輸大臣陳尤德說，當(dāng)前歐債危機繼續(xù)蔓延，美債危機影響?yīng)q存，對以出口為導(dǎo)向的東南亞國家造成巨大壓力。要保持經(jīng)濟增長勢頭，東南亞國家必須強化同包括中國在內(nèi)的區(qū)域國家的合作。

楊元慶對此深表贊同。他代表與會11家各國智庫發(fā)表《2011泛北部灣智庫峰會宣言》，指出未來一段時間，本地區(qū)的經(jīng)濟增長將更多依靠區(qū)域合作及區(qū)域一體化，對外部因素和全球化的依賴將會削弱。

一些專家指出，如果把大湄公河次區(qū)域合作的東盟國家比作“陸上東盟”，那么泛北部灣經(jīng)濟合作的重要組成部分就是“海上東盟”，通過建設(shè)中國同相關(guān)東盟國家在陸路、海路和空中立體化的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，為提高經(jīng)濟一體化、促進相關(guān)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮重要作用。

據(jù)統(tǒng)計，2010年中國與東盟泛北部灣七國的貿(mào)易總額為2858.35億美元，占中國與東盟貿(mào)易總額的97.63%。

確定優(yōu)先領(lǐng)域逐步推進

中國商務(wù)部亞洲司司長、泛北部灣經(jīng)濟合作聯(lián)合專家組中方組長陳洲表示，專家組建議泛北經(jīng)濟合作可以在多個優(yōu)先領(lǐng)域展開，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口與物流、貿(mào)易投資便利化、農(nóng)業(yè)、旅游、環(huán)境保護、生物多樣性和產(chǎn)業(yè)合作。與會專家在《泛北部灣經(jīng)濟合作可行性研究報告》的起草過程中，充分考慮了各方經(jīng)濟發(fā)展水平和資源稟賦的差異，以求在合作中互利共贏。

中國—東盟商務(wù)理事會中方常務(wù)副秘書長許寧寧分析道，泛北部灣經(jīng)濟合作大致分為三個發(fā)展階段：第一階段從2006年到2011年，是達成共識階段。

第二階段從2012年到2015年，是積極實施階段。在這一階段，建立合作機制，制定并實施合作規(guī)劃；伴隨著落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的第二個五年行動計劃、東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃的實施，以及東盟四個新成員國（越、老、柬、緬）與中國到2015年1月1日取消絕大多數(shù)貿(mào)易產(chǎn)品關(guān)稅，各有關(guān)方廣泛參與泛北部灣經(jīng)濟合作開發(fā)。

許寧寧說，第三階段為2016年以后，泛北部灣經(jīng)濟合作將進入深入發(fā)展階段。