華夏時報（chinatimes.net.cn）記者劉詩萌 北京報道

12月4日，由中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院主辦，華夏時報協(xié)辦的“中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院成果發(fā)布會：《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告（2018）》暨全國百強縣案例報告”在北京舉行。會議發(fā)布了《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告(2018)》以及兩個案例報告《“鄭汴明珠”中牟案例研究——鼎力鄭汴一體化，競逐中原出彩時》和《“黃河特區(qū)”韓城案例研究——轉(zhuǎn)型升級躍龍門，小城故事再史記》。中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院縣域經(jīng)濟課題組組長、報告主編呂風(fēng)勇等就主要成果內(nèi)容做了匯報。

“這些年我們看中國的城鎮(zhèn)化，都是往發(fā)展大城市、特大城市的方向上做探索的。今天的報告對縣域經(jīng)濟發(fā)展進行系統(tǒng)分析，聚焦于一個平時研究區(qū)域經(jīng)濟不太關(guān)注的領(lǐng)域，填補了對這方面了解不深的缺陷。“北京大學(xué)—林肯研究院城市發(fā)展與土地政策研究中心主任劉志在發(fā)言中如此評價。

“百強縣”仍然集中長三角

報告構(gòu)建了縣域經(jīng)濟競爭力和投資潛力指標(biāo)體系，對2018年400個縣（市）的經(jīng)濟競爭力和投資潛力指數(shù)進行了實證研究。研究發(fā)現(xiàn)，2018年全國綜合競爭力百強縣仍然多數(shù)集中于長三角地區(qū)，江蘇占25席，浙江占21席，均與上一年持平，其次是山東占了19席，比去年減少兩個席位。

全國綜合經(jīng)濟競爭力十強縣為昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、太倉市、義烏市、長沙縣、慈溪市、宜興市和龍口市，其中有8個是長三角地區(qū)的縣（市），前五名與去年相同。昆山繼續(xù)蟬聯(lián)百強縣之首，GDP規(guī)模也依然排在全國第一，但是在分項競爭力當(dāng)中，其經(jīng)濟規(guī)模競爭力已經(jīng)被江陰市超過。

外交學(xué)院國際經(jīng)濟學(xué)院副教授郭宏宇在發(fā)布報告時指出，百強縣地域差異非常大，蘇浙魯三省占了將近三分之二，但是山西、吉林、黑龍江、廣西、重慶、青海、寧夏和新疆等8個省份無緣百強，形成了沿海和內(nèi)陸的兩個發(fā)展極端。

“拿中國的東、中、西三個地區(qū)對比，差距最大的地方不是在大城市，而是在縣域。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究院院長范毅也表示，改革開放之初，東部沿海地區(qū)正是利用改革開放的紅利，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利的低成本發(fā)展條件，使得東部地區(qū)的縣域率先發(fā)展起來。而如今，中西部的地區(qū)怎樣為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個有利的空間，才是未來整個縣域發(fā)展的重中之重。

投資潛力方面，2018年全國投資潛力百強縣分布在19個省，浙江數(shù)目最多，達到27個。前十強分別為金堂縣、嘉善縣、界首市、固安縣、德清縣、新津縣、靈武市、閩侯縣、平湖市和慈溪市。

債務(wù)危機拉響警報

報告還對100個縣的房地產(chǎn)市場和債務(wù)情況做了專題研究。住房大數(shù)據(jù)聯(lián)合實驗室發(fā)起人、中國社科院競爭力模擬實驗室副主任鄒琳華在發(fā)布專題報告《全國百縣房地產(chǎn)市場監(jiān)測報告》時指出，2017年，受到貨幣化棚改政策下沉、鄉(xiāng)村投資開發(fā)熱潮等因素的影響，部分縣域城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場庫存迅速下降，房價上漲較快，房價超萬元縣數(shù)量迅速增加。長期看，縣（市）處于城市化末端，房地產(chǎn)市場發(fā)展空間較小，隨著開發(fā)量的再度增長及銷量的進一步回落，庫存或?qū)⒅匦禄厣��?/SPAN>

