同城化推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著城市化進(jìn)程加快，人口膨脹、交通擁堵、資源匱乏、環(huán)境污染、住房緊張等大城市病近年來有集中爆發(fā)之勢(shì)。如何在推進(jìn)城市化的同時(shí)根治以上弊病？在日前舉行的“2011綜合開發(fā)研究院北京年會(huì)”上，專家提出，未來，城市群將是承載人口土地城市化的有力載體，當(dāng)前，我國京津冀、長三角等多個(gè)東部城市群已明確提出同城化的概念，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種嶄新方式，同城化將有利于推動(dòng)整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最大限度減少行政壁壘和提高城市區(qū)域競爭力。

同城化：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方式

　　近年來，隨著城市化進(jìn)程加快，大城市病和中小城市的落后并存、城市相對(duì)繁榮和農(nóng)村停滯衰落并存的雙并存現(xiàn)象越發(fā)引起關(guān)注。
　　國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖金成提出，農(nóng)民工市民化是解決土地及人口二元結(jié)構(gòu)的有效現(xiàn)實(shí)路徑，他認(rèn)為，讓已進(jìn)城的兩億多農(nóng)民工在城市定居，在帶動(dòng)兩億多農(nóng)村家庭城市化的同時(shí)必將減少農(nóng)村壓力。
　　“城市群將是未來承載人口土地城市化的有力載體。”肖金成強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今京津冀、長三角、珠三角領(lǐng)銜的十大城市群與未來在東北、中部、西部形成的多個(gè)城市群將承載未來全國城市化的基本人口。
　　城市群所強(qiáng)調(diào)的一體化發(fā)展與當(dāng)前屢被提及的同城化發(fā)展不謀而合，隨著高鐵、公路、信息通信等技術(shù)的廣泛運(yùn)用，諸如京津冀、長三角等多個(gè)東部城市群都已明確提出同城化的概念。
　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹認(rèn)為，同城化的戰(zhàn)略思維將有利于推動(dòng)整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最大限度地減少行政壁壘和提高城市區(qū)域競爭力。
　　她強(qiáng)調(diào)，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種嶄新方式，同城化也是逐漸消除行政區(qū)域間差異的動(dòng)態(tài)過程。

城市病的致與治

“中國的城市化是在二元結(jié)構(gòu)背景下由政府主導(dǎo)推進(jìn)的。” 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳秀山發(fā)言時(shí)首先一語道出了當(dāng)前中國城市化的“中國特色”，他認(rèn)為，由此帶來有序、高速發(fā)展、避免較大社會(huì)矛盾的同時(shí)，也衍生了“土地城市化遠(yuǎn)大于人口城市化速度”、“依托行政等級(jí)體系的城市布局無法打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”等一系列問題。人口膨脹、交通擁堵、資源匱乏、環(huán)境污染、住房緊張以及公共服務(wù)失衡等大城市病近年來有集中爆發(fā)之勢(shì)。
　　對(duì)于大城市病，中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉提出，當(dāng)前我國大城市病更類似于發(fā)達(dá)國家的城市問題，并未出現(xiàn)像拉美地區(qū)的貧民窟問題，那才是更可怕的城市病。
　　“這與我國獨(dú)一無二的戶籍制度和土地制度有關(guān)系。”張車偉說，我國一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序都是建立在這兩大制度的基礎(chǔ)之上，也是形成當(dāng)前城市病的制度原因。
　　除此之外，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員、研究室主任劉鋒認(rèn)為，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、各級(jí)城市分工不合理、基本公共服務(wù)嚴(yán)重失衡、城市規(guī)劃和空間布局不合理、公共交通發(fā)展不足、以及相關(guān)公共政策也是加重城市病的原因。
　　為此，劉鋒強(qiáng)調(diào)，加快基本公共服務(wù)均等化、以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)人口分布、大力促進(jìn)城市群發(fā)展、加強(qiáng)公共交通建設(shè)及科學(xué)管理城市水平等措施是“標(biāo)本兼治”的良方。
　　張車偉補(bǔ)充認(rèn)為，杜絕以任何拿農(nóng)民的土地來交換得到公共服務(wù)，土地制度改革要與戶籍制度及公共服務(wù)提供同步，推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，改變“城鄉(xiāng)分割”的發(fā)展趨勢(shì)。

文章來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)