編者按：今年3月底，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究網(wǎng)青年學(xué)者丁建軍博士等人主編的《《連片特困區(qū)藍(lán)皮書（2013）》在北京發(fā)布，發(fā)布會(huì)邀請(qǐng)多位區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，該書獲得與會(huì)專家很高的評(píng)價(jià)。光明日?qǐng)?bào)對(duì)此書做了介紹，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)該篇報(bào)道。如下：

   該藍(lán)皮書的出版，填補(bǔ)了我國(guó)集中連片特困區(qū)這類特殊類型區(qū)域藍(lán)皮書的空白，為關(guān)注連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的社會(huì)各界提供了及時(shí)翔實(shí)的第一手信息和交流合作的平臺(tái)。《連片特困區(qū)藍(lán)皮書》對(duì)包括武陵山特困區(qū)在內(nèi)的所有連片特困區(qū)進(jìn)行研究，每年將關(guān)注一個(gè)連片特困區(qū)。

　　本藍(lán)皮書以率先啟動(dòng)“區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)”的“先行先試”區(qū)域武陵山片區(qū)為樣本，以“多維減貧和自我發(fā)展能力構(gòu)建”為主題，全面考察了武陵山片區(qū)71縣市區(qū)近10年來多維貧困和自我發(fā)展能力狀況及其時(shí)空演變規(guī)律，并基于貧困各維度和自我發(fā)展能力各子系統(tǒng)的特征和演變趨勢(shì)，提出了具體的對(duì)策建議。同時(shí)，對(duì)武陵山片區(qū)內(nèi)“區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)”的經(jīng)典個(gè)案進(jìn)行解剖，總結(jié)了其經(jīng)驗(yàn)與啟示。由于武陵山片區(qū)是中國(guó)連片特困區(qū)的典型代表，因而，藍(lán)皮書關(guān)于連片特困區(qū)多維貧困與自我發(fā)展能力評(píng)價(jià)、演變特征與趨勢(shì)等普遍性、規(guī)律性問題的探討同樣適用于其他連片特困區(qū)。

　　總報(bào)告全面總結(jié)了“先行先試”給武陵山片區(qū)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，試點(diǎn)啟動(dòng)一年取得的主要進(jìn)展，武陵山片區(qū)多維貧困與自我發(fā)展能力的現(xiàn)狀、特征與趨勢(shì)，以及加快推進(jìn)片區(qū)多維減貧和自我發(fā)展能力培育的思路、對(duì)策及展望。綜合評(píng)價(jià)篇在構(gòu)建連片特困區(qū)多維貧困測(cè)度指標(biāo)體系和自我發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，從片區(qū)整體、分片區(qū)和縣市區(qū)三個(gè)空間尺度層面對(duì)武陵山片區(qū)2003、2007和2011年三個(gè)時(shí)間截面的多維貧困和自我發(fā)展能力狀況進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)與時(shí)空演變分析，歸納了武陵山片區(qū)的多維貧困與自我發(fā)展能力特征及演變趨勢(shì)。扶貧攻堅(jiān)篇基于多維貧困的四個(gè)維度考察了武陵山片區(qū)的經(jīng)濟(jì)貧困、人類貧困、生態(tài)貧困和信息貧困的時(shí)序演變及內(nèi)部空間分布特征，并分別探討了相應(yīng)的減貧思路與對(duì)策。區(qū)域發(fā)展篇?jiǎng)t以自我發(fā)展能力構(gòu)建為主線，從特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展機(jī)理與路徑、市場(chǎng)潛力測(cè)度與發(fā)展前景預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)地理時(shí)空演化與重塑以及軟環(huán)境對(duì)比分析等方面對(duì)武陵山片區(qū)的產(chǎn)業(yè)能力、市場(chǎng)能力、空間能力和軟實(shí)力培育進(jìn)行了思考。先行先試篇通過對(duì)武陵山片區(qū)內(nèi)具有代表性和典型性“先行先試”實(shí)踐的個(gè)案剖析，歸納總結(jié)了跨域環(huán)境治理、專業(yè)村發(fā)展與減貧、跨省縣域協(xié)作、民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建與扶貧攻堅(jiān)相互促進(jìn)、生態(tài)旅游扶貧與發(fā)展等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與啟示。

