“‘十四五’規(guī)劃綱要草案中多處提及深圳，明確提出‘支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)’，賦予了深圳新使命和新機(jī)遇。”全國兩會召開之際，曾參與制定我國重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國家發(fā)展改革委原副秘書長范恒山在接受深圳特區(qū)報(bào)駐京記者專訪時(shí)表示，2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，期待深圳牢記習(xí)近平總書記囑托，在新的發(fā)展階段，牢牢把握自己的歷史方位，繼續(xù)發(fā)揮好引領(lǐng)、支撐、探索作用，走出引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展新路，以優(yōu)異答卷慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕。

在新發(fā)展階段牢牢把握深圳歷史方位

“十四五”時(shí)期，我國面臨百年未有之大變局深度調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，同時(shí)新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國際形勢中不穩(wěn)定不確定因素增多，世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻的重大時(shí)代背景。去年我國雖然在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長，但國內(nèi)疫情防控仍有薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾依然存在。

“要牢牢把握自己的歷史方位，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，推動國家高質(zhì)量發(fā)展。”范恒山說，經(jīng)過40多年的發(fā)展，深圳已站在了一個(gè)非同一般的制高點(diǎn)上。深圳作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)頭羊，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“排頭兵”；作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是我國改革先行者和探索者；作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎，是國家區(qū)域戰(zhàn)略引領(lǐng)者；作為先行示范區(qū)，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的示范者。

他認(rèn)為，深圳的這種特殊地位和品質(zhì)，使自己在新的發(fā)展階段，必須繼續(xù)肩負(fù)起重大而崇高的歷史使命。這種使命的基本要義是：為國家扛旗、為時(shí)代示范、為改革和發(fā)展探路、為人民群眾謀福。深圳的發(fā)展要成為國家未來發(fā)展的標(biāo)志和典范。

繼續(xù)發(fā)揮好引領(lǐng)支撐探索作用

“我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)取得了輝煌的成就，但全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還有相當(dāng)長的路要走，仍要付出艱苦努力。深圳重任在肩，更須砥礪奮進(jìn)。”范恒山說，在新時(shí)代，作為先行示范區(qū)，深圳要進(jìn)一步明確奮斗方向和使命擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)發(fā)揮好引領(lǐng)、支撐、探索三大作用。

他具體建議說，首先要繼續(xù)發(fā)揮好引領(lǐng)作用。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在我國改革開放的歷史進(jìn)程中創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的奇跡，從一座邊陲農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為一座充滿魅力、動力、活力、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市。建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)40多年來，創(chuàng)造了1000多項(xiàng)“全國第一”，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)全面發(fā)展，創(chuàng)造了超大城市疫情防控奇跡、經(jīng)濟(jì)增速在一線城市中率先實(shí)現(xiàn)“V形反轉(zhuǎn)”，實(shí)現(xiàn)了從“趕上時(shí)代”到“引領(lǐng)時(shí)代”的偉大跨越。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，深圳應(yīng)勇當(dāng)“第一艘沖鋒舟”，按照黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡，為全國的改革和發(fā)展作好引領(lǐng)和示范。

“新時(shí)代，深圳在把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更好、辦得水平更高的同時(shí)，還要發(fā)揮輻射帶動作用。”他說，這包括推動實(shí)施區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，支持和幫助周邊地區(qū)和一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展；強(qiáng)化合作聯(lián)動機(jī)制，推動地區(qū)間的協(xié)同發(fā)展、一體發(fā)展；運(yùn)用各種有效手段，推動具有開創(chuàng)性的成功做法和先進(jìn)規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等向其他地區(qū)擴(kuò)展。帶動廣東乃至全國加快高質(zhì)量發(fā)展。

“立足新的發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，更需要深圳繼續(xù)發(fā)揮探索作用。”他認(rèn)為，如何建立高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系、完善競爭政策的基礎(chǔ)地位，如何破除制約要素合理流動的各種堵點(diǎn)、形成經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，如何統(tǒng)籌傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)建設(shè)、打造未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐，如何創(chuàng)造最優(yōu)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、構(gòu)建對全球要素資源的強(qiáng)大引力場，如何做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，全面形成綠色生產(chǎn)生活方式等等，都需要深圳進(jìn)行深層探索，為全國摸索路徑。

他說，作為先行示范區(qū)，國家已經(jīng)并將繼續(xù)授權(quán)開展綜合改革試點(diǎn)事項(xiàng)，深圳應(yīng)以此為抓手，結(jié)合國家需要和自身實(shí)際舉一反三，持續(xù)開展發(fā)展改革重大事項(xiàng)探索。總的說，作為承載綜合探索示范功能的重大平臺，深圳應(yīng)致力于率先探索全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新路徑，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供扎實(shí)有力的支撐。面對未來，深圳探索任務(wù)不是減少了，而是增加了，面臨的挑戰(zhàn)也更多了，探索的艱巨性也更大了。

把實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作為統(tǒng)領(lǐng)，走出引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展新路

“習(xí)近平總書記在參加青海代表團(tuán)審議時(shí)指出，高質(zhì)量發(fā)展是‘十四五’乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。并且強(qiáng)調(diào)，這不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面的總要求，不是只對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求，不是一時(shí)一事的要求，而是必須長期堅(jiān)持的要求。”范恒山表示，在新發(fā)展階段，深圳應(yīng)把實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞這一主題集聚資源要素、完善體制機(jī)制、確立發(fā)展任務(wù)。他認(rèn)為，應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)五“雙”下功夫。

