2010年一季度各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增長情況

一季度，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，各地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增長對GDP的貢獻明顯高于第三產(chǎn)業(yè)；中西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增長的貢獻同比有所下降。一季度，東、中、西和東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)分別增長18.2%、22.4%、23.2%和20.1%，比去年同期分別加快14.2、16.2、12.0和12.0個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增長11.9%、9.6%、10.8%和11.6%，東部和東北地區(qū)同比分別加快1.0和1.9個百分點，中部和西部地區(qū)分別回落0.8和0.3個百分點。

一季度東部地區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)加快增長

一季度，東部十個省市地區(qū)生產(chǎn)總值達到45622.4億元，同比增長14.7%。雖然東部地區(qū)仍然是四個地區(qū)中增長率最低的區(qū)域，但是同比增幅達到7.8個百分點，與中部地區(qū)并列第一，經(jīng)濟加快回升向好的勢頭十分明顯。

分省來看，一季度東部地區(qū)各省市都達到兩位數(shù)增長。其中，由于建設(shè)國際旅游島的利好政策影響，海南同比增速達到25.1%,居全國之首，比去年同期加快了16.4個百分點，增幅位居全國第二；天津和江蘇延續(xù)了去年以來的高增長趨勢，一季度地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長18.1%和15.4%，增速分列全國第七和第十三位；上海和浙江同比增長15%，比去年同期加快了11.9和11.7個百分點，增幅居全國第四和第五位。