　　吉首大學(xué)作為地處武陵山片區(qū)腹地的高校，率先承擔(dān)起為連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的歷史使命與社會(huì)責(zé)任。《中國(guó)連片特困區(qū)發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書也將為關(guān)注和關(guān)心連片特困區(qū)發(fā)展的社會(huì)各界人士提供了一個(gè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、智慧交流的平臺(tái)。

　　武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困重心由貴州片區(qū)向湖南片區(qū)轉(zhuǎn)移

　　藍(lán)皮書指出，2011年，武陵山片區(qū)內(nèi)人均GDP為11858元、農(nóng)村人均純收入為4132元，僅為全國(guó)平均水平的33.8%和59.2%，按照2300元的最新貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，貧困發(fā)生率達(dá)到45%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國(guó)平均水平。近10年來武陵山片區(qū)整體層面經(jīng)濟(jì)貧困狀況有所減輕，但減幅不大，而且貧困程度依然非常嚴(yán)重，在各貧困維度中，經(jīng)濟(jì)貧困是最為貧困的維度之一，經(jīng)濟(jì)貧困主導(dǎo)型縣市區(qū)有27個(gè)。此外，本片區(qū)內(nèi)不同分片區(qū)、各縣市區(qū)的經(jīng)濟(jì)貧困程度也存在較大差異。分片區(qū)層面，張家界片區(qū)和黔江片區(qū)的貧困程度相對(duì)較輕，湘西、銅仁和邵陽片區(qū)的貧困程度較深，懷化和恩施片區(qū)居中。從演變趨勢(shì)來看，邵陽片區(qū)相對(duì)于其他片區(qū)而言經(jīng)濟(jì)貧困程度有所加深，銅仁片區(qū)則相對(duì)有所下降，而其他片區(qū)保持相對(duì)穩(wěn)定。縣市區(qū)層面，正安、沅陵、永順、新邵、新寧、新晃、新化、務(wù)川、萬山、通道、邵陽、桑植、麻陽、隆回、龍山、漣源、來鳳、古丈、洞口、德江、道真、城步、安化等縣市的經(jīng)濟(jì)貧困程度最深（三級(jí)貧困）。其中，湘西片區(qū)3個(gè)、懷化片區(qū)5個(gè)、邵陽片區(qū)8個(gè)、張家界片區(qū)1個(gè)、銅仁片區(qū)5個(gè)、恩施片區(qū)1個(gè)，三級(jí)貧困率分別為37.5%、38.5%、72.7%、20%、31.3%和9.1%。黔江片區(qū)則沒有縣市區(qū)達(dá)到三級(jí)貧困。總體而言，從武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困的時(shí)空格局演變來看，經(jīng)濟(jì)貧困的重心由貴州向湖南轉(zhuǎn)移，銅仁片區(qū)在2003年到2007年間經(jīng)濟(jì)貧困有所加重，但2007年后出現(xiàn)了大幅下降，而邵陽片區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困明顯加深。黔江片區(qū)的經(jīng)濟(jì)減貧效果最為明顯，到2011年片區(qū)內(nèi)所有縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困都降到一級(jí)。張家界片區(qū)則相對(duì)穩(wěn)定，4個(gè)縣市區(qū)一直為一級(jí)貧困。此外，恩施片區(qū)經(jīng)濟(jì)減貧效應(yīng)也相對(duì)好于湘西、懷化和邵陽片區(qū)。可見，在過去的10年里，武陵山片區(qū)中湖南縣市區(qū)的經(jīng)濟(jì)減貧效應(yīng)落后于重慶、貴州和湖北所轄縣市區(qū)。

