華夏時(shí)報(bào)（chinatimes.net.cn）記者劉詩(shī)萌 北京報(bào)道

12月4日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院主辦，華夏時(shí)報(bào)協(xié)辦的“中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院成果發(fā)布會(huì)：《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2018）》暨全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣案例報(bào)告”在北京舉行。會(huì)議發(fā)布了《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2018)》以及兩個(gè)案例報(bào)告《“鄭汴明珠”中牟案例研究——鼎力鄭汴一體化，競(jìng)逐中原出彩時(shí)》和《“黃河特區(qū)”韓城案例研究——轉(zhuǎn)型升級(jí)躍龍門(mén)，小城故事再史記》。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院縣域經(jīng)濟(jì)課題組組長(zhǎng)、報(bào)告主編呂風(fēng)勇等就主要成果內(nèi)容做了匯報(bào)。

“這些年我們看中國(guó)的城鎮(zhèn)化，都是往發(fā)展大城市、特大城市的方向上做探索的。今天的報(bào)告對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)分析，聚焦于一個(gè)平時(shí)研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)不太關(guān)注的領(lǐng)域，填補(bǔ)了對(duì)這方面了解不深的缺陷。“北京大學(xué)—林肯研究院城市發(fā)展與土地政策研究中心主任劉志在發(fā)言中如此評(píng)價(jià)。

“百?gòu)?qiáng)縣”仍然集中長(zhǎng)三角

報(bào)告構(gòu)建了縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和投資潛力指標(biāo)體系，對(duì)2018年400個(gè)縣（市）的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和投資潛力指數(shù)進(jìn)行了實(shí)證研究。研究發(fā)現(xiàn)，2018年全國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣仍然多數(shù)集中于長(zhǎng)三角地區(qū)，江蘇占25席，浙江占21席，均與上一年持平，其次是山東占了19席，比去年減少兩個(gè)席位。

全國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)縣為昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、太倉(cāng)市、義烏市、長(zhǎng)沙縣、慈溪市、宜興市和龍口市，其中有8個(gè)是長(zhǎng)三角地區(qū)的縣（市），前五名與去年相同。昆山繼續(xù)蟬聯(lián)百?gòu)?qiáng)縣之首，GDP規(guī)模也依然排在全國(guó)第一，但是在分項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力當(dāng)中，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)被江陰市超過(guò)。

外交學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授郭宏宇在發(fā)布報(bào)告時(shí)指出，百?gòu)?qiáng)縣地域差異非常大，蘇浙魯三省占了將近三分之二，但是山西、吉林、黑龍江、廣西、重慶、青海、寧夏和新疆等8個(gè)省份無(wú)緣百?gòu)?qiáng)，形成了沿海和內(nèi)陸的兩個(gè)發(fā)展極端。

“拿中國(guó)的東、中、西三個(gè)地區(qū)對(duì)比，差距最大的地方不是在大城市，而是在縣域。”國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究院院長(zhǎng)范毅也表示，改革開(kāi)放之初，東部沿海地區(qū)正是利用改革開(kāi)放的紅利，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的低成本發(fā)展條件，使得東部地區(qū)的縣域率先發(fā)展起來(lái)。而如今，中西部的地區(qū)怎樣為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)有利的空間，才是未來(lái)整個(gè)縣域發(fā)展的重中之重。

投資潛力方面，2018年全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣分布在19個(gè)省，浙江數(shù)目最多，達(dá)到27個(gè)。前十強(qiáng)分別為金堂縣、嘉善縣、界首市、固安縣、德清縣、新津縣、靈武市、閩侯縣、平湖市和慈溪市。

債務(wù)危機(jī)拉響警報(bào)

報(bào)告還對(duì)100個(gè)縣的房地產(chǎn)市場(chǎng)和債務(wù)情況做了專(zhuān)題研究。住房大數(shù)據(jù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室發(fā)起人、中國(guó)社科院競(jìng)爭(zhēng)力模擬實(shí)驗(yàn)室副主任鄒琳華在發(fā)布專(zhuān)題報(bào)告《全國(guó)百縣房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)告》時(shí)指出，2017年，受到貨幣化棚改政策下沉、鄉(xiāng)村投資開(kāi)發(fā)熱潮等因素的影響，部分縣域城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)庫(kù)存迅速下降，房?jī)r(jià)上漲較快，房?jī)r(jià)超萬(wàn)元縣數(shù)量迅速增加。長(zhǎng)期看，縣（市）處于城市化末端，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展空間較小，隨著開(kāi)發(fā)量的再度增長(zhǎng)及銷(xiāo)量的進(jìn)一步回落，庫(kù)存或?qū)⒅匦禄厣?/SPAN>