  信息來源：地區(qū)經(jīng)濟司子站

附：2010年一季度經(jīng)濟形勢分析與全年展望

當(dāng)前，經(jīng)濟運行的基本矛盾集中表現(xiàn)為內(nèi)、外需求持續(xù)增長的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，以及資產(chǎn)價格泡沫正在集聚和輸入型通脹因素加重。為此，宏觀經(jīng)濟政策需要在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和防泡沫、抑通脹之間取得平衡。在財政支出增速大幅度下降的情況下，應(yīng)繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，積極擴大內(nèi)需，努力穩(wěn)定出口增長。根據(jù)經(jīng)濟增速回調(diào)狀況和通脹壓力，適時調(diào)整政策力度，增強靈活性，并加快推進關(guān)鍵領(lǐng)域改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 
    今年一季度，我國經(jīng)濟增長繼續(xù)保持了2009年二季度以來的持續(xù)回升態(tài)勢，但投資增速下降、貿(mào)易順差收縮和“招工難”蔓延等新情況、新問題值得關(guān)注。受投資增速回調(diào)和出口波動的影響，進入二季度以后經(jīng)濟增長面臨的下行壓力明顯增強。同時，資產(chǎn)價格泡沫正在集聚，輸入型通脹因素加重。宏觀經(jīng)濟政策需要在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和防泡沫、抑通脹之間取得平衡，根據(jù)經(jīng)濟增速回調(diào)狀況和通脹壓力適時調(diào)整，增強靈活性，并加快推進關(guān)鍵領(lǐng)域改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為中長期經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。 
     一、經(jīng)濟增長下行壓力加大，“招工難”影響深遠 
    投資增長大幅度回落，財政、貨幣政策擴張力度明顯收縮，對投資的刺激作用逐步消釋；貿(mào)易順差進一步收縮，目前我國進出口貿(mào)易的快速增長存在不穩(wěn)定性；“招工難”再度顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移面臨新困難，對依靠低成本優(yōu)勢的勞動密集型、出口導(dǎo)向型企業(yè)將構(gòu)成巨大生存壓力。 
    由于外部環(huán)境改善，出口增長達到較高水平，國內(nèi)消費需求平穩(wěn)增長，再加上去年同期基數(shù)較低，今年一季度經(jīng)濟增長將達到近期新高。但是，投資增長大幅度回落，貿(mào)易順差進一步收縮，經(jīng)濟增長面臨的下行壓力明顯增強。同時，“招工難”反映了我國勞動力供求關(guān)系的趨勢性變化，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有深遠的影響。 
    （一）投資增長大幅度回落 
    今年1—2月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長26.6%，比2009年全年增速（30.5%）下降3.9個百分點。扣除生產(chǎn)資料出廠價格因素之后，1—2月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資實際增速僅為19.33%，比2009年全年實際增速（40.45%）下降21.12個百分點。 
    投資增長大幅度回落，主要表現(xiàn)為政府投資和國有單位投資增速的下降。1—2月份，中央項目和地方項目投資增速分別為14%和28.1%，比2009年全年增速分別下降4個百分點和3.9個百分點；國有及國有控股單位投資增長27.41%，比2009年全年下降7.53個百分點。非國有單位投資、特別是民營經(jīng)濟投資（非國有單位投資扣除港澳臺和外商投資）下降幅度較小。今年前兩個月，非國有單位投資和民營經(jīng)濟投資分別增長26.06%和31.84%，僅比2009年全年下降1.12個百分點和0.75個百分點。 
    財政、貨幣政策擴張力度明顯收縮，是政府投資及國有單位投資增速回落的主要原因。2009年，在擴張性財政、貨幣政策的刺激下，投資增速大幅度提高，但7月份以后政策力度逐步減弱。2009年上半年，新增信貸規(guī)模月均12341.91億元，下半年僅為3706.45億元；財政支出累計增速從2009年9月份的24.1%持續(xù)回調(diào)到全年的21.2%。受此影響，投資名義增速從2009年9月份的31.15%回調(diào)到全年的30.1%。今年2月份，金融機構(gòu)貸款增速比2009年增速下降4.5個百分點；累計財政支出僅增長7.7%，比2009年2月份和全年支出增速分別下降29.3個百分點和13.5個百分點。財政、貨幣政策擴張力度明顯收縮，對投資的刺激作用逐步消釋，投資增速回落到2007年和2008年的平均水平（26.03%）。 
    （二）貿(mào)易順差進一步收縮 
    由于外部需求反彈，今年前兩個月我國出口增長達到31.4%。美國、歐盟和日本經(jīng)濟自去年三季度開始企穩(wěn)回升，進口需求強勁反彈。今年1月份，美國、歐元區(qū)16國和日本進口分別增長11.8%、1.4%和9.1%，2月份日本進口增速進一步提高到30%。 
    受我國經(jīng)濟率先復(fù)蘇和進口價格大幅度上漲的共同影響，今年前兩個月進口增長高達63.6%。與美歐日等主要經(jīng)濟體相比，我國經(jīng)濟回升時間早、力度大，進口數(shù)量增速在2009年9月份以后大幅度提高。今年1—2月份，總進口數(shù)量、初級產(chǎn)品進口數(shù)量和工業(yè)品進口數(shù)量分別增長42.9%、43.6%和41.4%。同時，在國內(nèi)外經(jīng)濟企穩(wěn)回升、需求恢復(fù)較快增長的刺激下，國際市場初級產(chǎn)品價格再度大幅度上漲，我國進口價格也同步快速上漲。今年1—2月份，總進口、初級產(chǎn)品和工業(yè)品進口價格分別上漲了14.4%、37.5%和4.7%。 
    由于我國進、出口價格存在巨大反差，1—2月份貿(mào)易順差同比下降50.4%，降幅比上年進一步擴大。今年1—2月份，我國出口數(shù)量增長38.8%，僅比進口數(shù)量增速低4.1個百分點，但出口價格下降5.4個百分點，比進口價格低19.8個百分點，導(dǎo)致貿(mào)易順差大幅度縮小。鑒于進口價格特別是初級產(chǎn)品進口價格呈上漲趨勢，出口價格仍在下跌，3月份我國進出口貿(mào)易有可能出現(xiàn)逆差。 