第一，科學(xué)構(gòu)建“雙有”體制。范恒山指出，今年政府工作報(bào)告在談到轉(zhuǎn)變政府職能時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。深圳過去在這方面已經(jīng)取得了良好的成效，作為先行示范區(qū)，作為加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的主陣地，未來要在這方面做出更有成效、更具普遍意義的探索，核心是找到實(shí)現(xiàn)“雙有”的平衡點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。在這方面，政府和市場都要緊扣三組關(guān)鍵詞做文章，一是“統(tǒng)一、開放”，破除一切阻礙要素合理流動和生產(chǎn)分配流通消費(fèi)各環(huán)節(jié)貫通的各種形式的障礙，使市場聯(lián)起來、活起來；二是“公平、公正”，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)，使各種經(jīng)濟(jì)成分能夠公平發(fā)展、平等競爭；三是“法制、信用”，依法規(guī)范政府行為和市場秩序，全面建立社會信用體系，加快構(gòu)建具有世界領(lǐng)先水平和超強(qiáng)國際競爭力的營商環(huán)境。

第二，全力打造“雙創(chuàng)”高地。范恒山指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力、潛力和競爭力都來自于創(chuàng)新創(chuàng)造力，而核心是科技和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造能力。深圳要采取有效措施，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成高地、提供示范。科技創(chuàng)新的重點(diǎn)要放在關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)造上，這是當(dāng)前的短板，也是發(fā)展的關(guān)鍵。深圳要用更加開放的制度，更加有力的舉措，把內(nèi)外資源要素集聚起來，把各種創(chuàng)新能量的作用激發(fā)出來，緊扣支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升的“卡脖子”技術(shù)、前沿技術(shù)奮力攻堅(jiān)，為發(fā)展提供支撐，既做關(guān)鍵核心技術(shù)的填補(bǔ)者，又做攻堅(jiān)路徑的探索者。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要立足于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高級化和產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化，要探索通過科技創(chuàng)新完善和提升產(chǎn)業(yè)鏈的有效途徑，補(bǔ)充關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，持續(xù)打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。制造業(yè)是強(qiáng)國之本，立國之基，深圳要在推動制造業(yè)發(fā)展，打造精密制造、高端制造、智能制造和綠色制造方面發(fā)揮示范帶動作用。

第三，著力夯實(shí)“雙強(qiáng)”基礎(chǔ)。范恒山認(rèn)為，作為中國特色社會主義先行示范區(qū)，深圳要牢記習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話要求，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，在物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)上都要交出優(yōu)異答卷。一方面要提高社會文明素質(zhì)，把社會主義核心價(jià)值觀融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)方面，切實(shí)轉(zhuǎn)化為廣大市民的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，并進(jìn)一步強(qiáng)化公民道德建設(shè)，提升人們向上向善、孝老愛親、熱愛家園、互助互幫的思想品質(zhì)；另一方面要合力打造良好的城市形象，構(gòu)筑先進(jìn)、高尚、溫馨和獨(dú)具魅力的城市精神。為全國探索兩個(gè)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展的道路。

第四，積極建設(shè)“雙贏”機(jī)制。范恒山指出，深圳作為先行示范區(qū)，理所當(dāng)然地要在深化區(qū)域合作方面做出表率。通過合作實(shí)現(xiàn)地區(qū)間、城市間的協(xié)同發(fā)展、互利共贏。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，對推動實(shí)現(xiàn)區(qū)域和國家高質(zhì)量發(fā)展起著重要作用。但粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的成功推進(jìn)在很大程度上取決于合作聯(lián)動，深圳作為大灣區(qū)建設(shè)的核心引擎，要大力推進(jìn)合作開放，通過創(chuàng)新體制機(jī)制和構(gòu)建適宜平臺載體，全面深化與港澳地區(qū)的更緊密合作，積極推動廣深雙城聯(lián)動，加強(qiáng)與灣區(qū)各城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、營商環(huán)境建設(shè)等關(guān)鍵方面的聯(lián)動協(xié)調(diào)，推動形成合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展、高效運(yùn)行。

第五，努力實(shí)現(xiàn)“雙重”目標(biāo)。范恒山表示，“十四五”規(guī)劃綱要草案提出“全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”的目標(biāo)和“更加積極有為地促進(jìn)共同富裕”的要求。全國兩會上，習(xí)近平總書記向全國各族干部群眾傳遞堅(jiān)定不移增進(jìn)民生幸福的明確信號。我們要不斷滿足人民群眾對富裕的要求，還要滿足人民群眾對幸福的期盼。走在前面、先行示范的深圳要圍繞實(shí)現(xiàn)這樣“雙重”重要目標(biāo)做出表率。民生幸福標(biāo)桿是深圳戰(zhàn)略定位之一，要把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，要像總書記強(qiáng)調(diào)的“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展”。要讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，真正實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。

作者簡介：范恒山，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會顧問，國家發(fā)展改革委原副秘書長，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇成員。

（來源:深圳特區(qū)報(bào) 莊宇輝 李萍 2021-03-10；中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)五十人論壇）