全方位人才戰(zhàn)略支撐未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要緊扣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)未來發(fā)展需要，這一全方位人才戰(zhàn)略將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供保障

　　《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》（下稱《規(guī)劃》）近日正式出臺(tái)。《規(guī)劃》提出了10項(xiàng)重大政策和12項(xiàng)重大人才工程。同時(shí)提出，克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。
　　曾參與過中長(zhǎng)期人才規(guī)劃綱要研究和調(diào)研的北京大學(xué)人力資源開發(fā)與管理研究中心主任肖鳴政教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，國(guó)家未來的發(fā)展需要大批創(chuàng)新型、高層次、復(fù)合型人才，《規(guī)劃》以國(guó)家現(xiàn)實(shí)及未來發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)，通過培養(yǎng)大批人才來開辟新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、開展新的模式，使人才服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過人才來開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，《規(guī)劃》適應(yīng)當(dāng)前國(guó)家發(fā)展的大背景，提出了一個(gè)全方位的人才戰(zhàn)略，為未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的人才支撐。
　　在談到此次《規(guī)劃》提出將取消學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位行政級(jí)別時(shí)，專家認(rèn)為，事業(yè)單位去行政化是大勢(shì)所趨，不僅要在教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位逐步取消行政級(jí)別，國(guó)有企業(yè)也應(yīng)逐步取消行政級(jí)別，并且要做到公開、公正、透明。

《規(guī)劃》為未來發(fā)展提供人才支撐

　　《規(guī)劃》提出的10項(xiàng)重大政策是：實(shí)施促進(jìn)人才投資優(yōu)先保證的財(cái)稅金融政策，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策，實(shí)施引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)政策，實(shí)施人才創(chuàng)業(yè)扶持政策，實(shí)施有利于科技人員潛心研究和創(chuàng)新政策，實(shí)施推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動(dòng)政策，實(shí)施更加開放的人才政策，實(shí)施鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才發(fā)展政策，實(shí)施促進(jìn)人才發(fā)展的公共服務(wù)政策，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。
　　《規(guī)劃》提出的12項(xiàng)重大人才工程為：創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，青年英才開發(fā)計(jì)劃，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程，高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程，文化名家工程，全民健康衛(wèi)生人才保障工程，海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃，高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃。
　　《規(guī)劃》提出到2020年人才總量規(guī)模為：人才資源總量從現(xiàn)在的1.14億人增加到1.8億人。
　　一位人力資源管理專家告訴記者，此次制定的《規(guī)劃》全面、精細(xì)，具有很強(qiáng)的操作性，在制定過程中用了很多翔實(shí)的調(diào)研數(shù)據(jù)，涵蓋了各個(gè)層次的人才，緊扣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，定量與定性并舉，符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略格局。
　　在汪玉凱看來，我國(guó)要建立創(chuàng)新型國(guó)家，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，就必須培養(yǎng)大批高素質(zhì)人才。他說，此次出臺(tái)的《規(guī)劃》沒有把人才的定位僅僅局限于專業(yè)技術(shù)人才，而是包括更多的黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)業(yè)人才等，提出了全方位的人才發(fā)展戰(zhàn)略，要培養(yǎng)多支人才隊(duì)伍。
　　“沒有好的機(jī)制和環(huán)境，就留不住人才。”汪玉凱說，近年來，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員大增，而留學(xué)回國(guó)就業(yè)的只占一少部分，一些高端人才沒有回來甚為可惜。此次《規(guī)劃》提出大力吸引海外高層次人才回國(guó)（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。制定完善出入境和長(zhǎng)期居留、稅收、保險(xiǎn)、住房、子女入學(xué)、配偶安置，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、承擔(dān)重大科技項(xiàng)目、參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定、參加院士評(píng)選和政府獎(jiǎng)勵(lì)等方面的特殊政策和措施。
　　肖鳴政認(rèn)為，10項(xiàng)重大政策和12項(xiàng)重大人才工程是《規(guī)劃》的亮點(diǎn)所在，針對(duì)存在的突出問題和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，《規(guī)劃》要從思想觀念的號(hào)召變?yōu)樾袆?dòng)和現(xiàn)實(shí)，成為全國(guó)人才工作的抓手。
　　針對(duì)《規(guī)劃》提出的黨政人才可從社會(huì)選拔，肖鳴政建議，在選拔人才的過程中要保證信息公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、錄取結(jié)果公開，加強(qiáng)監(jiān)督，在監(jiān)督機(jī)制上提高公信力。比如，政府招考信息應(yīng)提前三個(gè)月發(fā)布，讓所有想報(bào)考的人知道這一信息；考試的標(biāo)準(zhǔn)和程序應(yīng)提早半年甚至兩三年就制定出來并及早公布。

事業(yè)單位去行政化是大勢(shì)所趨

　　在改進(jìn)人才管理方式這一層面上，《規(guī)劃》提出要取消高校、醫(yī)院的行政級(jí)別，在科研、醫(yī)療等事業(yè)單位探索建立理事會(huì)、董事會(huì)等形式的法人治理結(jié)構(gòu)。建立與現(xiàn)代科研院所制度、現(xiàn)代大學(xué)制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應(yīng)的人才管理制度。
　　“高校、醫(yī)院、企業(yè)等非政府機(jī)構(gòu)都應(yīng)該淡化行政化管理，在一定時(shí)間內(nèi)逐步取消行政級(jí)別。”肖鳴政告訴記者，高校等事業(yè)單位在選拔人才時(shí)注重資歷要求，必然導(dǎo)致“官本位”。
　　肖鳴政說，取消事業(yè)單位的行政級(jí)別，需要建立相關(guān)的制度，在制度設(shè)計(jì)上要一致，比如事業(yè)單位員工在退休后待遇應(yīng)一致。
　　汪玉凱告訴記者，學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位存在行政級(jí)別和行政化管理模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，長(zhǎng)期的“官本位”傳統(tǒng)帶來的負(fù)面影響很大，市場(chǎng)化改革迫切要求事業(yè)單位走向社會(huì)、走向市場(chǎng)，事業(yè)單位去行政化是大勢(shì)所趨，“建立靈活有效的人才制度、收入分配制度，去行政化是關(guān)鍵。”
　　不過，汪玉凱也認(rèn)為事業(yè)單位去行政化改革會(huì)遇到相當(dāng)大的難度，在他看來，全國(guó)3000萬事業(yè)單位人員是一個(gè)非常龐大的隊(duì)伍，事業(yè)單位的人事、工資、福利待遇是去行政化改革的關(guān)鍵障礙。“因此，事業(yè)單位去行政化改革需要一個(gè)好的制度設(shè)計(jì)，還需要有相關(guān)的配套政策。”
　　鄭州某高校一位人事處處長(zhǎng)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，高校取消行政級(jí)別和行政化管理模式有助于打破論資排輩的弊端，更加注重考核教育人才的能力和業(yè)績(jī)，建立良好的環(huán)境和氛圍。但高校去行政化改革需要一定的時(shí)間，畢竟以前的行政化管理模式存在了很長(zhǎng)時(shí)間，適應(yīng)新的模式需要一個(gè)過程。

文章來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)