國(guó)家統(tǒng)計(jì)局剛剛公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值分地區(qū)來(lái)看，東部地區(qū)同比增長(zhǎng)8.7%，中部地區(qū)增長(zhǎng)10.0%，西部地區(qū)增長(zhǎng)10.5%。

    中西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速“領(lǐng)跑”全國(guó)，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)走過(guò)了“東部快速增長(zhǎng)、中西部滯后發(fā)展”的階段，體現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新變化：一方面，中西部地區(qū)在發(fā)展速度上快于東部；另一方面，東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)作用更加突出，東中西部相互配合、協(xié)調(diào)分工的格局正在逐步形成。

    深化改革的路徑之一，是繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域整體協(xié)調(diào)，向空間發(fā)展要效益。登高遠(yuǎn)望形神開(kāi)，國(guó)家戰(zhàn)略層面的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)成了強(qiáng)有力的支撐。

    在東部率先發(fā)展、中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地4大區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略板塊的基礎(chǔ)上，2011年，我國(guó)頒布實(shí)施新的區(qū)域管理戰(zhàn)略《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》。今年以來(lái)，以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為指引，一系列更為具體、針對(duì)性更強(qiáng)的區(qū)域規(guī)劃及政策密集出臺(tái)，對(duì)區(qū)域發(fā)展實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)，正推動(dòng)區(qū)域合作持續(xù)深化。

    搶占價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)

    在長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，要通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放釋放改革紅利，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”

    我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向來(lái)是體制創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”和改革開(kāi)放的先行區(qū)，如今經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入“換擋”階段，東部地區(qū)可謂恰逢其時(shí)，因而在轉(zhuǎn)型升級(jí)上被寄予更多的期待。

    7月3日，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》獲批，上海浦東新區(qū)的4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)成為我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)的自由貿(mào)易區(qū)。浦東這片開(kāi)放的熱土，以“境內(nèi)關(guān)外”自貿(mào)區(qū)的全新定位再次引起世人矚目。

    商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明表示，建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)是可以與上世紀(jì)設(shè)立5大經(jīng)濟(jì)特區(qū)和啟動(dòng)浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)相提并論的重大事件。“上海自貿(mào)區(qū)的平臺(tái)，將成為上海建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心的綜合載體，也將成為‘長(zhǎng)三角’外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。”白明說(shuō)，“上海自貿(mào)區(qū)如何開(kāi)展試點(diǎn)，實(shí)踐‘管少、管好、管精’，將起到全局性的示范帶動(dòng)作用。”

    我國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，“以開(kāi)放促改革”的思路十分明確。尤其是在“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、環(huán)渤海等優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，要通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放釋放改革紅利，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變，提升參與全球分工與競(jìng)爭(zhēng)的層次，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。

    已具備全國(guó)最好發(fā)展基礎(chǔ)的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，不再追求數(shù)量和規(guī)模上的“大而全”，而著眼于“高”，即搶占產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，以引領(lǐng)、輻射區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)——

    浦東新區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“二次創(chuàng)業(yè)”期，以高新技術(shù)為依托，通過(guò)搭建研制一體化平臺(tái)，集聚科研領(lǐng)軍人才，駛向“經(jīng)濟(jì)深海區(qū)”。上海浦東新區(qū)海洋局副局長(zhǎng)張長(zhǎng)起說(shuō)，“上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)與國(guó)際航運(yùn)中心的機(jī)遇，對(duì)浦東海洋產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)形成了倒逼機(jī)制，浦東海洋產(chǎn)業(yè)未來(lái)要建海洋科技高地和海洋新興產(chǎn)業(yè)高地，以帶動(dòng)‘長(zhǎng)三角’，進(jìn)而引領(lǐng)全國(guó)。”

    大連軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)已在技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源等方面形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。今年舉辦的“軟交會(huì)”上，大連軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)向全國(guó)各地輸出本地品牌，顯示出強(qiáng)大的區(qū)域輻射力。遼寧省副省長(zhǎng)潘利國(guó)認(rèn)為，大連軟件業(yè)代表著遼中南地區(qū)新型服務(wù)業(yè)及對(duì)外開(kāi)放的新高度，為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和老工業(yè)基地振興提供了示范。

    區(qū)域深化務(wù)實(shí)合作

    以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)、社會(huì)保障制度對(duì)接為重點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，可望在環(huán)渤海地區(qū)快速推進(jìn)

    制定區(qū)域規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，就是打破既有行政區(qū)劃限制，從更高層面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化。實(shí)施區(qū)域規(guī)劃，也常從消除壁壘破題。

    今年上半年，環(huán)渤海的京津冀地區(qū)創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，打破行政壁壘，務(wù)實(shí)展開(kāi)合作，區(qū)域一體化邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。5月，北京、天津派代表團(tuán)赴河北考察，京冀、津冀分別簽署一系列合作框架協(xié)議，京津冀將在環(huán)境治理、多個(gè)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)展開(kāi)合作，并成立京冀和津冀省市合作領(lǐng)導(dǎo)小組。

