黨的十九屆五中全會(huì)指出要“促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展到一定階段的客觀要求。空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論研究已經(jīng)表明，相對(duì)于地理區(qū)位、自然資源等先天因素，本地市場(chǎng)效應(yīng)形成的規(guī)模報(bào)酬遞增是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)空間集聚的重要后天內(nèi)生動(dòng)力。作為擁有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的大國(guó)，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局為形成中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能指明了新方向。

國(guó)內(nèi)大循環(huán)作用不斷提升

　　改革開(kāi)放40余年以來(lái)，國(guó)際大循環(huán)為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了巨大動(dòng)能，在改革開(kāi)放不同階段發(fā)揮了重要作用。在1978—2000年間，中國(guó)利用要素成本比較優(yōu)勢(shì)實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，首先從經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)始，逐步擴(kuò)展到全國(guó)，通過(guò)發(fā)展加工貿(mào)易、引進(jìn)外資等方式參與國(guó)際大循環(huán)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了快速增長(zhǎng)。自2001年中國(guó)加入WTO到2008年全球金融危機(jī)期間，國(guó)內(nèi)不同區(qū)域通過(guò)全面參與以中間品貿(mào)易為核心的全球價(jià)值鏈分工深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，參與國(guó)際大循環(huán)也支撐中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了改革開(kāi)放以來(lái)增速最快的一個(gè)周期。2008年之后，受全球金融危機(jī)的負(fù)面沖擊與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的影響，國(guó)際大循環(huán)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用開(kāi)始由上一階段的峰值逐漸回落。同時(shí)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，自身在科技創(chuàng)新、市場(chǎng)規(guī)模等領(lǐng)域形成的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)使得國(guó)內(nèi)大循環(huán)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用不斷提升，近年來(lái)逆全球化趨勢(shì)加劇、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等外部環(huán)境變化則進(jìn)一步加速了這一過(guò)程。

國(guó)際大循環(huán)面臨新形勢(shì)

　　當(dāng)前，國(guó)際大循環(huán)驅(qū)動(dòng)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正面臨愈加嚴(yán)格的約束條件。

　　一是資源約束不斷收緊。長(zhǎng)期以來(lái)，豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力是中國(guó)參與國(guó)際大循環(huán)中要素成本優(yōu)勢(shì)的重要來(lái)源，但近年來(lái)，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)正不斷下降。2019年中國(guó)60周歲及以上人口占總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)達(dá)到18.1%，人口老齡化程度不斷加深，勞動(dòng)力供給已經(jīng)越過(guò)“劉易斯拐點(diǎn)”，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)正在不斷喪失。

　　二是環(huán)境約束日益強(qiáng)化。以外商直接投資為核心的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是中國(guó)參與國(guó)際大循環(huán)、驅(qū)動(dòng)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)幽堋，F(xiàn)有研究表明，發(fā)展中國(guó)家在參與國(guó)際大循環(huán)分工中較低的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度會(huì)導(dǎo)致“污染避難所效應(yīng)”，表現(xiàn)為重污染產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。但在綠色發(fā)展的大背景下，中國(guó)已對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移制定了更加嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)、不加甄別地吸引外商直接投資來(lái)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法已經(jīng)成為過(guò)去式。

　　三是經(jīng)濟(jì)安全約束的重要性正在凸顯。作為一個(gè)發(fā)展中的新興大國(guó)，中國(guó)長(zhǎng)期過(guò)度依賴(lài)國(guó)際大循環(huán)的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略非常容易引起貿(mào)易摩擦，這也使得我國(guó)發(fā)展外部環(huán)境面臨新變化。更重要的是，由于發(fā)展中國(guó)家在參與國(guó)際大循環(huán)分工過(guò)程中往往容易陷入“低端鎖定”陷阱，通過(guò)模仿、技術(shù)溢出等途徑已難以有效縮小中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在原發(fā)創(chuàng)新能力上的差距，更難以解決中國(guó)發(fā)展急需的“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。特別是中美貿(mào)易摩擦以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)在芯片等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的“斷供”，以及新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)出的獨(dú)特韌性，使我們深刻認(rèn)識(shí)到在殘酷的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中僅依靠國(guó)際大循環(huán)的外部需求與技術(shù)，不可能解決中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在可持續(xù)性、質(zhì)量等方面遇到的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更難以保證經(jīng)濟(jì)安全。

