u 率先對旅游區(qū)開發(fā)規(guī)劃。蓮花鎮(zhèn)旅游景區(qū)規(guī)劃涉及休閑娛樂景區(qū)、生產種植區(qū)、農家居住區(qū)、對外交通等分區(qū)規(guī)劃,景區(qū)開發(fā)既要反映當地農村特色和文化風貌,又要考慮景區(qū)的生態(tài)環(huán)境容量。再者,景區(qū)規(guī)劃還需與農村發(fā)展相結合,發(fā)揮景區(qū)對農村經濟結構調整、轉移農業(yè)剩余勞動力、改變村容村貌、轉變農村觀念等方面的帶動作用。
二是因地制宜地選擇開發(fā)模式。旅游景區(qū)開發(fā)模式是基于旅游資源特點、市場運作方式等因素而做出的選擇,具體可參考的開發(fā)模式有:
u “企業(yè)+旅游區(qū)開發(fā)+農戶就業(yè)”模式。開發(fā)企業(yè)既可以由單一的企業(yè)獨資控股,也可以由旅游和農業(yè)企業(yè)的合股,獲取旅游區(qū)開發(fā)權、時限的經營權和收益權,在區(qū)內栽培林果,建設必要的旅游設施,在承包期內,旅游企業(yè)取得旅游區(qū)收益回報。同時,旅游企業(yè)在開發(fā)旅游區(qū)階段,所雇傭的工人優(yōu)先錄用當地的農民工,工價參照市場價。對于長期雇傭的農民工,企業(yè)按照市政府勞動部門的有關要求,為其繳納社會保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等。當然,旅游企業(yè)在經營過程中可考慮采取配股形式讓員工持股,優(yōu)化企業(yè)的治理結構,調動員工積極性和創(chuàng)造性,促使員工尋找良好的企業(yè)歸屬感。
u “集體開發(fā)+委托經營+農戶就業(yè)”模式。村集體開發(fā)旅游資源要依據旅游景區(qū)規(guī)劃加以展開。一旦旅游資源開發(fā)完畢之后,村集體可將旅游景區(qū)以公開招標形式委托給企業(yè)或者個體戶經營,在承包期內,承包單位根據合同,適當吸收當地農民工就業(yè)。
u “股份制合作組織開發(fā)經營+農戶就業(yè)”。村中的幾戶或者幾十戶入股承包開發(fā)旅游區(qū),對景區(qū)進行規(guī)劃設計與資源開發(fā),在承包期內享有經營權、收益權。完成景區(qū)開發(fā)之后,根據實際需要,聘用本地農民工長期參與旅游景區(qū)維護,獲取穩(wěn)定的收入。
三是采取多元化旅游經營方式。具體包括:第一,常年開放經營方式。該方式適用于綜合性的旅游景區(qū),如野山谷、蓮花山、文山等,便于獲取穩(wěn)定的投資回報。第二,季節(jié)性開放經營方式。農業(yè)觀光型的旅游景點適合采取季節(jié)性開放經營方式,即當果樹處于開花或者成熟期時,景區(qū)面向游人開放,供游人采摘、觀光;在其他時間內,景區(qū)暫不對游人開放,只是進行正常的農業(yè)生產活動。第三,節(jié)日開放經營式。民俗游景區(qū)適合在節(jié)假日和民俗日開放,利用節(jié)日氣氛,加大人力、物力和財力投入,集中接待大量的游客。在其余時間內,農民繼續(xù)從事正常的農業(yè)生產活動。
四是建立合理的利益分配機制。旅游資源開發(fā)模式是加快蓮花鎮(zhèn)發(fā)展而提出的一種有效促進山區(qū)發(fā)展途徑,因此,建立有效的利益分配機制才能夠調動廣大山區(qū)農民創(chuàng)造性、積極性,也才能形成促進山區(qū)發(fā)展的良性機制,具體措施包括:其一,設立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基金。這筆基金是由承包企業(yè)或者個體戶向村集體上繳,村集體再將這筆資金作為旅游發(fā)展基金,用于解決旅游資源開發(fā)帶來的負面作用。其二,開展旅游項目小額貸款。對于投資方向明確的民俗旅游戶,農村信用社、郵政儲蓄銀行等優(yōu)先發(fā)放小額貸款,引導旅游戶進行合理的投資。其三,投資公共基礎設施。旅游收益將優(yōu)先用于村容村貌、農村教育、衛(wèi)生等基礎設施。
4.勞務輸出型發(fā)展模式
勞務輸出型發(fā)展模式適用于一些地處偏遠、生產生活條件不、人口眾多、經濟條件較為落后的山村,而且短時間內無法通過生態(tài)移民搬遷解決問題,因此實施“移民就業(yè)”的形式可以有效加快該類村莊經濟社會發(fā)展,這類山村包括峰星村茂口自然村、蔗內村嶺尾自然村等。
一是加強勞務培訓。鎮(zhèn)政府、村委會成立勞務培訓辦公室,對本村的勞動力進行一一登記,聯系當地職業(yè)培訓學校,根據勞動力年齡、職業(yè)取向和求職意向進行實用技術培訓、就業(yè)前的引導培訓和職業(yè)技能培訓;再者,主動聯系城里的企業(yè)或者勞務公司,采取“訂單就業(yè)”或者“委托就業(yè)”的方式,所謂的“委托就業(yè)”就是委托勞務公司為合格的勞動力進行勞務代理,協助求職人員聯系就業(yè)單位,從而解決農村就業(yè)信息閉塞的困難。此外,地方基層政府還可以與非政府組織合作,大力開發(fā)農村人力資源,利用非政府組織的人才優(yōu)勢對勞動力進行專業(yè)化、職業(yè)化崗前培訓,并且利用非政府組織的網絡輸出農村剩余勞動力。
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