對(duì)于100個(gè)縣政府債務(wù)的監(jiān)測(cè)報(bào)告則顯示，約有15%左右的縣（市）債務(wù)水平都超過(guò)了警戒線，如果考慮到無(wú)法完整統(tǒng)計(jì)的隱形債務(wù)以及樣本選擇可能存在的偏差，這一比重會(huì)更高。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部張俊偉研究員指出，地方政府投融資活動(dòng)受土地財(cái)政和舉債空間兩個(gè)因素的制約。從前者看，現(xiàn)在房地產(chǎn)調(diào)控持續(xù)加強(qiáng)，市場(chǎng)預(yù)期已經(jīng)發(fā)生改變，土地財(cái)政已難以為繼。從后者看，地方政府債務(wù)，特別是縣級(jí)政府債務(wù)壓力很大，進(jìn)一步舉債空間十分有限。出現(xiàn)上述局面，一方面是債務(wù)規(guī)模被低估，實(shí)際債務(wù)規(guī)模大大超出數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)；另一方面，縣級(jí)政府財(cái)政嚴(yán)重依賴(lài)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，縣級(jí)政府自有財(cái)力薄弱，償債能力被高估。隨著地方政府投融資活動(dòng)逐漸熄火，隨著中美貿(mào)易摩擦擠壓致使外貿(mào)順差進(jìn)一步壓縮,我國(guó)經(jīng)濟(jì)也將再次迎來(lái)經(jīng)濟(jì)增速的明顯下調(diào)。

報(bào)告認(rèn)為，對(duì)高債務(wù)縣（市）的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，應(yīng)當(dāng)是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)；壓縮債務(wù)規(guī)模，則是高債務(wù)縣（市）的首要任務(wù)。

兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力與潛力兼具的樣本

此外，報(bào)告還選取了兩個(gè)投資潛力排名靠前，競(jìng)爭(zhēng)力也進(jìn)入百?gòu)?qiáng)的縣作為樣本進(jìn)行深入調(diào)研。

其一是“鄭汴明珠”中牟，2018年綜合競(jìng)爭(zhēng)力排在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第84位，投資潛力排在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第11位。發(fā)展經(jīng)驗(yàn)主要包括由崛起到出彩適時(shí)提升定位新高度、由借勢(shì)到助力深耕不輟鄭汴一體化、綢繆三城一心重構(gòu)區(qū)域協(xié)同大格局、布局四位一體厚植縣域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、城鄉(xiāng)深度融合打造田園特色新都心、創(chuàng)新創(chuàng)意并重筑基雙創(chuàng)主體功能區(qū)、聚焦鄉(xiāng)村振興實(shí)施農(nóng)旅融合化戰(zhàn)略、情系民生福祉致力城鄉(xiāng)精細(xì)化管理等。

課題組認(rèn)為，中牟的功能定位應(yīng)該包括鄭開(kāi)科創(chuàng)走廊上的雙創(chuàng)主體功能區(qū)、鄭州大都市區(qū)的全域旅游目的地、具有全國(guó)影響的先進(jìn)制造業(yè)基地、國(guó)家級(jí)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)等。

另一個(gè)是2018年綜合競(jìng)爭(zhēng)力排在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第98位，投資潛力排在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第13位的“黃河特區(qū)”韓城。韓城的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)主要為以轉(zhuǎn)型謀超越推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)共進(jìn)、以升級(jí)求卓越聚力開(kāi)創(chuàng)全域旅游發(fā)展新局面、城市時(shí)空拓展發(fā)展與保護(hù)并重凸顯古韻新風(fēng)、文化為魂承古開(kāi)今中彰顯千年韓城厚重底蘊(yùn)、生態(tài)為基洗凈鉛華閃亮山水林原灘自然元素、壯大非公經(jīng)濟(jì)堅(jiān)定不移釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)潛動(dòng)力、繁榮民生事業(yè)初心不改實(shí)現(xiàn)人民生活新期待。

研究認(rèn)為：韓城的發(fā)展愿景應(yīng)為“關(guān)中地區(qū)最具特色的生態(tài)文化名城”、“陜晉豫黃河沿岸區(qū)域性中心城市”、“‘黃河旅游帶’”上的重要支點(diǎn)城市”。為實(shí)現(xiàn)以上發(fā)展愿景，仍然需要韓城不斷強(qiáng)化作為史記文化和黃河文明的主體承載區(qū)、世界知名的文化旅游目的地、黃河沿岸重要的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全國(guó)著名的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的功能。

文章來(lái)源：華夏時(shí)報(bào)