轉(zhuǎn)換區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能

　　可以說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的更嚴(yán)格約束條件使得國(guó)際大循環(huán)在推動(dòng)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的局限性越來(lái)越明顯，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能是大勢(shì)所趨。在由國(guó)際大循環(huán)切換為國(guó)內(nèi)大循環(huán)主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，需要警惕中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中出現(xiàn)的新問(wèn)題。

　　一是眾多外向型區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換問(wèn)題。2019年中國(guó)整體對(duì)外貿(mào)易依存度約為32%，上海、北京、廣東、天津、浙江和江蘇等中國(guó)東部發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易依存度都在40%以上；東莞、蘇州、深圳、廈門(mén)等城市的對(duì)外貿(mào)易依存度仍然超過(guò)了80%。如何平穩(wěn)過(guò)渡到國(guó)內(nèi)大循環(huán)主導(dǎo)的新階段，是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。特別是在面臨發(fā)達(dá)國(guó)家“高端回流”和發(fā)展中國(guó)家“中低端分流”雙向擠壓下，外需減弱、資本回流導(dǎo)致國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能減弱后，培育出國(guó)內(nèi)大循環(huán)主導(dǎo)的新動(dòng)能是保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的重要前提。

　　二是雙循環(huán)新發(fā)展格局下中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不平衡問(wèn)題具有復(fù)雜性與多樣性。在新發(fā)展格局下，規(guī)模因素在決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用日益重要，區(qū)域間在人口、產(chǎn)業(yè)等存量資源上的爭(zhēng)奪將更加激烈，優(yōu)質(zhì)資源和要素將進(jìn)一步向少數(shù)發(fā)達(dá)區(qū)域聚集，在此基礎(chǔ)上的“循環(huán)累積因果效應(yīng)”會(huì)導(dǎo)致區(qū)域差距擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)。首先，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)東西差距與南北差距并存的整體格局。除了已有的東西差距外，由于北方在自然地理?xiàng)l件、營(yíng)商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)規(guī)模上的劣勢(shì)，新發(fā)展格局將加速中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心的南移，南北差距將進(jìn)一步拉大，諸如東北、天津、山東等正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期的北方區(qū)域?qū)⒚媾R更大壓力。其次，城市間差距將取代城鄉(xiāng)差距成為主要問(wèn)題。2019年中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.6%，已進(jìn)入城市化中后期，城市化初期階段城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距在縮小。但由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的紅利逐漸消失，由城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移驅(qū)動(dòng)的城市化動(dòng)能減弱，新發(fā)展格局下暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的要求將使得城市間人口流動(dòng)驅(qū)動(dòng)的城市化動(dòng)能增強(qiáng)。存量人口的空間再配置將導(dǎo)致中國(guó)城市體系中城市收縮與擴(kuò)張并存，加劇城市群與非城市群以及城市群內(nèi)中心城市與邊緣城市間的區(qū)域差距，區(qū)域差距的表現(xiàn)形式也將更加多樣化。

立足超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)

　　新發(fā)展格局下重塑中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的關(guān)鍵是立足于國(guó)內(nèi)循環(huán)中形成的超大市場(chǎng)規(guī)模與技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，從供給側(cè)和需求側(cè)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)能支撐，從而形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的高水平動(dòng)態(tài)均衡。

　　首先，中國(guó)要充分利用超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)牽引供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是利用自身多層次、超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈，深化國(guó)內(nèi)區(qū)域分工體系，在通過(guò)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的空間重組提升產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性與競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是發(fā)揮超大市場(chǎng)規(guī)模對(duì)創(chuàng)新投入、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng)，激勵(lì)前沿引領(lǐng)技術(shù)的創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。三是發(fā)揮線上與線下融合發(fā)展的多樣化市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)，利用消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式推動(dòng)產(chǎn)品與技術(shù)供給的快速迭代，形成更多區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)突破點(diǎn)。

　　其次，中國(guó)要積極利用技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)放大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。一是要充分發(fā)揮自身在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一輪科技革命諸多領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建新型消費(fèi)生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)供給與需求的精準(zhǔn)匹配，挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，提升國(guó)內(nèi)需求在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)度。二是利用新技術(shù)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、全國(guó)聯(lián)動(dòng)的高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低區(qū)域間交易成本，加速?lài)?guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的深度與廣度。

最后，從供給與需求雙側(cè)發(fā)力重塑中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的最重要制度保障是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的特殊制度優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)施積極有為的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策以及制度創(chuàng)新暢通雙循環(huán)中的堵點(diǎn)和梗阻，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的順利轉(zhuǎn)換。

作者：天津財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理研究院曹清峰

文章來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)