葉振宇：措施預(yù)防并重 再造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

文/本刊記者  張?zhí)煺?SPAN lang=EN-US>

《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022年）》明確，要把再造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)作為主攻方向。“要措施、預(yù)防并重，確保老工業(yè)基地再造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。”近日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域室研究員葉振宇博士在接受本刊記者采訪時(shí)，如是說(shuō)。

前景光明

全國(guó)老工業(yè)基地再造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的前景是比較好的。從目前的宏觀背景而言，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的中后期，對(duì)裝備行業(yè)的需求很大，這就給老工業(yè)基地調(diào)整改造，創(chuàng)造很好的市場(chǎng)需求條件。

老工業(yè)基地通過(guò)這幾年的調(diào)整振興之后，體制機(jī)制更完善，技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。如果能夠?qū)@些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)深層次地挖掘，會(huì)釋放出很大的發(fā)展?jié)摿Γ瑢?duì)老工業(yè)基地而言，這實(shí)際上是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提升的機(jī)會(huì)。

目前，中西部地區(qū)迎來(lái)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。對(duì)很多老工業(yè)基地，包括東北、三線，也就是內(nèi)地的老工業(yè)基地來(lái)說(shuō)，這也是一個(gè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)機(jī)會(huì)。

“十二五”期間，我國(guó)的城鎮(zhèn)化會(huì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，內(nèi)需的拉動(dòng)作用會(huì)很大，因?yàn)槌擎?zhèn)化涉及方方頁(yè)面，從人民群眾的需求，包括住房、生活消費(fèi)、培訓(xùn)服務(wù)等各個(gè)方面需求會(huì)很大。如果這些需求都被激發(fā)起來(lái)后，將造就一個(gè)龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也給老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)復(fù)興創(chuàng)造良好的市場(chǎng)需求環(huán)境。

當(dāng)前,第三次工業(yè)革命苗頭顯現(xiàn)，包括3D打印機(jī)、能源網(wǎng)絡(luò)等，這些新的技術(shù)將給老工業(yè)基地帶來(lái)一個(gè)賽場(chǎng)上彎道趕超的機(jī)會(huì)。如果老工業(yè)基地能將3D打印機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等智能制造技術(shù)和數(shù)字制造技術(shù)嫁接、改造傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，那么這類(lèi)型老工業(yè)基地有可能再次占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

明確原則

全國(guó)老工業(yè)基地再造企業(yè)新優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該遵循如下幾條基本準(zhǔn)則進(jìn)行：

不能搞一刀切，應(yīng)該是分類(lèi)引導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，逐步推進(jìn)。不可能對(duì)所有的老工業(yè)基地再造企業(yè)新優(yōu)勢(shì)都采用一個(gè)模式調(diào)整改造，因?yàn)槔瞎I(yè)基地類(lèi)型太多了，有的是依靠資源發(fā)展起來(lái)的，如平頂山；有生產(chǎn)汽車(chē)的，如湖北省十堰市；也有發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的的，如吉林省吉林市；還有些地方可能產(chǎn)業(yè)比較多元化，如河南省洛陽(yáng)市，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)既有裝備制造業(yè)，也有石油化工。就其發(fā)展態(tài)勢(shì)而言，目前很多老工業(yè)基地發(fā)展得還很好，而有的老工業(yè)基地則處于城市衰退的困境，特別是資源枯竭型的老工業(yè)基地。

既要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，又要加強(qiáng)政府的引導(dǎo)。為什么政府要重視老工業(yè)基地再造企業(yè)新優(yōu)勢(shì)呢，因?yàn)槔瞎I(yè)基地存在一種區(qū)域“病”，一般而言，講區(qū)域有“病”，它有三種類(lèi)型，第一種是膨脹“病”，類(lèi)似北京，雖然發(fā)展水平很快，但是城市病突出，不同層次產(chǎn)業(yè)都有，也集聚了各種人，城市相當(dāng)擁擠。第二種叫蕭條“病”，許多老工業(yè)基地曾經(jīng)有過(guò)輝煌，但是現(xiàn)在衰退了，開(kāi)始走下坡路了。為什么要提出再造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，即以前產(chǎn)業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)在衰落了，所以現(xiàn)在要再造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，要提升。第三種是落后“病”，即指落后地區(qū)，如，連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等。由于貧困落后，制約了它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，要想治愈老工業(yè)基地存在的蕭條“病”，單純靠市場(chǎng)，根本無(wú)法解決。特別是在我們國(guó)家，老工業(yè)基地多數(shù)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的，對(duì)其調(diào)整改造，實(shí)際上是一種體制轉(zhuǎn)型，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。而發(fā)達(dá)國(guó)家的老工業(yè)基地，如底特律，實(shí)際上是在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的老工業(yè)基地“病”，和我們國(guó)家的老工業(yè)基地“病”不太一樣。我國(guó)的老工業(yè)基地存在體制問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有。所以，要想治愈我國(guó)老工業(yè)基地“病”，即要有市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，又需要國(guó)家加強(qiáng)引導(dǎo)，給予一定的資金補(bǔ)助、人才支持和項(xiàng)目幫扶。在基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)建設(shè)等方面出臺(tái)配套的政策，多管齊下。

