鐵西重生的啟示

文/本刊記者張?zhí)煺?SPAN lang=EN-US>

如今漫步遼寧省鐵西新區(qū)，您會由衷地贊嘆：經(jīng)濟跨越發(fā)展，社會和諧進步，城市面貌煥然一新，一座努力打造先進裝備制造業(yè)的聚集區(qū)、現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特色區(qū)和人民群眾安居樂業(yè)的宜居區(qū)正在崛起。

而這一切，得益于沈陽對鐵西區(qū)和沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)合署辦公成立鐵西新區(qū)，此舉盤活了鐵西區(qū)振興的一盤棋，走出了一條老工業(yè)基地改造振興的新路子。

時隔10年，國家頒布實施《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》，鐵西區(qū)的振興經(jīng)驗，對正在踏上調(diào)整改造之路的全國老工業(yè)基地又有哪些可資借鑒之處？近日，本刊記者采訪了中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所有關(guān)專家。

合署辦公盤活棋

鐵西老工業(yè)區(qū)面積不足40平方公里，形成于上個世紀三十年代，是國家在“一五”“二五”時期重點支持和發(fā)展起來的重化工業(yè)基地。國家曾對其大力支持，鐵西老工業(yè)區(qū)曾經(jīng)擁有輝煌的歷史，創(chuàng)造了中國工業(yè)史上幾百個第一，被譽為“共和國的裝備部”。上個世紀六十年代初，鐵西就形成了以“機泵閥、車鉆鏜、輸變電”等重大成套設(shè)備制造為主，包括冶金、化工、制藥、建材、紡織、釀造等門類齊全的工業(yè)基地，成為全國工業(yè)企業(yè)最為集中、工業(yè)門類最為齊全、產(chǎn)業(yè)工人聚集度最高的地區(qū)之一。

實施改革開放戰(zhàn)略初期，長期計劃經(jīng)濟體制帶來的深層次結(jié)構(gòu)的體制性矛盾加劇，加之歷史包袱沉重、市場競爭力差，導(dǎo)致鐵西老工業(yè)區(qū)陷入了空前的困境

——數(shù)千家工業(yè)企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)虧損面、虧損額居高不下，社會保障體系缺失，大批工人下崗，群體性上訪事件不斷，成為“東北現(xiàn)象”的典型代表區(qū)域。“七五”以來，國家和省市先后注入數(shù)百億元資金對其進行改造，雖略有成效，卻未能從根本上改觀。

進入二十一世紀以來，鐵西老工業(yè)區(qū)的改造與發(fā)展成為眾所矚目的焦點。在全國裝備制造業(yè)迫切需要振興的時刻，鐵西的裝備制造業(yè)如何才能浴火重生？

“東北現(xiàn)象”也引起了黨中央、國務(wù)院的高度關(guān)注，2003年10月，國家頒布實施的《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，2006年2月，國家頒布實施的《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，為鐵西老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造指明了方向。

為使鐵西區(qū)走出困境，借國家振興東北老工業(yè)基地的東風(fēng)，沈陽市委、市政府采取了多項措施對鐵西老工業(yè)基地進行改造。首先，于2002年6月做出鐵西區(qū)與毗鄰的沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)合署辦公的重大決策，賦予鐵西區(qū)市級經(jīng)濟管理權(quán)限。此舉，對鐵西區(qū)老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造，起到了至關(guān)重要的作用。

沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)地處鐵西的西邊，園區(qū)可供開發(fā)的土地面積較大，卻很難吸引企業(yè)入駐。此前，鐵西區(qū)和沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是同一級別的兩個單位，把兩個單位合并起來，變成一家單位，這樣，鐵西區(qū)的企業(yè)得以搬遷到更遠的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。企業(yè)搬遷到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)后，享受國家稅收等優(yōu)惠政策，而鐵西區(qū)企業(yè)騰遷之后的土地經(jīng)過改造后，發(fā)展服務(wù)業(yè)，地價很快上升，政府獲得了高額的土地轉(zhuǎn)讓收益。其中，80%的土地收益可用來還企業(yè)的債，20%的土地收益可用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣，鐵西的調(diào)整改造通過“退二進三”城市功能再調(diào)整提升戰(zhàn)略，順利地解決了企業(yè)體制轉(zhuǎn)型遇到社會包袱重和缺少技術(shù)改造資金的難題。

其次，以龍頭企業(yè)帶動為突破口，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。近年來，沈陽機床集團、沈陽鼓風(fēng)機集團、沈陽重工集團、北方重工集團、特變電工沈變集團、三一重裝公司等行業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并重組、并購海外企業(yè)等方式擴大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)從研發(fā)、制造到產(chǎn)品營銷的價值鏈整合提升。

第三，產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)凸顯。隨著優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大和分工深化，相關(guān)配套企業(yè)跟進來，裝備制造產(chǎn)業(yè)集群逐漸形成，相關(guān)配套日趨完善。到2012年底，規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)297家，6家行業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入超過百億元，在數(shù)控機床、輸變電設(shè)備、盾構(gòu)機等產(chǎn)品領(lǐng)域占據(jù)世界領(lǐng)先優(yōu)勢。

