經(jīng)過(guò)8年的“自費(fèi)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，地處成都城市圈第三圈層的都江堰,在全國(guó)率先實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，實(shí)施了財(cái)政集中支付、土地統(tǒng)規(guī)統(tǒng)供、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置、失地農(nóng)民保障等一系列重大改革。

從2003年起，成都市為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，探索解決三農(nóng)問(wèn)題的新途徑，發(fā)起了一場(chǎng)史無(wú)前例的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的“自費(fèi)”改革試驗(yàn)。而都江堰市則在這場(chǎng)改革中一直充當(dāng)著排頭兵的角色。

隨著改革的深入，“十一五”期間，都江堰全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資連續(xù)五年居成都市第三圈層第一位。而都江堰的地區(qū)生產(chǎn)總值也躍升至第三圈層的第一位。如今，都江堰城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革工作已取得諸多突破。近日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者專訪了該市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的操盤者——成都市市長(zhǎng)助理、都江堰市委書記劉俊林，回顧了都江堰8年的改革歷程。

1、改革之難

都江堰當(dāng)時(shí)面臨的問(wèn)題比較復(fù)雜，而我們從財(cái)政集中支付、土地市場(chǎng)規(guī)范和解決遺留問(wèn)題三方面入手來(lái)解決。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：都江堰的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革是在什么背景下開(kāi)始實(shí)施的？分為幾個(gè)階段進(jìn)行的？

劉俊林：都江堰市進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革有兩個(gè)方面的因素。一個(gè)基礎(chǔ)性因素，一個(gè)是災(zāi)后重建：八年前成都進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌部署，試圖從基礎(chǔ)層面和制度層面來(lái)解決三農(nóng)問(wèn)題，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這是進(jìn)行這場(chǎng)改革的動(dòng)力和根本原因。要解決的就是長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。

我們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革已經(jīng)進(jìn)行了兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是2003年成都提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌后，主要還是從“三個(gè)集中”(工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中)為抓手來(lái)進(jìn)行的，還未涉及到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革。

第二個(gè)階段從2007年開(kāi)始，中央確定成都市作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，按照十七大三中全會(huì)精神，要推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。這位成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了新的思路，也賦予了新的責(zé)任。都江堰在這樣的綱要統(tǒng)領(lǐng)下，結(jié)合災(zāi)后重建，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)域進(jìn)行了更多的探索。

在2003年，都江堰的財(cái)力非常有限，當(dāng)年財(cái)政總收入才4.95億元，想要進(jìn)行一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)力就非常緊張。

另外，當(dāng)時(shí)都江堰還面臨一個(gè)問(wèn)題：就是資源的分散，尤其體現(xiàn)在土地資源利用方面。土地分散主要體現(xiàn)在土地價(jià)值被低估，當(dāng)年都江堰出讓4800畝土地，但收益才3000多萬(wàn)元。這也導(dǎo)致了一個(gè)結(jié)果，基礎(chǔ)建設(shè)投資捉襟見(jiàn)肘。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：都江堰的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革抓手在哪里？

劉俊林：都江堰當(dāng)時(shí)面臨的問(wèn)題比較復(fù)雜，而我們從財(cái)政集中支付、土地市場(chǎng)規(guī)范和解決遺留問(wèn)題三方面入手來(lái)解決。

第一步，在2004年，我們提出進(jìn)行財(cái)政改革，規(guī)范財(cái)政體系，進(jìn)行集中支付。這對(duì)當(dāng)時(shí)處于成都市所轄區(qū)縣第三圈層、財(cái)力中等偏下的都江堰來(lái)說(shuō)，集中支付可以彰顯公平。但是改革一開(kāi)始非常困難，部門利益糾葛復(fù)雜，財(cái)政改革遇到了極強(qiáng)的反彈，各政府部門有意見(jiàn)，這是最難的一個(gè)階段。

第二步，當(dāng)年我們力排眾議，提出規(guī)范土地市場(chǎng)問(wèn)題，推行土地集中供應(yīng)。2004年正值國(guó)家進(jìn)行土地規(guī)劃的編制，都江堰提出進(jìn)行統(tǒng)征統(tǒng)供。對(duì)一些企業(yè)長(zhǎng)期閑置用地必須收回，同時(shí)大幅提升對(duì)農(nóng)民的拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