　　武陵山片區(qū)自我發(fā)展能力仍較低且較強(qiáng)縣市區(qū)空間分布分散

　　專家說，相對(duì)于全國(guó)平均水平而言，武陵山片區(qū)的自我發(fā)展能力仍然十分有限。但近10年來還是有了較大的進(jìn)步，提升了將近1倍。其中，產(chǎn)業(yè)能力和市場(chǎng)能力一直具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，并且提升的速度也較快，可軟實(shí)力較弱，空間能力次之。片區(qū)內(nèi)各分片區(qū)、各縣市區(qū)的自我發(fā)展能力存在一定的差異。其中，分片區(qū)層面，張家界片區(qū)和黔江片區(qū)的自我發(fā)展能力最強(qiáng)，湘西、懷化和邵陽片區(qū)居中，銅仁和恩施片區(qū)最弱。并且，最強(qiáng)和最弱片區(qū)的排位相對(duì)穩(wěn)定，而居中的三個(gè)片區(qū)則出現(xiàn)了明顯的排位更替。各縣市區(qū)層面，正安、永順、印江、沿河、溆浦、新寧、咸豐、務(wù)川、通道、綏寧、思南、石阡、麻陽、龍山、利川、建始、會(huì)同、鶴峰、鳳岡、洞口、德江、道真、城步、辰溪和巴東等縣市區(qū)的自我發(fā)展能力最弱。這些縣市區(qū)中，銅仁片區(qū)9個(gè)、恩施片區(qū)5個(gè)、懷化片區(qū)5個(gè)、邵陽片區(qū)4個(gè)、湘西片區(qū)2個(gè)，各自占所在片區(qū)的比例為56.65%、45.5%、38.46%、36.36%和25%。張家界片區(qū)和黔江片區(qū)的自我發(fā)展能力則均在中等以上。此外，各縣市區(qū)中空間制約型縣市區(qū)的數(shù)量最多，為37個(gè)，占比52.11%，產(chǎn)業(yè)制約型、市場(chǎng)制約型和軟環(huán)境制約型縣市區(qū)的數(shù)量分別為8、12和14個(gè)，各自占比為11.27%、16.90%和19.72%。空間自我發(fā)展能力不足，仍是武陵山片區(qū)最重要的制約瓶頸。自我發(fā)展能力整體的空間分布更為分散、變動(dòng)程度相對(duì)更低。其特征可歸納為：（1）張家界片區(qū)的自我發(fā)展能力最強(qiáng)，也是唯一的一個(gè)全部縣市區(qū)自我發(fā)展能力都相對(duì)較強(qiáng)的分片區(qū)；（2）黔江片區(qū)和懷化市鶴城區(qū)周邊縣市區(qū)的自我發(fā)展能力在逐漸增強(qiáng)，前者大體上為平穩(wěn)發(fā)展，后者則主要發(fā)生在2007年以后；（3）玉屏、萬山、銅仁、鳳凰、吉首一帶的自我發(fā)展能力一直相對(duì)穩(wěn)定，不過隨著懷化市鶴城區(qū)周邊縣市區(qū)自我發(fā)展能力逐漸增強(qiáng)，這兩個(gè)自我發(fā)展能力相對(duì)較強(qiáng)縣市集聚區(qū)正在連成一片，形成一個(gè)更大的自我發(fā)展能力較強(qiáng)縣市集聚區(qū)；（4）邵陽片區(qū)的自我發(fā)展能力則呈整體相對(duì)下降的趨勢(shì)，到2011年，僅有冷水江、漣源和武岡3個(gè)縣市區(qū)的自我發(fā)展能力相對(duì)較強(qiáng)；（5）銅仁片區(qū)、恩施片區(qū)、懷化片區(qū)和邵陽片區(qū)交界處的自我發(fā)展能力整體較弱，特別是懷化片區(qū)和邵陽片區(qū)交界處，其自我發(fā)展能力較弱縣市區(qū)范圍近10年來呈擴(kuò)大趨勢(shì)；（6）各地級(jí)行政機(jī)構(gòu)所在縣市區(qū)的自我發(fā)展能力相對(duì)較強(qiáng)，且一直保持相對(duì)穩(wěn)定。

　　武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)應(yīng)處理好“五組關(guān)系”

