2008年以來，園區(qū)合作共建已經(jīng)逐漸成為發(fā)達地區(qū)與其他地區(qū)之間開展產(chǎn)業(yè)合作的一種重要形式，特別是上海與江蘇、安徽的跨省合作以及蘇南、蘇北的省內(nèi)合作發(fā)展迅速。園區(qū)合作共建為我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了很好的借鑒，但周邊區(qū)域的合作共建也給我市的招商引資帶來一定的不利影響。現(xiàn)對此進行分析，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、各地園區(qū)共建的發(fā)展情況

自從江蘇省2006年出臺《江蘇省政府關(guān)于支持南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔2006〕119號）后，各地與園區(qū)合作共建方面的政策不斷出臺。其中，省級層面的有：廣東省《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》（粵發(fā)〔2008〕4號）及《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局指導(dǎo)意見》（粵經(jīng)貿(mào)工業(yè)〔2008〕385號）；江蘇省《江蘇省政府關(guān)于進一步加強共建園區(qū)建設(shè)政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔2009〕147號）；國家發(fā)改委《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》（發(fā)改地區(qū)〔2010〕97號）。

    在政策支撐下，各地園區(qū)共建取得了顯著成效。江蘇：2006年12月 “蘇州宿遷工業(yè)園”問世。隨后，“江寧—淮陰”、“無錫新區(qū)—新沂”、“常熟—泗洪”、“宿豫—張家港”等首批10個南北共建工業(yè)園區(qū)在蘇北陸續(xù)建成。到現(xiàn)在，共建園區(qū)已達20個，每年帶動400-500億元的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近兩年，江蘇與上海合作共建也取得了顯著成效，建成了包括上海外高橋江蘇啟東產(chǎn)業(yè)園、上海嘉定工業(yè)區(qū)江蘇建湖科技工業(yè)園、江蘇大豐和海安的上海楊浦工業(yè)園、上海長寧區(qū)臨空經(jīng)濟園江蘇鹽城工業(yè)園等。安徽：滁州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已與上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、莘莊工業(yè)區(qū)、南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)先后簽訂了合作協(xié)議；銅陵經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與恒天集團合作開發(fā)服裝產(chǎn)業(yè)園；蕪湖機械工業(yè)園設(shè)有“浙蕭工業(yè)園”與“寧波工業(yè)園”等園中園。此外，今年天津濱海新區(qū)與山東德州黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)合作共建了德州紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。廣州市建設(shè)了廣州（陽江）、廣州（湛江）和湘西（廣州）等一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園工業(yè)區(qū)。

二、園區(qū)共建的主要模式

一是援建模式。即由欠發(fā)達地區(qū)政府在其開發(fā)區(qū)中劃出一塊園區(qū)，與發(fā)達地區(qū)政府共建，發(fā)達地區(qū)政府或園區(qū)提供資金、人才、信息援助，協(xié)助謀劃園區(qū)發(fā)展思路，負責(zé)招商引資，參與共建園區(qū)的管理工作。蘇州—宿遷共建園即采用這種模式，目的是幫助本行政區(qū)范圍內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，主要手段是行政命令，同時輔之以優(yōu)惠政策。

二是托管模式。即委托方在開發(fā)區(qū)內(nèi)劃出一塊園區(qū)，托管給具有管理、資金和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢的受托方，全權(quán)委托其操作，包括園區(qū)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)選擇、招商引資、基礎(chǔ)和公共設(shè)施建設(shè)等。這種模式主要是通過托管協(xié)議，要求受托方編制共建園的總體規(guī)劃，進行基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)，負責(zé)產(chǎn)業(yè)招商，甚至承擔一定的社會管理責(zé)任，并同意受托方獲得園區(qū)前期開發(fā)所有收益（一般為5年），后期收益由合作雙方按比例分享。銅陵市開發(fā)區(qū)與橫天集團合作共建園區(qū)即屬于這一模式。這一模式適合欠發(fā)達地區(qū)與資金實力雄厚、園區(qū)開發(fā)經(jīng)驗豐富、急需拓展發(fā)展新空間的發(fā)達地區(qū)政府或園區(qū)、大企業(yè)之間的合作。