對于100個縣政府債務(wù)的監(jiān)測報告則顯示，約有15%左右的縣（市）債務(wù)水平都超過了警戒線，如果考慮到無法完整統(tǒng)計的隱形債務(wù)以及樣本選擇可能存在的偏差，這一比重會更高。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部張俊偉研究員指出，地方政府投融資活動受土地財政和舉債空間兩個因素的制約。從前者看，現(xiàn)在房地產(chǎn)調(diào)控持續(xù)加強，市場預(yù)期已經(jīng)發(fā)生改變，土地財政已難以為繼。從后者看，地方政府債務(wù)，特別是縣級政府債務(wù)壓力很大，進一步舉債空間十分有限。出現(xiàn)上述局面，一方面是債務(wù)規(guī)模被低估，實際債務(wù)規(guī)模大大超出數(shù)據(jù)統(tǒng)計；另一方面，縣級政府財政嚴(yán)重依賴上級轉(zhuǎn)移支付，縣級政府自有財力薄弱，償債能力被高估。隨著地方政府投融資活動逐漸熄火，隨著中美貿(mào)易摩擦擠壓致使外貿(mào)順差進一步壓縮,我國經(jīng)濟也將再次迎來經(jīng)濟增速的明顯下調(diào)。

報告認(rèn)為，對高債務(wù)縣（市）的風(fēng)險監(jiān)測，應(yīng)當(dāng)是地方政府債務(wù)風(fēng)險管理的重點；壓縮債務(wù)規(guī)模，則是高債務(wù)縣（市）的首要任務(wù)。

兩個競爭力與潛力兼具的樣本

此外，報告還選取了兩個投資潛力排名靠前，競爭力也進入百強的縣作為樣本進行深入調(diào)研。

其一是“鄭汴明珠”中牟，2018年綜合競爭力排在全國百強縣第84位，投資潛力排在全國百強縣第11位。發(fā)展經(jīng)驗主要包括由崛起到出彩適時提升定位新高度、由借勢到助力深耕不輟鄭汴一體化、綢繆三城一心重構(gòu)區(qū)域協(xié)同大格局、布局四位一體厚植縣域發(fā)展新優(yōu)勢、城鄉(xiāng)深度融合打造田園特色新都心、創(chuàng)新創(chuàng)意并重筑基雙創(chuàng)主體功能區(qū)、聚焦鄉(xiāng)村振興實施農(nóng)旅融合化戰(zhàn)略、情系民生福祉致力城鄉(xiāng)精細(xì)化管理等。

課題組認(rèn)為，中牟的功能定位應(yīng)該包括鄭開科創(chuàng)走廊上的雙創(chuàng)主體功能區(qū)、鄭州大都市區(qū)的全域旅游目的地、具有全國影響的先進制造業(yè)基地、國家級都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)等。

另一個是2018年綜合競爭力排在全國百強縣第98位，投資潛力排在全國百強縣第13位的“黃河特區(qū)”韓城。韓城的發(fā)展經(jīng)驗主要為以轉(zhuǎn)型謀超越推動傳統(tǒng)工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)共進、以升級求卓越聚力開創(chuàng)全域旅游發(fā)展新局面、城市時空拓展發(fā)展與保護并重凸顯古韻新風(fēng)、文化為魂承古開今中彰顯千年韓城厚重底蘊、生態(tài)為基洗凈鉛華閃亮山水林原灘自然元素、壯大非公經(jīng)濟堅定不移釋放經(jīng)濟社會潛動力、繁榮民生事業(yè)初心不改實現(xiàn)人民生活新期待。

研究認(rèn)為：韓城的發(fā)展愿景應(yīng)為“關(guān)中地區(qū)最具特色的生態(tài)文化名城”、“陜晉豫黃河沿岸區(qū)域性中心城市”、“‘黃河旅游帶’”上的重要支點城市”。為實現(xiàn)以上發(fā)展愿景，仍然需要韓城不斷強化作為史記文化和黃河文明的主體承載區(qū)、世界知名的文化旅游目的地、黃河沿岸重要的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全國著名的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的功能。

文章來源：華夏時報