全方位人才戰(zhàn)略支撐未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要緊扣經(jīng)濟(jì)和社會未來發(fā)展需要，這一全方位人才戰(zhàn)略將為我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供保障

　　《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》（下稱《規(guī)劃》）近日正式出臺。《規(guī)劃》提出了10項重大政策和12項重大人才工程。同時提出，克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實際存在的行政級別和行政化管理模式。
　　曾參與過中長期人才規(guī)劃綱要研究和調(diào)研的北京大學(xué)人力資源開發(fā)與管理研究中心主任肖鳴政教授在接受本報記者采訪時表示，國家未來的發(fā)展需要大批創(chuàng)新型、高層次、復(fù)合型人才，《規(guī)劃》以國家現(xiàn)實及未來發(fā)展需求為出發(fā)點，通過培養(yǎng)大批人才來開辟新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、開展新的模式，使人才服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過人才來開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點和新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以保障我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴中國經(jīng)濟(jì)時報記者，《規(guī)劃》適應(yīng)當(dāng)前國家發(fā)展的大背景，提出了一個全方位的人才戰(zhàn)略，為未來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要的人才支撐。
　　在談到此次《規(guī)劃》提出將取消學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位行政級別時，專家認(rèn)為，事業(yè)單位去行政化是大勢所趨，不僅要在教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位逐步取消行政級別，國有企業(yè)也應(yīng)逐步取消行政級別，并且要做到公開、公正、透明。

《規(guī)劃》為未來發(fā)展提供人才支撐

　　《規(guī)劃》提出的10項重大政策是：實施促進(jìn)人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策，實施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策，實施引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動政策，實施人才創(chuàng)業(yè)扶持政策，實施有利于科技人員潛心研究和創(chuàng)新政策，實施推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動政策，實施更加開放的人才政策，實施鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織人才發(fā)展政策，實施促進(jìn)人才發(fā)展的公共服務(wù)政策，實施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。
　　《規(guī)劃》提出的12項重大人才工程為：創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃，青年英才開發(fā)計劃，企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程，高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程，文化名家工程，全民健康衛(wèi)生人才保障工程，海外高層次人才引進(jìn)計劃，專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，國家高技能人才振興計劃，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃。
　　《規(guī)劃》提出到2020年人才總量規(guī)模為：人才資源總量從現(xiàn)在的1.14億人增加到1.8億人。
　　一位人力資源管理專家告訴記者，此次制定的《規(guī)劃》全面、精細(xì)，具有很強(qiáng)的操作性，在制定過程中用了很多翔實的調(diào)研數(shù)據(jù)，涵蓋了各個層次的人才，緊扣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，定量與定性并舉，符合國家發(fā)展戰(zhàn)略格局。
　　在汪玉凱看來，我國要建立創(chuàng)新型國家，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，就必須培養(yǎng)大批高素質(zhì)人才。他說，此次出臺的《規(guī)劃》沒有把人才的定位僅僅局限于專業(yè)技術(shù)人才，而是包括更多的黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)業(yè)人才等，提出了全方位的人才發(fā)展戰(zhàn)略，要培養(yǎng)多支人才隊伍。
　　“沒有好的機(jī)制和環(huán)境，就留不住人才。”汪玉凱說，近年來，我國出國留學(xué)人員大增，而留學(xué)回國就業(yè)的只占一少部分，一些高端人才沒有回來甚為可惜。此次《規(guī)劃》提出大力吸引海外高層次人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。制定完善出入境和長期居留、稅收、保險、住房、子女入學(xué)、配偶安置，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、承擔(dān)重大科技項目、參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定、參加院士評選和政府獎勵等方面的特殊政策和措施。
　　肖鳴政認(rèn)為，10項重大政策和12項重大人才工程是《規(guī)劃》的亮點所在，針對存在的突出問題和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，《規(guī)劃》要從思想觀念的號召變?yōu)樾袆雍同F(xiàn)實，成為全國人才工作的抓手。
　　針對《規(guī)劃》提出的黨政人才可從社會選拔，肖鳴政建議，在選拔人才的過程中要保證信息公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、錄取結(jié)果公開，加強(qiáng)監(jiān)督，在監(jiān)督機(jī)制上提高公信力。比如，政府招考信息應(yīng)提前三個月發(fā)布，讓所有想報考的人知道這一信息；考試的標(biāo)準(zhǔn)和程序應(yīng)提早半年甚至兩三年就制定出來并及早公布。

事業(yè)單位去行政化是大勢所趨

　　在改進(jìn)人才管理方式這一層面上，《規(guī)劃》提出要取消高校、醫(yī)院的行政級別，在科研、醫(yī)療等事業(yè)單位探索建立理事會、董事會等形式的法人治理結(jié)構(gòu)。建立與現(xiàn)代科研院所制度、現(xiàn)代大學(xué)制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應(yīng)的人才管理制度。
　　“高校、醫(yī)院、企業(yè)等非政府機(jī)構(gòu)都應(yīng)該淡化行政化管理，在一定時間內(nèi)逐步取消行政級別。”肖鳴政告訴記者，高校等事業(yè)單位在選拔人才時注重資歷要求，必然導(dǎo)致“官本位”。
　　肖鳴政說，取消事業(yè)單位的行政級別，需要建立相關(guān)的制度，在制度設(shè)計上要一致，比如事業(yè)單位員工在退休后待遇應(yīng)一致。
　　汪玉凱告訴記者，學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位存在行政級別和行政化管理模式是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，長期的“官本位”傳統(tǒng)帶來的負(fù)面影響很大，市場化改革迫切要求事業(yè)單位走向社會、走向市場，事業(yè)單位去行政化是大勢所趨，“建立靈活有效的人才制度、收入分配制度，去行政化是關(guān)鍵。”
　　不過，汪玉凱也認(rèn)為事業(yè)單位去行政化改革會遇到相當(dāng)大的難度，在他看來，全國3000萬事業(yè)單位人員是一個非常龐大的隊伍，事業(yè)單位的人事、工資、福利待遇是去行政化改革的關(guān)鍵障礙。“因此，事業(yè)單位去行政化改革需要一個好的制度設(shè)計，還需要有相關(guān)的配套政策。”
　　鄭州某高校一位人事處處長在接受本報記者采訪時表示，高校取消行政級別和行政化管理模式有助于打破論資排輩的弊端，更加注重考核教育人才的能力和業(yè)績，建立良好的環(huán)境和氛圍。但高校去行政化改革需要一定的時間，畢竟以前的行政化管理模式存在了很長時間，適應(yīng)新的模式需要一個過程。

文章來源：中國經(jīng)濟(jì)時報