三是股份合作模式。即在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中設(shè)立共建園，交由合作雙方成立的合資股份公司管理，公司負責(zé)園區(qū)規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資和經(jīng)營管理等工作，收益按照雙方股本比例分成。外高橋－啟東的合作就是采用這一模式。上海外高橋保稅區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司和啟東濱海工業(yè)園開發(fā)有限公司雙方共同成立合資公司，注冊資本3.2億元，上海、啟東各占股本60%和40%，稅收等收益按照6∶4分成。這一模式由于引入了股份合作制，運作規(guī)范，雙方積極性都很高，適合資金實力較強、園區(qū)開發(fā)經(jīng)驗豐富的發(fā)達地區(qū)政府、園區(qū)或大企業(yè)與具有較強園區(qū)開發(fā)經(jīng)驗的一方開展合作。目前，江蘇與上海主要采用這一模式進行園區(qū)合作共建。

　　四是產(chǎn)業(yè)招商模式。即在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)內(nèi)劃出一塊區(qū)內(nèi)園，全權(quán)委托給第三方，對特定區(qū)域或特定產(chǎn)業(yè)開展招商。根據(jù)協(xié)議，委托方提供相當于到位投資的千分之五至千分之八的獎金給予受托方，或?qū)⒄猩添椖慨a(chǎn)生的地方稅收的一定比例給予受托方；受托方則按照合作園的總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，負責(zé)招商引資工作。蕪湖機械工業(yè)園與浙江玉環(huán)、樂清的合作即屬于產(chǎn)業(yè)招商模式。這種模式適合欠發(fā)達地區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群成熟的特定地區(qū)開展合作，委托方在承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面能夠收到事半功倍之效。

此外，還有綜合運用上述模式的。如上海－鹽城的合作既通過雙方成立合資股份公司來共同建設(shè)區(qū)中園，收益按股本結(jié)構(gòu)分成；又采用產(chǎn)業(yè)招商的模式委托上海方開展招商，對于通過上海方引進的項目，受托方除享受相關(guān)優(yōu)惠政策和獎勵政策外，5年內(nèi)還可對所引項目產(chǎn)出的新增增值稅、所得稅地方留成部分獲取40%的分成。

三、園區(qū)共建的動力機制

園區(qū)共建涉及遷出地政府、遷入地政府、企業(yè)等多方利益主體，形成的動力在于實現(xiàn)了各方利益上的共贏。

一是遷出地政府。產(chǎn)業(yè)遷出地一般是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)升級很大程度上受制于土地等要素，有將較低層次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從而為高層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多空間的傾向。但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中存在對GDP和財政收入下滑的擔憂，因此轉(zhuǎn)移的前提條件是能保證產(chǎn)業(yè)的“長”大于“消”。所以，遷出地政府進行園區(qū)共建一般只是將產(chǎn)業(yè)中的制造等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，讓遷入地獲取部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增值稅。此外，為了促進區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，遷出地政府往往首先會采取政策措施促進產(chǎn)業(yè)在本區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移，而防止轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)。例如，江蘇省撮合的蘇南蘇北園區(qū)共建，以及廣東省對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局的指導(dǎo)意見等都明顯有此目的。

二是遷入地政府。產(chǎn)業(yè)遷入地往往屬于經(jīng)濟相對不發(fā)達地區(qū)，在土地、勞動力成本上具有比較優(yōu)勢，但在招商引資以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理等方面經(jīng)驗相對欠缺，園區(qū)共建恰好能使這些地區(qū)揚長避短，促進產(chǎn)業(yè)快速成長。更為重要的一點是，江蘇、安徽等從省級層面對園區(qū)共建模式給予了大力的政策支持。如江蘇省出臺園區(qū)共建的以獎代補政策，自2010年起，符合規(guī)定的新批園區(qū)，前3年每年給予1500萬元以獎代補資金，同時給予用地和電價優(yōu)惠，并且明確指出，蘇北各地可拓寬開發(fā)區(qū)共建合作方的選擇范圍，既可與省內(nèi)外發(fā)達地區(qū)政府或開發(fā)區(qū)開展合作共建，也可爭取省內(nèi)外大型企業(yè)自建或共建園區(qū)。今年出臺的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，更是從國家層面對安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)給予了政策支持，其中就包括有關(guān)合作共建園區(qū)的內(nèi)容。