雖然當(dāng)時(shí)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)財(cái)政壓力暫時(shí)很大，但是經(jīng)過(guò)依法供地、強(qiáng)制收回幾千畝閑置土地等辦法，在年底就出現(xiàn)了很大的改善：財(cái)政收入增加，土地收益增加，農(nóng)民意見(jiàn)也開(kāi)始轉(zhuǎn)變。在2004年我們出讓土地面積只有1000多畝，只占2003年的三分之一，但是財(cái)政可支配收入?yún)s達(dá)到8000多萬(wàn)元。另外追繳了土地欠款，財(cái)政效率也提高了。

第三步，是解決遺留問(wèn)題，尤其是對(duì)失地農(nóng)民的社保遺留問(wèn)題，都江堰涉及到三萬(wàn)多人，在2004～2005年財(cái)力還是緊張的情況下，最終得以徹底、成功解決。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：這樣一場(chǎng)改革涉及到很多人的利益，為此，都江堰市委市政府感受到壓力了嗎？

劉俊林：這場(chǎng)改革就是革自己的命，當(dāng)時(shí)有很多工作上的阻力以及外界的質(zhì)疑。關(guān)鍵是在于擺正位置，按制度規(guī)范辦事。

通過(guò)改革，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)程中來(lái)解決問(wèn)題，當(dāng)時(shí)很多人還對(duì)這一模式表示質(zhì)疑。但通過(guò)改革，農(nóng)民得到實(shí)惠，社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定。尤其是財(cái)政收入，在2005年達(dá)到10億元，2006年14億元。2007年突破30億元。這讓外界對(duì)都江堰的評(píng)價(jià)開(kāi)始有了新的認(rèn)識(shí)：原來(lái)都江堰通過(guò)改革，能有如此的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

2、改革深水區(qū)

通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)產(chǎn)權(quán)確實(shí)能帶來(lái)巨大成效，為農(nóng)村災(zāi)后重建資金籌措也起到了很大的作用。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：此后的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革進(jìn)程，主要圍繞著哪些方面展開(kāi)？在新的階段又面臨著什么樣的任務(wù)？

劉俊林：在2007年，隨著成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的正式獲批，成都的改革從自費(fèi)階段上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。試驗(yàn)區(qū)有先行先試的權(quán)利，不怕試錯(cuò)。都江堰市開(kāi)始全面鋪開(kāi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，尤其是開(kāi)始深入到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)域。在2008年春節(jié)前后，成都市多次召開(kāi)會(huì)議，統(tǒng)一思想，要求深入改革，而產(chǎn)權(quán)制度改革就是核心內(nèi)容之一。

根據(jù)都江堰之前進(jìn)行的一系列改革實(shí)踐，成都市委市政府認(rèn)為我們能夠在產(chǎn)權(quán)改革方面走在前面，都江堰被列入四個(gè)首批試點(diǎn)縣市。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：可否介紹一下，都江堰進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的方向和重點(diǎn)是什么？

劉俊林：當(dāng)時(shí)我們選擇在柳街鎮(zhèn)鶴鳴村試點(diǎn)。這場(chǎng)試點(diǎn)改革讓鶴鳴村成為中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的第一村。

該村是都江堰在1980年進(jìn)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的試點(diǎn)村，但這些年經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，而越是落后就越有改革動(dòng)力。另外它不是城鄉(xiāng)結(jié)合帶，產(chǎn)權(quán)清晰，更具備實(shí)驗(yàn)的條件。當(dāng)時(shí)我們積極進(jìn)行探索，試點(diǎn)改革在鶴鳴村所在的柳街鎮(zhèn)也全面鋪開(kāi)，同時(shí)還在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選一個(gè)村作為試點(diǎn)。改革重點(diǎn)鎖定了好幾個(gè)方面：開(kāi)展農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)登記、創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制、推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和開(kāi)展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。