    “協(xié)議涉及的每個(gè)方面，京津冀都有專(zhuān)門(mén)的責(zé)任人對(duì)接。”中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所講師胡安俊認(rèn)為，環(huán)渤海地區(qū)合作的務(wù)實(shí)性，體現(xiàn)在責(zé)任制的建立和交通、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的具體化。以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)、社會(huì)保障制度對(duì)接為重點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，可望在環(huán)渤海地區(qū)迅速推進(jìn)。

    治理京津冀地區(qū)長(zhǎng)期積累形成的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染，也需要深化區(qū)域合作。胡安俊認(rèn)為，一方面要靠多地區(qū)多部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，另一方面，要加快布局先進(jìn)產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，重點(diǎn)培育發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。他認(rèn)為，環(huán)渤海地區(qū)的污染防治可以從壯大北京中關(guān)村的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)突破。

    在中部地區(qū)，長(zhǎng)沙、合肥、南昌、武漢等4個(gè)省會(huì)城市今年2月達(dá)成《武漢共識(shí)》，將從9個(gè)方面深入開(kāi)展協(xié)作，聯(lián)手打造以長(zhǎng)江中游城市群為依托的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第四極”。中部4省的區(qū)域合作，以建設(shè)長(zhǎng)江中游城市群為載體，以旅游合作為抓手，旅游資源之間的大融合、大發(fā)展、大謀劃，目前正沿著武合高鐵、京廣高鐵和長(zhǎng)江黃金水道展開(kāi)。

    行政壁壘是市場(chǎng)要素順暢流通的障礙，消除壁壘可以直接為區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)創(chuàng)造制度優(yōu)勢(shì)。在東南沿海，廈門(mén)灣兩岸的10大港區(qū)日前全部整合到廈門(mén)港。過(guò)去，廈門(mén)灣分別隸屬于廈門(mén)港和漳州港，整合后同港同策、統(tǒng)一管理，為做大東南國(guó)際航運(yùn)中心優(yōu)化了制度環(huán)境。

    西部開(kāi)發(fā)優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)

    “動(dòng)脈”的疏通，為西部地區(qū)主動(dòng)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造了條件

    推動(dòng)新一輪西部大開(kāi)發(fā)，推進(jìn)連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，是區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要內(nèi)容，也是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的應(yīng)有之義。今年以來(lái)，我國(guó)西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)力度繼續(xù)加大，集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)開(kāi)局良好。

    新近獲批的《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》，對(duì)規(guī)劃建設(shè)的高速公路網(wǎng)作出調(diào)整：西部地區(qū)增加兩條南北向的通道——包茂（內(nèi)蒙古包頭到廣東茂名）高速與銀百（寧夏銀川到廣西百色）高速。“這是出于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的考慮，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行的適度超前規(guī)劃，旨在帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。”國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)黃民說(shuō)，“這次規(guī)劃還包含了總規(guī)模26.5萬(wàn)公里的普通國(guó)道規(guī)劃，擴(kuò)展重點(diǎn)也在西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。”

    今年以來(lái)，我國(guó)按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路，啟動(dòng)實(shí)施了“南疆三地州片區(qū)”、“羅霄山片區(qū)”等多個(gè)集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。在集中連片特困地區(qū)的交通扶貧方面，跨省合作機(jī)制已發(fā)揮明顯效果，“六盤(pán)山片區(qū)”和“大別山片區(qū)”還建立了多省區(qū)交通部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究省際間公路建設(shè)的時(shí)機(jī)和標(biāo)準(zhǔn)。

    交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展疏通了“動(dòng)脈”。

    2月，云南玉（溪）蒙（自）鐵路正式投入運(yùn)營(yíng)。玉蒙鐵路是泛亞鐵路東線的重要組成部分，依托這條國(guó)際通道，云南將加快開(kāi)放和發(fā)展；3月，貴陽(yáng)龍洞堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程全面竣工。作為中國(guó)西南交通樞紐的貴陽(yáng)，立體交通網(wǎng)絡(luò)更加健全；7月，國(guó)家發(fā)改委專(zhuān)家組評(píng)估通過(guò)格爾木至庫(kù)爾勒鐵路預(yù)可行性研究報(bào)告。這一新的延伸線，將在未來(lái)兩年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)……

    “動(dòng)脈”的疏通，為西部地區(qū)主動(dòng)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了有利條件。今年3月，國(guó)家發(fā)展改革委正式印發(fā)《甘肅蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)實(shí)施方案》，這是繼廣西桂東、重慶沿江、寧夏銀川之后，西部地區(qū)第四個(gè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)將構(gòu)建“一帶三片區(qū)”產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展布局，形成以蘭州新區(qū)、蘭州主城區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)等3個(gè)片區(qū)為支撐的沿黃河產(chǎn)業(yè)集聚帶。

    區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不平衡是常態(tài)，協(xié)調(diào)發(fā)展是目標(biāo)；流動(dòng)、變化也屬常態(tài)，正因?yàn)槿绱耍瑓f(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)才有實(shí)現(xiàn)的可能。我國(guó)幅員遼闊，東中西部資源稟賦差異明顯，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有強(qiáng)有弱，發(fā)展?jié)撃芨鞑幌嗤Ｖ贫ú町惢膮^(qū)域發(fā)展規(guī)劃，各有側(cè)重地實(shí)施推進(jìn)，才能使我國(guó)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出各具特色、良性互動(dòng)的嶄新格局。