三是園區(qū)共建企業(yè)。共建園區(qū)對于遷入企業(yè)而言，不僅能減少土地和勞動力成本，而且能享受到電價優(yōu)惠等諸多政策。同時，園區(qū)土地指標相對寬裕也為企業(yè)的規(guī)模擴張創(chuàng)造了條件。如蘇州與宿遷共建的蘇州（宿遷）工業(yè)園中， 2002年6月率先跨江轉(zhuǎn)移的張家港華達涂層項目，在7年時間內(nèi)已“裂變”為6家企業(yè)和1個房地產(chǎn)公司，并催生出張家港宿豫工業(yè)園。另外，對于大企業(yè)主導(dǎo)的共建園區(qū)而言，如果大企業(yè)參與園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，那么在促進配套企業(yè)的引入集聚過程中，大企業(yè)獲取的不僅是從產(chǎn)品配套上節(jié)省成本，而且能從廠房出租、物業(yè)管理等方面獲取利潤。這種共建園區(qū)模式對于大企業(yè)有很大的吸引力。

四、先行區(qū)域園區(qū)共建對我市的幾點啟示

一是爭取從省級層面給予園區(qū)共建更多政策支持。客觀地講，雖然江蘇、安徽等省有關(guān)園區(qū)合作共建的政策是為了促進本地重點區(qū)域的發(fā)展，但也必將對我們浙江發(fā)展帶來不利影響，特別是對于臨滬臨蘇的浙北地區(qū)。一方面，在江蘇省的行政干預(yù)下，蘇州、無錫等地產(chǎn)業(yè)難以轉(zhuǎn)移到浙北地區(qū)；另一方面，江蘇、安徽對園區(qū)共建的優(yōu)惠又可能使上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重心轉(zhuǎn)向這兩省。事實上，現(xiàn)在江蘇、安徽與上海的園區(qū)合作共建項目較多，而浙江則很少。與此相反，由于我省對于企業(yè)的跨省轉(zhuǎn)移沒有相關(guān)的應(yīng)對措施，導(dǎo)致溫臺等地企業(yè)外遷的比較多。浙江各市應(yīng)建議省級層面出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策，促進企業(yè)在省內(nèi)的有序轉(zhuǎn)移，同時增加對上海等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力。

二是將園區(qū)共建作為我市“十二五”招商引智的重要途徑。當前，我市對“十二五”大平臺建設(shè)已經(jīng)有了前瞻性的規(guī)劃，并醞釀形成了南太湖特色新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。但這種大平臺還只是空間概念上的大平臺，在跨縣區(qū)的園區(qū)管理以及招商引資上還很難形成一個有機的整體。特別是南太湖特色新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部各區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上存在一定的雷同，如生物醫(yī)藥就有南太湖生物醫(yī)藥和織東生物醫(yī)藥高新園，新能源就有康山新能源高新園和李家巷新能源高新園。在現(xiàn)有的管理體制難以解決不同區(qū)塊相同產(chǎn)業(yè)招商中的同質(zhì)競爭情況下，可以考慮探索通過與上海等發(fā)達城市園區(qū)共建來加以解決。此外，對于相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上保持一定的相似性有利于在區(qū)域內(nèi)聚集形成大產(chǎn)業(yè)。但也會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)招商上的惡性競爭，因此，縣區(qū)往往會注重不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的錯位發(fā)展，但這樣一鎮(zhèn)一業(yè)的發(fā)展模式不利于大產(chǎn)業(yè)打造。深圳的計算機產(chǎn)業(yè)和手機產(chǎn)業(yè)都達2000億產(chǎn)值左右，共占了工業(yè)總產(chǎn)值半壁江山。如果按我們當前的錯位發(fā)展理念是不可能形成這樣的大產(chǎn)業(yè)。將合作共建園區(qū)的模式引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)招商，既可以避免惡性競爭，又有利于跨區(qū)域的大產(chǎn)業(yè)形成。

三是深化對接滬杭戰(zhàn)略積極推進園區(qū)共建形式的有效開展。安徽和蘇北近年發(fā)展速度加快不容忽視的一個原因就是園區(qū)共建的推動。園區(qū)共建不僅給這些區(qū)域帶來了一批產(chǎn)業(yè)項目，而且對借鑒發(fā)達地區(qū)招商引資經(jīng)驗和工業(yè)園區(qū)先進管理理念，培育一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才發(fā)揮了重要作用。如蘇北的宿遷自2006年成功克隆宿遷蘇州工業(yè)園后，實現(xiàn)了財政收入在全國333個地級市中排名由2005年的164位躍升到去年的第81位，每年超越20個地級市，年均增長46.3%，去年的財政總收入增加到130.2億元。在當前的發(fā)展趨勢下，我市應(yīng)當考慮利用現(xiàn)有的發(fā)展平臺，加快研究制定有關(guān)園區(qū)共建的政策，積極加快與滬杭城市特別是與上海嘉定、松江、臨港三新城的全面對接，構(gòu)建一批共建園區(qū)。