　　藍(lán)皮書強(qiáng)調(diào)，武陵山片區(qū)“區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)”應(yīng)在政府機(jī)構(gòu)（不同層級(jí)政府）的推動(dòng)和主導(dǎo)下，充分發(fā)揮貧困主體（BOP群體）和非政府組織機(jī)構(gòu)（NGO機(jī)構(gòu)）的主觀能動(dòng)性，以片區(qū)規(guī)劃為藍(lán)本，通過借力外部援助、整合內(nèi)部資源，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)和制度創(chuàng)新方面大膽進(jìn)行“先行先試”，將立足于短期“多維減貧”效應(yīng)的扶貧攻堅(jiān)舉措與著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)“自我發(fā)展”能力培育的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，以“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”，最終實(shí)現(xiàn)“四區(qū)一屏障”的戰(zhàn)略定位，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間格局中占據(jù)獨(dú)特的地位。 具體地，必須處理好以下“五組關(guān)系”：一是政府機(jī)構(gòu)、BOP群體以及NGO機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，明確各主體的分工與定位，充分發(fā)揮各自的最大效能；二是區(qū)域競(jìng)賽與區(qū)域合作之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各縣市區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的積極性和能動(dòng)性；三是外部援助與內(nèi)部整合之間的關(guān)系，借助外力走出“貧困陷阱”，形成內(nèi)力避免掉入“梅佐喬諾陷阱”，最終走上持久脫貧與可持續(xù)發(fā)展的道路；四是多維減貧與自我發(fā)展能力培育之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)短期減貧目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)無縫對(duì)接；五是多維貧困各維度之間及自我發(fā)展能力各子系統(tǒng)之間的關(guān)系。

　　武陵山片區(qū)應(yīng)加快“六中心四軸線”+“三圈一帶”交通網(wǎng)體系建設(shè)

　　藍(lán)皮書指出，按照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，武陵山片區(qū)整體為限制開發(fā)區(qū)，而依據(jù)整體保護(hù)、點(diǎn)狀發(fā)展的原則，片區(qū)又可以細(xì)分為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)三大功能分區(qū)，三者占區(qū)域總面積的比重分別為6%、18%和76%。因而，武陵山片區(qū)的可開發(fā)空間十分有限，如何在“先天不足”的條件下最大限度地挖掘空間自我發(fā)展能力是武陵山片區(qū)空間能力培育的核心。首先，以快速交通網(wǎng)絡(luò)連接的網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)體系是武陵山片區(qū)空間結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)選擇。基于《規(guī)劃》中“六中心四軸線”的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，一方面要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，鼓勵(lì)人口向承載能力相對(duì)較強(qiáng)的6個(gè)中心城市及少數(shù)次級(jí)中心城市集聚，特別是對(duì)生態(tài)極其脆弱區(qū)域的居民應(yīng)實(shí)施移民工程，同時(shí)，對(duì)于發(fā)展空間極其有限的區(qū)域應(yīng)鼓勵(lì)其人口和產(chǎn)業(yè)向承載能力強(qiáng)的區(qū)域，特別是中心城市轉(zhuǎn)移（如建“飛地工業(yè)園”的形式等）；另一方面，要繼續(xù)加大各中心城市之間的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)其運(yùn)載能力、縮短其通達(dá)時(shí)間，通過增大“流空間”來彌補(bǔ)“場(chǎng)空間”的不足。其次，應(yīng)遵循武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間分布演變的趨勢(shì)，在“六中心四軸線”的總體空間結(jié)構(gòu)上形成聯(lián)系更為緊密的“經(jīng)濟(jì)圈”和“經(jīng)濟(jì)帶”。具體地，可以形成“三圈一帶”空間發(fā)展格局。“三圈”分別是“銅吉懷”經(jīng)濟(jì)圈、“黔恩龍”經(jīng)濟(jì)圈和張家界經(jīng)濟(jì)圈，“一帶”則為“銅吉張”經(jīng)濟(jì)帶。其中，隨著吉懷高速順利通車、銅仁市經(jīng)濟(jì)重心繼續(xù)向大興轉(zhuǎn)移，再加上“鶴中洪芷一體化”的推進(jìn)、玉屏和銅仁城際軌道交通的開通，“銅吉懷”經(jīng)濟(jì)圈將呼之欲出，該經(jīng)濟(jì)圈將成為片區(qū)內(nèi)最早形成且實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)圈。“黔恩龍”經(jīng)濟(jì)圈也將隨著“龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)”的推進(jìn)而加快形成步伐。張家界經(jīng)濟(jì)圈則對(duì)應(yīng)于張家界片區(qū)，目前貧困程度相對(duì)較低、自我發(fā)展能力相對(duì)較強(qiáng)，但內(nèi)部的整合和一體化程度需要加強(qiáng)。“銅吉張”經(jīng)濟(jì)帶則是指“玉屏銅仁鳳凰吉首瀘溪沅陵張家界慈利石門”一線，該線恰好對(duì)應(yīng)于武陵山片區(qū)地勢(shì)相對(duì)平緩的峽谷帶，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好。專家認(rèn)為，武陵山片區(qū)空間能力培育的方向是鼓勵(lì)人口、產(chǎn)業(yè)（種植業(yè)除外）向“六中心和四軸線”，特別是“三圈一帶”區(qū)域集聚，走緊湊型和空間集約型發(fā)展道路。這樣，不僅可以提升空間自我發(fā)展能力，而且可以極大地降低生態(tài)貧困。