第四，創(chuàng)新體系戰(zhàn)略成功遞次升級。如果稍作回顧，鐵西區(qū)老工業(yè)基地創(chuàng)新體系大致經(jīng)歷了三個階段。第一階段是在2002年以前，即國家的東北振興規(guī)劃出臺前夕，屬于封閉式的，各家企業(yè)各自為陣，彼此之間不分享創(chuàng)新成果，人員交流很少，創(chuàng)新體制壁壘很高。第二階段是2002年至2008年期間，屬于半封閉式的，主要的創(chuàng)新活動自己進行，但有少部分創(chuàng)新活動自己難以完成，就請高校或科研機構(gòu)合作，產(chǎn)學(xué)研協(xié)作有所進展。第三階段是2008年以后，國際金融危機發(fā)生以后至今，很多國外企業(yè)發(fā)展步履維艱，鐵西區(qū)人龍頭企業(yè)采取走出去的方式，收購了具有技術(shù)優(yōu)勢、具有銷售渠道優(yōu)勢或兩者兼具的同行業(yè)企業(yè)及科研團隊，同時得到《鐵西區(qū)調(diào)整改造集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等政策的有力支持，很快，這種開放式創(chuàng)新體系成為支撐產(chǎn)業(yè)升級的“助推器”，鐵西區(qū)產(chǎn)業(yè)已逐步從“制造”轉(zhuǎn)向“智造”。

探尋成功的秘訣

鐵西區(qū)成功走出困境，主要得益于一系列行之有效的舉措，諸如政府合署辦公，創(chuàng)新了政府管理模式；妥善解決了老工業(yè)區(qū)的遺留問題；做大做強企業(yè)，把老工業(yè)區(qū)打造成具有國際競爭力的先進產(chǎn)業(yè)等等，而這些舉措，對當前正在進行的全國老工業(yè)基地調(diào)整改造工作，仍有可資借鑒之處。

對政府的管理模式進行創(chuàng)新，在體制上為老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造提供保障。通過創(chuàng)新政府管理模式，打破了行政區(qū)劃的束縛，整合了老工業(yè)區(qū)體制、資源和人才等優(yōu)勢，實現(xiàn)了組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃布局、資源配置的一體化，使企業(yè)搬遷、土地規(guī)劃出讓、項目引進、施工建設(shè)等得以順暢完成，減少管理層次和審批程序，提高了決策和執(zhí)行效率，創(chuàng)造了出科學(xué)高效的效應(yīng)，確保老工業(yè)基地調(diào)整改造工作做出成效，取得好的進展。

妥善解決歷史遺留問題，突破老工業(yè)區(qū)改造的瓶頸。依據(jù)老工業(yè)基地實際情況，調(diào)整發(fā)展思路，實施或?qū)ⅰ案呶廴尽⒏吆哪堋⒏吲欧拧逼髽I(yè)整體搬遷、或就地改造等舉措，對老工業(yè)基地進行系統(tǒng)、整體、協(xié)調(diào)和徹底的改造，破解了老工業(yè)基地調(diào)整改造中的資金、人員分流、企業(yè)如何發(fā)展等難題。堅持“搬遷、并軌、改造、升級、就業(yè)”并舉原則，在著力解決企業(yè)冗員、內(nèi)債和企業(yè)辦社會等問題的同時，重新整合工業(yè)資源，推進資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中，推進基礎(chǔ)工藝向?qū)I(yè)化生產(chǎn)集中，提升專業(yè)化生產(chǎn)水平。與此同時，通過改制使大批國有企業(yè)經(jīng)過重組、改造不斷做強做大促進優(yōu)勢企業(yè)做強做大；推進企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群集中，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。在老城區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進城市功能的完善，提升城區(qū)的核心競爭力。解決阻礙老工業(yè)區(qū)發(fā)展的冗員、債務(wù)等問題，實現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險的100%參保，徹底分離了企業(yè)辦社會的負擔(dān)。

做大做強企業(yè)，努力把老工業(yè)區(qū)建成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基地。一是對現(xiàn)有的國有企業(yè)進行全面重組改造，二是鼓勵企業(yè)以并購、參股等方式參與國內(nèi)外企業(yè)重組，三是大力促進國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源向老工業(yè)基地集聚。通過全面開放和產(chǎn)業(yè)招商，吸引了世界500強企業(yè)投資建廠，引入了國內(nèi)知名民營企業(yè)，極大地提升了產(chǎn)業(yè)的整體水平。

多舉措促進產(chǎn)業(yè)聚集，提升老工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平、配套能力和工程成套能力。先進產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)需要擁有一批大型企業(yè)集團，更要具備國內(nèi)外一流的技術(shù)水平、配套能力和工程成套能力，形成產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢。圍繞國家關(guān)于行業(yè)發(fā)展的重大專項，確立重點發(fā)展專項，大力支持企業(yè)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，努力培育出世界級產(chǎn)品，在已有的國家級企業(yè)技術(shù)中心和國家級工程技術(shù)研究中心的基礎(chǔ)上，支持企業(yè)建設(shè)國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程中心和科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，不斷提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，力求產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破。

打造優(yōu)良環(huán)境，提供高效服務(wù)，為老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造提供政策支持和環(huán)境保障。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，良好的環(huán)境成為吸引各類經(jīng)濟要素聚集的重要條件。為不斷提高行政效能，建設(shè)高效、廉潔、透明的服務(wù)型政府，營造國內(nèi)一流的投資發(fā)展環(huán)境，政府應(yīng)該制定一系列加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的舉措，投入專項資金，對技術(shù)創(chuàng)新予以支持，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造便利條件。依托區(qū)域內(nèi)高等院校建設(shè)國家級大學(xué)科技園，面向國內(nèi)外引進各類急需人才。