黨的十九屆五中全會指出要“促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)”，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展到一定階段的客觀要求。空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論研究已經(jīng)表明，相對于地理區(qū)位、自然資源等先天因素，本地市場效應(yīng)形成的規(guī)模報酬遞增是推動經(jīng)濟(jì)空間集聚的重要后天內(nèi)生動力。作為擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢的大國，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局為形成中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新動能指明了新方向。

國內(nèi)大循環(huán)作用不斷提升

　　改革開放40余年以來，國際大循環(huán)為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長提供了巨大動能，在改革開放不同階段發(fā)揮了重要作用。在1978—2000年間，中國利用要素成本比較優(yōu)勢實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，首先從經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)開始，逐步擴(kuò)展到全國，通過發(fā)展加工貿(mào)易、引進(jìn)外資等方式參與國際大循環(huán)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了快速增長。自2001年中國加入WTO到2008年全球金融危機(jī)期間，國內(nèi)不同區(qū)域通過全面參與以中間品貿(mào)易為核心的全球價值鏈分工深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，參與國際大循環(huán)也支撐中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了改革開放以來增速最快的一個周期。2008年之后，受全球金融危機(jī)的負(fù)面沖擊與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的影響，國際大循環(huán)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的推動作用開始由上一階段的峰值逐漸回落。同時，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，自身在科技創(chuàng)新、市場規(guī)模等領(lǐng)域形成的新競爭優(yōu)勢使得國內(nèi)大循環(huán)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中的作用不斷提升，近年來逆全球化趨勢加劇、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等外部環(huán)境變化則進(jìn)一步加速了這一過程。

國際大循環(huán)面臨新形勢

　　當(dāng)前，國際大循環(huán)驅(qū)動中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長正面臨愈加嚴(yán)格的約束條件。

　　一是資源約束不斷收緊。長期以來，豐富的廉價勞動力是中國參與國際大循環(huán)中要素成本優(yōu)勢的重要來源，但近年來，勞動力成本優(yōu)勢正不斷下降。2019年中國60周歲及以上人口占總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)達(dá)到18.1%，人口老齡化程度不斷加深，勞動力供給已經(jīng)越過“劉易斯拐點(diǎn)”，勞動力成本優(yōu)勢正在不斷喪失。

　　二是環(huán)境約束日益強(qiáng)化。以外商直接投資為核心的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是中國參與國際大循環(huán)、驅(qū)動國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要動能。現(xiàn)有研究表明，發(fā)展中國家在參與國際大循環(huán)分工中較低的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度會導(dǎo)致“污染避難所效應(yīng)”，表現(xiàn)為重污染產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。但在綠色發(fā)展的大背景下，中國已對國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移制定了更加嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價、不加甄別地吸引外商直接投資來帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的做法已經(jīng)成為過去式。

　　三是經(jīng)濟(jì)安全約束的重要性正在凸顯。作為一個發(fā)展中的新興大國，中國長期過度依賴國際大循環(huán)的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略非常容易引起貿(mào)易摩擦，這也使得我國發(fā)展外部環(huán)境面臨新變化。更重要的是，由于發(fā)展中國家在參與國際大循環(huán)分工過程中往往容易陷入“低端鎖定”陷阱，通過模仿、技術(shù)溢出等途徑已難以有效縮小中國與發(fā)達(dá)國家在原發(fā)創(chuàng)新能力上的差距，更難以解決中國發(fā)展急需的“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)問題。特別是中美貿(mào)易摩擦以來，美國對中國在芯片等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的“斷供”，以及新冠肺炎疫情發(fā)生以來中國經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)出的獨(dú)特韌性，使我們深刻認(rèn)識到在殘酷的國際競爭中僅依靠國際大循環(huán)的外部需求與技術(shù)，不可能解決中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長在可持續(xù)性、質(zhì)量等方面遇到的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更難以保證經(jīng)濟(jì)安全。

轉(zhuǎn)換區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長動能

　　可以說，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的更嚴(yán)格約束條件使得國際大循環(huán)在推動中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中的局限性越來越明顯，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新動能是大勢所趨。在由國際大循環(huán)切換為國內(nèi)大循環(huán)主導(dǎo)驅(qū)動的動能轉(zhuǎn)換過程中，需要警惕中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中出現(xiàn)的新問題。