在老工業(yè)基地調(diào)整改造再造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中，即要抓產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，又要抓城市的轉(zhuǎn)型。這一次《規(guī)劃》中就提到，要完善城市的功能。以前的老工業(yè)基地，是城市服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，即先有產(chǎn)業(yè)，后有城市。如湖北省的十堰市等三線城市。但現(xiàn)在提倡產(chǎn)業(yè)和城市要融合發(fā)展。所以，全國(guó)老工業(yè)基地再造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整，城市功能要轉(zhuǎn)型。這兩項(xiàng)工作要同步進(jìn)行，而且要融合在一起，不能片面地強(qiáng)調(diào)某一個(gè)方面。

瞄準(zhǔn)目標(biāo)

從產(chǎn)業(yè)的角度而言，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)要注重服務(wù)業(yè)的改造，以前老工業(yè)基地發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是工業(yè)生產(chǎn)，弱化服務(wù)。并且，以前的服務(wù)業(yè)是在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的，企業(yè)辦社會(huì)，企業(yè)負(fù)擔(dān)很重。現(xiàn)在要把工業(yè)企業(yè)內(nèi)部的服務(wù)業(yè)剝離出來(lái)，要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

注重創(chuàng)新，就是要加大發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、增加研發(fā)投入、建立各種創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等，這是很重要的一個(gè)方面。現(xiàn)階段，我國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造，不能再走沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的老路。如，遼寧有一個(gè)老工業(yè)城市當(dāng)年在振興老工業(yè)基地的時(shí)候，曾試圖走沿海的路線，退回來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，讓工人到鄉(xiāng)下去種地，與此同時(shí)，也發(fā)展了幾個(gè)大的重化工項(xiàng)目。結(jié)果，學(xué)沿海那樣遵循比較優(yōu)勢(shì)，先從輕工業(yè)起步的路子卻沒(méi)有走通，倒是投產(chǎn)的幾個(gè)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的重化工業(yè)項(xiàng)目，后來(lái)都發(fā)展起來(lái)了。現(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速是7.5%左右，比“十一五”要慢一些。不能單純地強(qiáng)調(diào)快，因?yàn)橐郧暗暮脮r(shí)光已經(jīng)過(guò)去了，外部需求也不行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠?jī)?nèi)需來(lái)拉動(dòng)。所以，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量。在這種情況下，科技創(chuàng)新，是很重要的一個(gè)方面。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與城市融合發(fā)展。這是再造成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)一個(gè)很重要的方面，因?yàn)樗翘嵘鞘泄δ鼙容^重要的一個(gè)方面。要提升城市功能，就要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)作支撐，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城市功能，只是空中樓閣。

要建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提倡自主創(chuàng)新，綠色發(fā)展。《規(guī)劃》把綠色發(fā)展放在非常重要的地位。因?yàn)槔瞎I(yè)基地工業(yè)企業(yè)有很多老的設(shè)備，現(xiàn)在都到了淘汰期，屬于落后產(chǎn)能了，這些設(shè)備都屬于高排放，高耗能的。老工業(yè)基地在再造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中，應(yīng)該注重節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

如果這些目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)的話，那么我國(guó)老工業(yè)基地將具備內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，徹底擺脫蕭條“病”的困擾，重新恢復(fù)生機(jī)。

關(guān)注重點(diǎn)

老工業(yè)基地再造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，要著力解決如下幾個(gè)主要問(wèn)題：一是要解決主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退的問(wèn)題。因?yàn)槔瞎I(yè)基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有培育起來(lái)，從而出現(xiàn)蕭條“病”，這個(gè)時(shí)候，老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行舉步維堅(jiān)。相反，如果老工業(yè)基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退了，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能很快發(fā)展起來(lái)，接替主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位。這樣，老工業(yè)基地才可以平衡地向前發(fā)展。

