乘勢而為，繼續(xù)譜寫促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新篇章

2010年12月13日，在全國發(fā)展改革系統(tǒng)地區(qū)經(jīng)濟工作會議暨區(qū)域合作座談會在昆明召開。國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山指出，一年來，全國發(fā)展改革系統(tǒng)地區(qū)經(jīng)濟工作部門迎難而上、放眼長遠，繼續(xù)發(fā)揚團結(jié)戰(zhàn)斗、奮勇拼搏的精神，不斷改革創(chuàng)新工作方式，不斷建立健全長效機制，堅持研究制定與組織實施齊抓共促、陸域開發(fā)與水域發(fā)展一體推進、對內(nèi)合作與對外開放協(xié)調(diào)互動、抓好基礎(chǔ)工作與完善長效機制統(tǒng)籌兼顧，區(qū)域規(guī)劃和政策文件的積極作用得到充分發(fā)揮，區(qū)域政策的覆蓋領(lǐng)域得到有效拓展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方式得到不斷豐富，地區(qū)經(jīng)濟工作的支撐得到進一步強化，整體格局呈現(xiàn)出新的氣象，進一步拓展了地區(qū)經(jīng)濟工作的嶄新局面，為鞏固回升向好趨勢、實現(xiàn)宏觀調(diào)控預(yù)期目標做出了積極貢獻。

他全面總結(jié)了過去五年區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展取得的顯著成績：區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略全面形成，四大板塊格局不斷細化；區(qū)域經(jīng)濟增長格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強；新的增長極不斷涌現(xiàn)，重點地區(qū)支撐帶動作用進一步增強；區(qū)域合作廣度深度不斷拓展，經(jīng)濟一體化進程大大加快；特殊地區(qū)發(fā)展受到空前重視，邊疆穩(wěn)定和民族團結(jié)得到鞏固；國土空間格局不斷優(yōu)化，區(qū)域開發(fā)秩序進一步規(guī)范。五年來，在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的工作實踐中也積累了六條經(jīng)驗：一是必須以科學(xué)發(fā)展觀為指引，緊扣促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主線；二是必須以縮小地區(qū)差距為目標，把解決重點地區(qū)發(fā)展作為突破口；三是必須因地制宜、分類指導(dǎo)，注重發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢；四是必須發(fā)揮中央、地方兩個積極性，統(tǒng)籌兼顧國家戰(zhàn)略要求和地方實際需要；五是必須堅持上下互動，協(xié)作配合，凝聚各方共促區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展合力；六是必須立足解決深層矛盾和核心問題，著力構(gòu)建促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。

在深入分析“十二五”時期區(qū)域發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，他提出，“十二五”時期促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指引，堅持“一條主線”，即始終圍繞促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這條主線；把握 “兩個手段”，即充分發(fā)揮中央、地方政府的政策指導(dǎo)和規(guī)劃引導(dǎo)作用，切實強化市場機制促進資源優(yōu)化配置和發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)性作用；著力“三個基點”，即立足于促進重點地區(qū)加快發(fā)展，立足于推動形成經(jīng)濟區(qū)，立足于建立健全促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制；依托“四個載體”，即加強區(qū)域規(guī)劃引導(dǎo)、完善區(qū)域政策調(diào)控、創(chuàng)新區(qū)域合作模式、健全區(qū)域法規(guī)體系；實現(xiàn)“五個目標”，即初步遏制人均地區(qū)生產(chǎn)總值差距擴大的趨勢，把地區(qū)差距控制在合理范圍內(nèi)；使不同地區(qū)人民都能享受大體相當?shù)幕竟卜⻊?wù)，共享發(fā)展改革成果；促進區(qū)域分工趨于合理，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢；推動區(qū)域一體化深入發(fā)展，基本建立開放合作、良性互動機制；實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力全面增強。在具體工作中著力把握五條基本原則：一是要把實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與推進形成主體功能區(qū)結(jié)合起來，二是要把縮小地區(qū)發(fā)展差距與實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化結(jié)合起來，三是把優(yōu)化發(fā)達地區(qū)發(fā)展與扶持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，四是把深化國內(nèi)區(qū)域合作與擴大對外開放結(jié)合起來，五是把發(fā)揮優(yōu)勢、加快開發(fā)與節(jié)約資源、保護環(huán)境結(jié)合起來。圍繞上述要求和原則，“十二五”要著力在五個重點領(lǐng)域取得突破：一是著力推進形成主體功能區(qū)，二是著力推動重點地區(qū)加快發(fā)展，三是推進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，四是推動區(qū)域一體化發(fā)展，五是建立促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度架構(gòu)。

他還重點部署了2011年地區(qū)經(jīng)濟工作的主要任務(wù)：一是根據(jù)形勢變化和發(fā)展需要，進一步完善區(qū)域政策體系；二是繼續(xù)做好區(qū)域政策的貫徹實施，確保區(qū)域規(guī)劃和政策文件作用得到發(fā)揮；三是繼續(xù)深化區(qū)域開放合作，提高合作水平；四是進一步加強水域治理與開發(fā)，拓展發(fā)展空間；五是進一步做好項目計劃與管理，探索形成促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展合力的有效途徑；六是進一步夯實工作基礎(chǔ)，強化地區(qū)經(jīng)濟工作的支撐和保障能力。

          資料來源：國家發(fā)改委地區(qū)司網(wǎng)站