我國(guó)多層次改革試點(diǎn)格局基本形成

國(guó)家發(fā)展改革委副主任彭森在今天舉行的2010年全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作會(huì)議上表示，我國(guó)多層次改革試點(diǎn)格局基本形成，包括國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)、國(guó)家重大專項(xiàng)改革試點(diǎn)、發(fā)展改革委改革工作聯(lián)系點(diǎn)、各地自主開展的省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)四個(gè)層面。
　　彭森說，新時(shí)期國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)工作已開展5年，目前已初步形成東中西互動(dòng)、多層次推進(jìn)的綜合配套改革試點(diǎn)格局。
　　國(guó)家先后批準(zhǔn)了上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、成都市、重慶市、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)八個(gè)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，涵蓋東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧了區(qū)域差異和生產(chǎn)力發(fā)展階段性差別。試點(diǎn)主題包括轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“兩型”社會(huì)建設(shè)、新型工業(yè)化等，基本涵蓋了我國(guó)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。
　　國(guó)家重大專項(xiàng)改革試點(diǎn)主要是集中精力探索和突破具有典型示范意義的重點(diǎn)專項(xiàng)改革。目前相關(guān)工作已經(jīng)開始啟動(dòng)，國(guó)家將根據(jù)改革發(fā)展的實(shí)際需要，通盤考慮，統(tǒng)一布局，從嚴(yán)把關(guān)，務(wù)求實(shí)效。
　　對(duì)于發(fā)展改革委改革工作聯(lián)系點(diǎn)，待條件成熟時(shí)，發(fā)展改革委將逐步把一些暫時(shí)不適宜大范圍推開的經(jīng)驗(yàn)做法放在這些地區(qū)觀察試驗(yàn)，為以后全面推開作準(zhǔn)備。目前，發(fā)展改革委批復(fù)同意云南省旅游綜合改革試點(diǎn)、浙江省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)。
　　在各地自主開展的省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)方面，已有21個(gè)省區(qū)市開展自主試點(diǎn)，共設(shè)立了70多個(gè)省級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，主要針對(duì)制約地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，因地制宜地進(jìn)行改革探索。
　　彭森表示，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，是帶有全局意義的重大體制攻堅(jiān)任務(wù)，當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作需要?jiǎng)?chuàng)新突破一系列重大問題。
　　首先是關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入問題，要繼續(xù)探索建立歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，依法保障農(nóng)民權(quán)益，通過明晰產(chǎn)權(quán)和健全市場(chǎng)機(jī)制切實(shí)提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；第二是關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與保證耕地質(zhì)量問題，要下大氣力創(chuàng)新體制機(jī)制，確保耕地質(zhì)量不下降、數(shù)量不減少，切實(shí)保證國(guó)家糧食安全；第三是關(guān)于進(jìn)城農(nóng)村人口土地承包權(quán)、宅基地退出和補(bǔ)償機(jī)制問題，各試點(diǎn)地區(qū)要更多利用市場(chǎng)機(jī)制探索進(jìn)城農(nóng)村人口土地承包權(quán)、宅基地退出和補(bǔ)償機(jī)制，確保農(nóng)民通過自愿轉(zhuǎn)讓獲得財(cái)產(chǎn)性收益，從節(jié)約集約用地中獲得合理回報(bào)；第四是關(guān)于進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)村人口的市民化問題，各地要盡快完善流動(dòng)人口管理和服務(wù)制度，配套推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、隨遷子女教育、社會(huì)保障等相關(guān)制度改革，消除制約人力資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的制度障礙；第五是關(guān)于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的銜接和統(tǒng)一問題，要盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)制度的銜接和統(tǒng)一，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步促進(jìn)基本公共服務(wù)水平均等化。

文章來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)2010-6-8 6版