二是要解決產(chǎn)業(yè)層次低的問(wèn)題。造成產(chǎn)業(yè)層次低的原因是，這些產(chǎn)業(yè)的選擇都是在20世紀(jì)五六十年代發(fā)生的，而發(fā)展發(fā)展又有一定的路徑依賴(lài)，并且，由于長(zhǎng)期缺乏調(diào)整，從而導(dǎo)致老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)跟現(xiàn)在的市場(chǎng)需求相互脫節(jié)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)層次低，就意味著高排放，高耗能，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該盡快著手解決。

三是徹底解決國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制轉(zhuǎn)型、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展問(wèn)題，創(chuàng)造國(guó)企和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等分享發(fā)展機(jī)會(huì)的條件。

四是解決城市功能單一問(wèn)題。以前城市功能只是服務(wù)于工業(yè)發(fā)展，而現(xiàn)在那么多農(nóng)民工要進(jìn)城，也要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為此，城市功能必然要提升，逐步從單一型走向綜合型。

在實(shí)施過(guò)程中，要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是產(chǎn)業(yè)要多元化，以前老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)比較單一，今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該適當(dāng)多元化，這樣有利于企業(yè)提高效率。

二是國(guó)有企業(yè)體制改革要徹底。國(guó)有企業(yè)體制改革不徹底，表現(xiàn)在幾個(gè)方面，如雖然許多國(guó)有企業(yè)通過(guò)體制改革，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但跟民營(yíng)企業(yè)相比，其決策仍然和以往一樣，存在機(jī)制不靈活、反應(yīng)滯后等問(wèn)題。很多國(guó)有企業(yè)在技術(shù)上很有優(yōu)勢(shì)，但發(fā)展卻不理想，比不上民營(yíng)企業(yè)。究其原因，還是決策緩慢滯后、把握市場(chǎng)的能力不強(qiáng)等體制機(jī)制問(wèn)題所致。所以，國(guó)企改革不能只是形式上的改革，關(guān)鍵是要建立起符合市場(chǎng)規(guī)律的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

三是要大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。各地應(yīng)依照國(guó)家政策和法規(guī)，出臺(tái)更完備、更具操作性的政策，扶持壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

提前預(yù)防：

在老工業(yè)基地再造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中，對(duì)如下幾個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該預(yù)先防范，制定相關(guān)的防范措施。

規(guī)范地方政府的行為。把那些屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的，主動(dòng)交給市場(chǎng)，地方政府不應(yīng)該干涉過(guò)多。地方政府在落實(shí)《規(guī)劃》的過(guò)程中，雖然想著積極引導(dǎo)發(fā)展一些好的產(chǎn)業(yè)，但實(shí)際上是不切實(shí)際的。否則，即便發(fā)展起來(lái)，也有可能在全國(guó)層面上造成新的產(chǎn)能過(guò)剩，結(jié)果大家都不賺錢(qián)。例如光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各地一擁而上，致使原本市場(chǎng)前景很好的產(chǎn)業(yè)，卻出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩，賣(mài)不出好的價(jià)格。所以地方政府不要干預(yù)過(guò)多，應(yīng)該交給市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，讓企業(yè)去選擇。而政府要把該做的做好，如，搭建好公共平臺(tái)，幫助企業(yè)解決發(fā)展資金和人才問(wèn)題，做好公共服務(wù)。

因?yàn)檫@一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比較集中，規(guī)模也較大，要預(yù)防產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。《規(guī)劃》明確要讓老工業(yè)基地建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，在這項(xiàng)工作實(shí)施過(guò)程中，一定要嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，按照國(guó)家頒布的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄等相關(guān)政策要求做好項(xiàng)目審批和環(huán)評(píng)。對(duì)一些低端的、高耗能的產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決不準(zhǔn)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，畢竟，老工業(yè)基地已經(jīng)有很多技術(shù)工藝比較落后、高排放、高耗能的產(chǎn)業(yè)。所以，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不能只顧做大蛋糕，不顧環(huán)境污染，否則代價(jià)很大，得不償失。

要預(yù)防企業(yè)改制過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。一是預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)的流失，如國(guó)有資產(chǎn)的低價(jià)出售；二是預(yù)防國(guó)有企業(yè)改制帶來(lái)一些負(fù)面的影響，比如對(duì)改制企業(yè)職工的安置，一定要做好。

另外，這一輪的調(diào)整改造，要提升的是城市功能。不能搞像“退二進(jìn)三”這種騰籠換鳥(niǎo)方式，不能大搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或造城運(yùn)動(dòng)，要注重產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)城市綜合功能提升。