經(jīng)過8年的“自費”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，地處成都城市圈第三圈層的都江堰,在全國率先實施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點，實施了財政集中支付、土地統(tǒng)規(guī)統(tǒng)供、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置、失地農(nóng)民保障等一系列重大改革。

從2003年起，成都市為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，探索解決三農(nóng)問題的新途徑，發(fā)起了一場史無前例的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的“自費”改革試驗。而都江堰市則在這場改革中一直充當(dāng)著排頭兵的角色。

隨著改革的深入，“十一五”期間，都江堰全市社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資連續(xù)五年居成都市第三圈層第一位。而都江堰的地區(qū)生產(chǎn)總值也躍升至第三圈層的第一位。如今，都江堰城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革工作已取得諸多突破。近日，《中國經(jīng)營報》記者專訪了該市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的操盤者——成都市市長助理、都江堰市委書記劉俊林，回顧了都江堰8年的改革歷程。

1、改革之難

都江堰當(dāng)時面臨的問題比較復(fù)雜，而我們從財政集中支付、土地市場規(guī)范和解決遺留問題三方面入手來解決。

《中國經(jīng)營報》：都江堰的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革是在什么背景下開始實施的？分為幾個階段進行的？

劉俊林：都江堰市進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革有兩個方面的因素。一個基礎(chǔ)性因素，一個是災(zāi)后重建：八年前成都進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌部署，試圖從基礎(chǔ)層面和制度層面來解決三農(nóng)問題，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這是進行這場改革的動力和根本原因。要解決的就是長期以來，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。

我們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革已經(jīng)進行了兩個階段。第一個階段是2003年成都提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌后，主要還是從“三個集中”(工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中)為抓手來進行的，還未涉及到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革。

第二個階段從2007年開始，中央確定成都市作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟綜合配套改革實驗區(qū)，按照十七大三中全會精神，要推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動。這位成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了新的思路，也賦予了新的責(zé)任。都江堰在這樣的綱要統(tǒng)領(lǐng)下，結(jié)合災(zāi)后重建，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)域進行了更多的探索。

在2003年，都江堰的財力非常有限，當(dāng)年財政總收入才4.95億元，想要進行一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財力就非常緊張。

另外，當(dāng)時都江堰還面臨一個問題：就是資源的分散，尤其體現(xiàn)在土地資源利用方面。土地分散主要體現(xiàn)在土地價值被低估，當(dāng)年都江堰出讓4800畝土地，但收益才3000多萬元。這也導(dǎo)致了一個結(jié)果，基礎(chǔ)建設(shè)投資捉襟見肘。

《中國經(jīng)營報》：都江堰的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革抓手在哪里？

劉俊林：都江堰當(dāng)時面臨的問題比較復(fù)雜，而我們從財政集中支付、土地市場規(guī)范和解決遺留問題三方面入手來解決。

第一步，在2004年，我們提出進行財政改革，規(guī)范財政體系，進行集中支付。這對當(dāng)時處于成都市所轄區(qū)縣第三圈層、財力中等偏下的都江堰來說，集中支付可以彰顯公平。但是改革一開始非常困難，部門利益糾葛復(fù)雜，財政改革遇到了極強的反彈，各政府部門有意見，這是最難的一個階段。

第二步，當(dāng)年我們力排眾議，提出規(guī)范土地市場問題，推行土地集中供應(yīng)。2004年正值國家進行土地規(guī)劃的編制，都江堰提出進行統(tǒng)征統(tǒng)供。對一些企業(yè)長期閑置用地必須收回，同時大幅提升對農(nóng)民的拆遷安置補償標準。

雖然當(dāng)時提高補償標準對財政壓力暫時很大，但是經(jīng)過依法供地、強制收回幾千畝閑置土地等辦法，在年底就出現(xiàn)了很大的改善：財政收入增加，土地收益增加，農(nóng)民意見也開始轉(zhuǎn)變。在2004年我們出讓土地面積只有1000多畝，只占2003年的三分之一，但是財政可支配收入?yún)s達到8000多萬元。另外追繳了土地欠款，財政效率也提高了。

第三步，是解決遺留問題，尤其是對失地農(nóng)民的社保遺留問題，都江堰涉及到三萬多人，在2004～2005年財力還是緊張的情況下，最終得以徹底、成功解決。

《中國經(jīng)營報》：這樣一場改革涉及到很多人的利益，為此，都江堰市委市政府感受到壓力了嗎？

劉俊林：這場改革就是革自己的命，當(dāng)時有很多工作上的阻力以及外界的質(zhì)疑。關(guān)鍵是在于擺正位置，按制度規(guī)范辦事。

通過改革，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進程中來解決問題，當(dāng)時很多人還對這一模式表示質(zhì)疑。但通過改革，農(nóng)民得到實惠，社會發(fā)展穩(wěn)定。尤其是財政收入，在2005年達到10億元，2006年14億元。2007年突破30億元。這讓外界對都江堰的評價開始有了新的認識：原來都江堰通過改革，能有如此的經(jīng)濟規(guī)模。

2、改革深水區(qū)

通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，我們發(fā)現(xiàn)，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)產(chǎn)權(quán)確實能帶來巨大成效，為農(nóng)村災(zāi)后重建資金籌措也起到了很大的作用。

《中國經(jīng)營報》：此后的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革進程，主要圍繞著哪些方面展開？在新的階段又面臨著什么樣的任務(wù)？

劉俊林：在2007年，隨著成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的正式獲批，成都的改革從自費階段上升到國家戰(zhàn)略層面。試驗區(qū)有先行先試的權(quán)利，不怕試錯。都江堰市開始全面鋪開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，尤其是開始深入到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)域。在2008年春節(jié)前后，成都市多次召開會議，統(tǒng)一思想，要求深入改革，而產(chǎn)權(quán)制度改革就是核心內(nèi)容之一。

根據(jù)都江堰之前進行的一系列改革實踐，成都市委市政府認為我們能夠在產(chǎn)權(quán)改革方面走在前面，都江堰被列入四個首批試點縣市。

《中國經(jīng)營報》：可否介紹一下，都江堰進行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的方向和重點是什么？

劉俊林：當(dāng)時我們選擇在柳街鎮(zhèn)鶴鳴村試點。這場試點改革讓鶴鳴村成為中國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的第一村。

該村是都江堰在1980年進行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的試點村，但這些年經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，而越是落后就越有改革動力。另外它不是城鄉(xiāng)結(jié)合帶，產(chǎn)權(quán)清晰，更具備實驗的條件。當(dāng)時我們積極進行探索，試點改革在鶴鳴村所在的柳街鎮(zhèn)也全面鋪開，同時還在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選一個村作為試點。改革重點鎖定了好幾個方面：開展農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)登記、創(chuàng)新耕地保護機制、推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、推動農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和開展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點。