　　一是眾多外向型區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長動能的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換問題。2019年中國整體對外貿(mào)易依存度約為32%，上海、北京、廣東、天津、浙江和江蘇等中國東部發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易依存度都在40%以上；東莞、蘇州、深圳、廈門等城市的對外貿(mào)易依存度仍然超過了80%。如何平穩(wěn)過渡到國內(nèi)大循環(huán)主導(dǎo)的新階段，是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的一個重要問題。特別是在面臨發(fā)達(dá)國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中低端分流”雙向擠壓下，外需減弱、資本回流導(dǎo)致國際大循環(huán)動能減弱后，培育出國內(nèi)大循環(huán)主導(dǎo)的新動能是保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險的重要前提。

　　二是雙循環(huán)新發(fā)展格局下中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的不平衡問題具有復(fù)雜性與多樣性。在新發(fā)展格局下，規(guī)模因素在決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中的作用日益重要，區(qū)域間在人口、產(chǎn)業(yè)等存量資源上的爭奪將更加激烈，優(yōu)質(zhì)資源和要素將進(jìn)一步向少數(shù)發(fā)達(dá)區(qū)域聚集，在此基礎(chǔ)上的“循環(huán)累積因果效應(yīng)”會導(dǎo)致區(qū)域差距擴(kuò)大風(fēng)險。首先，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)東西差距與南北差距并存的整體格局。除了已有的東西差距外，由于北方在自然地理?xiàng)l件、營商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)規(guī)模上的劣勢，新發(fā)展格局將加速中國經(jīng)濟(jì)重心的南移，南北差距將進(jìn)一步拉大，諸如東北、天津、山東等正處于經(jīng)濟(jì)增長動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期的北方區(qū)域?qū)⒚媾R更大壓力。其次，城市間差距將取代城鄉(xiāng)差距成為主要問題。2019年中國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.6%，已進(jìn)入城市化中后期，城市化初期階段城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距在縮小。但由于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的紅利逐漸消失，由城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移驅(qū)動的城市化動能減弱，新發(fā)展格局下暢通國內(nèi)大循環(huán)的要求將使得城市間人口流動驅(qū)動的城市化動能增強(qiáng)。存量人口的空間再配置將導(dǎo)致中國城市體系中城市收縮與擴(kuò)張并存，加劇城市群與非城市群以及城市群內(nèi)中心城市與邊緣城市間的區(qū)域差距，區(qū)域差距的表現(xiàn)形式也將更加多樣化。

立足超大市場規(guī)模優(yōu)勢

　　新發(fā)展格局下重塑中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長動能的關(guān)鍵是立足于國內(nèi)循環(huán)中形成的超大市場規(guī)模與技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，從供給側(cè)和需求側(cè)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長提供新的動能支撐，從而形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的高水平動態(tài)均衡。

　　首先，中國要充分利用超大市場規(guī)模優(yōu)勢牽引供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是利用自身多層次、超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈，深化國內(nèi)區(qū)域分工體系，在通過國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的空間重組提升產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性與競爭力的同時，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是發(fā)揮超大市場規(guī)模對創(chuàng)新投入、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的規(guī)模報酬遞增效應(yīng)，激勵前沿引領(lǐng)技術(shù)的創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。三是發(fā)揮線上與線下融合發(fā)展的多樣化市場需求優(yōu)勢，利用消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式推動產(chǎn)品與技術(shù)供給的快速迭代，形成更多區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長突破點(diǎn)。

　　其次，中國要積極利用技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢放大國內(nèi)市場需求。一是要充分發(fā)揮自身在大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一輪科技革命諸多領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，構(gòu)建新型消費(fèi)生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)供給與需求的精準(zhǔn)匹配，挖掘國內(nèi)市場潛力，提升國內(nèi)需求在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)度。二是利用新技術(shù)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、全國聯(lián)動的高標(biāo)準(zhǔn)國內(nèi)統(tǒng)一大市場，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低區(qū)域間交易成本，加速國內(nèi)市場一體化進(jìn)程，拓展國內(nèi)市場的深度與廣度。

最后，從供給與需求雙側(cè)發(fā)力重塑中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新動能的最重要制度保障是中國特色社會主義制度的特殊制度優(yōu)勢，通過實(shí)施積極有為的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策以及制度創(chuàng)新暢通雙循環(huán)中的堵點(diǎn)和梗阻，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長動能的順利轉(zhuǎn)換。

作者：天津財經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理研究院曹清峰

文章來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)