城鎮(zhèn)化要有土地制度改革

陳淮

“城鎮(zhèn)化要解決好房價問題，農(nóng)民工進城問題。”近期廣東佛山產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略研討會上，住建部政策研究中心主任陳淮如是說。

今年中央政府工作報告中強調(diào)城鎮(zhèn)化，明確提出縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)，指明下一個周期城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的重點。這實際上也是給今年即將提出的“十二五”規(guī)劃和建議提供一個初步的思路。

陳淮表示，城鎮(zhèn)化有兩個特點，第一是房價，第二是城中村改造，在與當?shù)剞r(nóng)民進行農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓的城鎮(zhèn)化過程中，應力求做到更快更協(xié)調(diào)，社會矛盾更緩和。中國城鎮(zhèn)化過程要實現(xiàn)節(jié)水、節(jié)地，而不能走粗放、不可持續(xù)的道路。

中小城鎮(zhèn)現(xiàn)行的發(fā)展模式關(guān)系到未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的命運，如何才能抓準時機、抓穩(wěn)方向？

陳淮指出，第一個不可回避的是土地制度。我們不僅需要把稀缺的土地利用好，還需要制度上的突破——農(nóng)地、集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地、城市建設(shè)用地等要有完善的制度安排。

第二個是基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施是支持城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式不能持續(xù)之后，大量農(nóng)民工涌向大城市導致問題與環(huán)境矛盾尖銳，沒有基礎(chǔ)設(shè)施支持，這是一個教訓。

第三個是產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，這是非常重要的。沒有一個小城鎮(zhèn)可以脫離財稅、就業(yè)這樣的支柱而單獨發(fā)展起來。如果沒有產(chǎn)業(yè)，地方政府就是無米之炊，老百姓進城就沒有積極性。

最后，還需要在土地資源優(yōu)化利用方面有更多的創(chuàng)新。原來的《城市規(guī)劃法》已經(jīng)正式修改為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，要求規(guī)劃有限，無論是大城市，還是中小城市，還是鄉(xiāng)村的發(fā)展，都要按照科學的規(guī)劃。

陳淮直言，土地制度、基礎(chǔ)設(shè)施配套等在城鄉(xiāng)之間存在較大差距的背后，是城鎮(zhèn)化發(fā)展所需人才的缺失。佛山市南海區(qū)桂城街道辦事處主任洪巨濤坦言，“產(chǎn)業(yè)吸引人才，人才帶動產(chǎn)業(yè)，這是一個良性循環(huán)；但是做不好的話，人才不來，企業(yè)想來都不敢來，這問題一直困擾著我們。”

陳淮指出，生物規(guī)律和社會規(guī)律都表明，只要這個地方有適合他發(fā)展的食物鏈存在，人才就會過來。

陳淮強調(diào)，我們推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，主要不是把城里面的資金和人才都分到農(nóng)村去，而是通過人口、資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與一定的基礎(chǔ)設(shè)施和集約生產(chǎn)環(huán)境相結(jié)合。要滿足一定的社會分工與交換，實現(xiàn)城鎮(zhèn)和城市聚集，達到城和鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化過程中，我們需要的并不僅僅是住房，還有和住房千絲萬縷的條件，比如這個地方就業(yè)環(huán)境、工資水平、基礎(chǔ)設(shè)施、教育條件以及人文氛圍等。

文章來源：【21世紀網(wǎng)】