國家統(tǒng)計局剛剛公布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值分地區(qū)來看，東部地區(qū)同比增長8.7%，中部地區(qū)增長10.0%，西部地區(qū)增長10.5%。

    中西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟增速“領跑”全國，表明我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)走過了“東部快速增長、中西部滯后發(fā)展”的階段，體現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟結構的新變化：一方面，中西部地區(qū)在發(fā)展速度上快于東部；另一方面，東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級引領作用更加突出，東中西部相互配合、協(xié)調(diào)分工的格局正在逐步形成。

    深化改革的路徑之一，是繼續(xù)推動區(qū)域整體協(xié)調(diào)，向空間發(fā)展要效益。登高遠望形神開，國家戰(zhàn)略層面的頂層設計，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展構成了強有力的支撐。

    在東部率先發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地4大區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略板塊的基礎上，2011年，我國頒布實施新的區(qū)域管理戰(zhàn)略《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》。今年以來，以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為指引，一系列更為具體、針對性更強的區(qū)域規(guī)劃及政策密集出臺，對區(qū)域發(fā)展實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導，正推動區(qū)域合作持續(xù)深化。

    搶占價值鏈高端環(huán)節(jié)

    在長三角、珠三角、環(huán)渤海等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要通過擴大開放釋放改革紅利，推動產(chǎn)業(yè)結構向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變，打造中國經(jīng)濟“升級版”

    我國東部沿海發(fā)達地區(qū)向來是體制創(chuàng)新的“試驗田”和改革開放的先行區(qū)，如今經(jīng)濟增長步入“換擋”階段，東部地區(qū)可謂恰逢其時，因而在轉(zhuǎn)型升級上被寄予更多的期待。

    7月3日，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》獲批，上海浦東新區(qū)的4個海關特殊監(jiān)管區(qū)成為我國首個國家級的自由貿(mào)易區(qū)。浦東這片開放的熱土，以“境內(nèi)關外”自貿(mào)區(qū)的全新定位再次引起世人矚目。

    商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明表示，建設上海自貿(mào)區(qū)是可以與上世紀設立5大經(jīng)濟特區(qū)和啟動浦東新區(qū)開發(fā)相提并論的重大事件。“上海自貿(mào)區(qū)的平臺，將成為上海建設國際貿(mào)易中心、國際航運中心、國際金融中心、國際經(jīng)濟中心的綜合載體，也將成為‘長三角’外向型經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。”白明說，“上海自貿(mào)區(qū)如何開展試點，實踐‘管少、管好、管精’，將起到全局性的示范帶動作用。”

    我國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，“以開放促改革”的思路十分明確。尤其是在“長三角”、“珠三角”、環(huán)渤海等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要通過擴大開放釋放改革紅利，推動產(chǎn)業(yè)結構向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變，提升參與全球分工與競爭的層次，打造中國經(jīng)濟“升級版”。

    已具備全國最好發(fā)展基礎的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，不再追求數(shù)量和規(guī)模上的“大而全”，而著眼于“高”，即搶占產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端環(huán)節(jié)，以引領、輻射區(qū)域內(nèi)高標準發(fā)展產(chǎn)業(yè)——

    浦東新區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)進入“二次創(chuàng)業(yè)”期，以高新技術為依托，通過搭建研制一體化平臺，集聚科研領軍人才，駛向“經(jīng)濟深海區(qū)”。上海浦東新區(qū)海洋局副局長張長起說，“上海建設自貿(mào)區(qū)與國際航運中心的機遇，對浦東海洋產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級形成了倒逼機制，浦東海洋產(chǎn)業(yè)未來要建海洋科技高地和海洋新興產(chǎn)業(yè)高地，以帶動‘長三角’，進而引領全國。”

    大連軟件和信息技術服務業(yè)已在技術、基礎設施、人力資源等方面形成獨特優(yōu)勢。今年舉辦的“軟交會”上，大連軟件和信息技術服務業(yè)向全國各地輸出本地品牌，顯示出強大的區(qū)域輻射力。遼寧省副省長潘利國認為，大連軟件業(yè)代表著遼中南地區(qū)新型服務業(yè)及對外開放的新高度，為遼寧經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和老工業(yè)基地振興提供了示范。

    區(qū)域深化務實合作

    以基礎設施互聯(lián)互通、統(tǒng)一市場體系建設、社會保障制度對接為重點的區(qū)域經(jīng)濟一體化，可望在環(huán)渤海地區(qū)快速推進

    制定區(qū)域規(guī)劃的出發(fā)點，就是打破既有行政區(qū)劃限制，從更高層面推動經(jīng)濟一體化。實施區(qū)域規(guī)劃，也常從消除壁壘破題。

    今年上半年，環(huán)渤海的京津冀地區(qū)創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制，打破行政壁壘，務實展開合作，區(qū)域一體化邁出了實質(zhì)性步伐。5月，北京、天津派代表團赴河北考察，京冀、津冀分別簽署一系列合作框架協(xié)議，京津冀將在環(huán)境治理、多個產(chǎn)業(yè)和領域內(nèi)展開合作，并成立京冀和津冀省市合作領導小組。