　　武陵山片區(qū)應(yīng)以“域際戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈”和“共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展

　　藍(lán)皮書強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)能力既是區(qū)域自我發(fā)展能力的核心，又是經(jīng)濟(jì)減貧最主要的途徑。在武陵山片區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力培育中，需要回答的兩個(gè)問題是“發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)”和“如何發(fā)展”。其中，首要問題對(duì)應(yīng)的是產(chǎn)業(yè)選擇問題，片區(qū)總體規(guī)劃以及各級(jí)政府的實(shí)施規(guī)劃已對(duì)這一問題進(jìn)行了較好的回答。如旅游產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)（農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)品加工業(yè)、機(jī)械工業(yè)）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)等被作為武陵山片區(qū)未來十年重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)扶貧的載體性產(chǎn)業(yè)。而且，各縣市區(qū)已根據(jù)《片區(qū)規(guī)劃》制定了明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄。因而，關(guān)鍵在于回答“如何發(fā)展”的問題。鑒于武陵山片區(qū)上述產(chǎn)業(yè)總體相對(duì)分散、規(guī)模相對(duì)較小、競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力不強(qiáng)、部分產(chǎn)業(yè)雷同且惡性競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，藍(lán)皮書認(rèn)為武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上應(yīng)以提升產(chǎn)業(yè)盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，走集聚和集群的規(guī)模化發(fā)展道路。具體地，首先應(yīng)建立以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者將武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)打造成片區(qū)內(nèi)各區(qū)域之間的“域際戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈”，整合片區(qū)豐富的旅游資源，引領(lǐng)片區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。具體做法可以是先各旅游景點(diǎn)圈內(nèi)部整合，然后各旅游景點(diǎn)圈運(yùn)營(yíng)公司通過交叉持股等方式實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)圈之間的對(duì)接與整合，最后以精品旅游線路項(xiàng)目運(yùn)作的方式實(shí)現(xiàn)片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化。其次，特色農(nóng)業(yè)方面則要加快推進(jìn)“一村一品、多村一品”、“公司+合作社+農(nóng)戶”的專業(yè)化發(fā)展模式，以重點(diǎn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。加工制造業(yè)方面，則應(yīng)以“共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的方式重點(diǎn)打造幾個(gè)大型的工業(yè)園區(qū)，以其為載體實(shí)現(xiàn)加工制造業(yè)的集群發(fā)展。一方面，利稅共享的“飛地型工業(yè)園區(qū)”發(fā)展模式既可以充分調(diào)動(dòng)各縣市區(qū)政府招商引資和發(fā)展工業(yè)的熱情，又避免了各自為陣導(dǎo)致的分散化，以及對(duì)環(huán)境可能造成的破壞。另一方面，加工制造業(yè)的集群發(fā)展可以充分發(fā)揮工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，增強(qiáng)加工制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣應(yīng)以區(qū)域中心城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。