    “協(xié)議涉及的每個方面，京津冀都有專門的責任人對接。”中國人民大學區(qū)域經(jīng)濟研究所講師胡安俊認為，環(huán)渤海地區(qū)合作的務實性，體現(xiàn)在責任制的建立和交通、產(chǎn)業(yè)項目的具體化。以基礎設施互聯(lián)互通、統(tǒng)一市場體系建設、社會保障制度對接為重點的區(qū)域經(jīng)濟一體化，可望在環(huán)渤海地區(qū)迅速推進。

    治理京津冀地區(qū)長期積累形成的區(qū)域性復合型大氣污染，也需要深化區(qū)域合作。胡安俊認為，一方面要靠多地區(qū)多部門聯(lián)防聯(lián)控，加強環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，另一方面，要加快布局先進產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，重點培育發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。他認為，環(huán)渤海地區(qū)的污染防治可以從壯大北京中關村的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)突破。

    在中部地區(qū)，長沙、合肥、南昌、武漢等4個省會城市今年2月達成《武漢共識》，將從9個方面深入開展協(xié)作，聯(lián)手打造以長江中游城市群為依托的中國經(jīng)濟增長“第四極”。中部4省的區(qū)域合作，以建設長江中游城市群為載體，以旅游合作為抓手，旅游資源之間的大融合、大發(fā)展、大謀劃，目前正沿著武合高鐵、京廣高鐵和長江黃金水道展開。

    行政壁壘是市場要素順暢流通的障礙，消除壁壘可以直接為區(qū)域市場建設創(chuàng)造制度優(yōu)勢。在東南沿海，廈門灣兩岸的10大港區(qū)日前全部整合到廈門港。過去，廈門灣分別隸屬于廈門港和漳州港，整合后同港同策、統(tǒng)一管理，為做大東南國際航運中心優(yōu)化了制度環(huán)境。

    西部開發(fā)優(yōu)化區(qū)域結構

    “動脈”的疏通，為西部地區(qū)主動承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、實施產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，創(chuàng)造了條件

    推動新一輪西部大開發(fā)，推進連片特困地區(qū)扶貧攻堅，是區(qū)域結構優(yōu)化的重要內(nèi)容，也是打造中國經(jīng)濟“升級版”的應有之義。今年以來，我國西部地區(qū)的基礎設施投資和建設力度繼續(xù)加大，集中連片特困地區(qū)交通建設開局良好。

    新近獲批的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》，對規(guī)劃建設的高速公路網(wǎng)作出調(diào)整：西部地區(qū)增加兩條南北向的通道——包茂（內(nèi)蒙古包頭到廣東茂名）高速與銀百（寧夏銀川到廣西百色）高速。“這是出于促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的考慮，對欠發(fā)達地區(qū)交通基礎設施進行的適度超前規(guī)劃，旨在帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。”國家發(fā)展改革委基礎產(chǎn)業(yè)司司長黃民說，“這次規(guī)劃還包含了總規(guī)模26.5萬公里的普通國道規(guī)劃，擴展重點也在西部地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)。”

    今年以來，我國按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的基本思路，啟動實施了“南疆三地州片區(qū)”、“羅霄山片區(qū)”等多個集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。在集中連片特困地區(qū)的交通扶貧方面，跨省合作機制已發(fā)揮明顯效果，“六盤山片區(qū)”和“大別山片區(qū)”還建立了多省區(qū)交通部門協(xié)調(diào)機制，定期研究省際間公路建設的時機和標準。

    交通基礎設施建設，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展疏通了“動脈”。

    2月，云南玉（溪）蒙（自）鐵路正式投入運營。玉蒙鐵路是泛亞鐵路東線的重要組成部分，依托這條國際通道，云南將加快開放和發(fā)展；3月，貴陽龍洞堡國際機場二期擴建工程全面竣工。作為中國西南交通樞紐的貴陽，立體交通網(wǎng)絡更加健全；7月，國家發(fā)改委專家組評估通過格爾木至庫爾勒鐵路預可行性研究報告。這一新的延伸線，將在未來兩年內(nèi)開工建設……

    “動脈”的疏通，為西部地區(qū)主動承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、實施產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整創(chuàng)造了有利條件。今年3月，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《甘肅蘭白經(jīng)濟區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)實施方案》，這是繼廣西桂東、重慶沿江、寧夏銀川之后，西部地區(qū)第四個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。蘭白經(jīng)濟區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)將構建“一帶三片區(qū)”產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展布局，形成以蘭州新區(qū)、蘭州主城區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)等3個片區(qū)為支撐的沿黃河產(chǎn)業(yè)集聚帶。

    區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，不平衡是常態(tài)，協(xié)調(diào)發(fā)展是目標；流動、變化也屬常態(tài)，正因為如此，協(xié)調(diào)發(fā)展的目標才有實現(xiàn)的可能。我國幅員遼闊，東中西部資源稟賦差異明顯，經(jīng)濟基礎有強有弱，發(fā)展?jié)撃芨鞑幌嗤Ｖ贫ú町惢膮^(qū)域發(fā)展規(guī)劃，各有側重地實施推進，才能使我國區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出各具特色、良性互動的嶄新格局。