    目前我國進出口貿(mào)易的快速增長存在不穩(wěn)定性。前期進口、特別是進口數(shù)量的持續(xù)高速增長，國內(nèi)庫存水平提高，對后期進口產(chǎn)生抑制作用，2月份初級產(chǎn)品和工業(yè)品進口數(shù)量增速均已大幅度下降。外需的強勁反彈很大程度上也是由“補庫存”拉動的，美歐日消費與投資需求尚未真正啟動，當(dāng)庫存達到合理水平后，“補庫存”需求會迅速回落，我國出口增速也將隨之大幅度回調(diào)。近期我國出口企業(yè)所接訂單主是要短單、急單，也說明目前出口和外需增速的強勁反彈存在不穩(wěn)定性。 
    （三）“招工難”再度顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移面臨新困難 
    “招工難”現(xiàn)象從2003年開始出現(xiàn)，至今已經(jīng)持續(xù)了7年。目前“民工荒”的發(fā)生范圍已從東部沿海蔓延到了內(nèi)陸地區(qū)，缺工類型也從技工擴大到了普工。“招工難”反映了我國勞動力供求關(guān)系的趨勢性變化，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有深遠的影響。 
    隨著我國經(jīng)濟規(guī)模的快速擴大與持續(xù)高速增長，勞動力需求旺盛。近年來城鎮(zhèn)就業(yè)年均增長率接近4%，每年新增就業(yè)崗位與新增城鄉(xiāng)勞動力供給大體相當(dāng)，勞動力供給總量過剩的局面已基本結(jié)束。人口自然增長率的下降，也意味著后續(xù)勞動力供給規(guī)模收縮。 
    同時，農(nóng)村存量勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度提高。據(jù)估計，當(dāng)前全部農(nóng)村勞動力有4.7億人，已轉(zhuǎn)移從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有2.3億人，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的勞動力存量有2.4億人。在現(xiàn)有農(nóng)村存量勞動力中，50—64歲的中老年勞動力有1.3億人，5000萬是承擔(dān)重要家庭責(zé)任的女性，3000萬為難以外出打工的少數(shù)民族勞動力以及相當(dāng)數(shù)量的慢性病患者和有勞動能力的殘疾人。現(xiàn)行條件下，這部分存量勞動力很難從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。2006年我們對全國2749個行政村的調(diào)查也顯示，75%的村已經(jīng)沒有青壯年勞動力可以轉(zhuǎn)移，目前的比例應(yīng)該更低。 
    此外，農(nóng)民工城市生存條件的相對惡化，也加重了“招工難”的程度。近年來大中城市住房、食品等價格大幅度上漲，但農(nóng)民工收入增幅很低。根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點系統(tǒng)的調(diào)查，2004—2006年農(nóng)民工工資增長分別為2.8%、6.5%和11.5%，2009年增長5.7%，均低于城鄉(xiāng)居民平均收入增速。另外，農(nóng)民工缺乏必要的社會保障，部分企業(yè)采用“招之即來、揮之即去”的用工方式，農(nóng)民工就業(yè)缺乏安全感與穩(wěn)定性，也加大了現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度。 
    勞動力供求關(guān)系的趨勢性變化，意味著工資上漲將成為持久性成本上升因素，對依靠低成本優(yōu)勢的勞動密集型、出口導(dǎo)向型企業(yè)將構(gòu)成巨大生存壓力。 
    二、2010年經(jīng)濟發(fā)展趨勢的基本判斷 
    財政支出增幅下降，內(nèi)需增速趨于回調(diào)；外部環(huán)境改善，但仍可能出現(xiàn)反復(fù)；資產(chǎn)價格泡沫化趨勢依然嚴重；輸入型通脹因素加重，物價存在上漲壓力。2010年全年我國PPI將維持在較高水平，預(yù)計全年漲幅在5%左右。預(yù)計全年CPI漲幅能夠控制在3%—5%。2010年GDP增速將達到10%左右。 
　　目前，我國經(jīng)濟仍處于中長期回調(diào)階段，2009年二季度以來經(jīng)濟增長的持續(xù)回升，很大程度上是在擴張性調(diào)控政策刺激下，經(jīng)濟增速從2008年四季度和2009年一季度的“超跌”狀態(tài)回歸到正常回調(diào)軌道。內(nèi)、外需求持續(xù)增長的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，資產(chǎn)價格泡沫正在集聚，輸入型通脹因素加重等，都將對下一步經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響。
　　（一）財政支出增幅下降，內(nèi)需增速趨于回調(diào) 
    今年我國財政支出預(yù)算增長11.4%，比2009年財政支出增速下降9.8個百分點，比2005—2008年財政支出平均增速（21.8%）下降10.4個百分點。扣除價格因素后，2010年財政支出的實際增速可能不足7%，僅相當(dāng)于2009年財政支出實際增速（24.1%）的30%左右，為2005—2008年期間財政支出實際增速均值（14.4%）的50%左右。財政支出增速大幅度下降，加上貨幣政策緊縮，將對2010年的投資和消費需求產(chǎn)生明顯緊縮效應(yīng)，投資和消費實際增速將會持續(xù)下降，部分抵消貿(mào)易環(huán)境改善、出口恢復(fù)快速增長對經(jīng)濟增長的拉動作用。 
    （二）外部環(huán)境改善，但仍可能出現(xiàn)反復(fù)
      美國、歐盟和日本等世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟從2009年三季度開始企穩(wěn)回升，其進出口從2009年11月份以后均已恢復(fù)較快增長，2010年我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境將好于2009年，但仍可能出現(xiàn)較大反復(fù)。 
    一是美歐日就業(yè)狀況沒有明顯改善，失業(yè)率居高不下。2010年2月份美國、日本和歐盟失業(yè)率仍處在9.7%、5%和9.6%的較高水平。消費者信心指數(shù)低迷，今年前兩個月仍維持在2009年8月份以來的低水平。消費是支撐發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長最重要的需求因素，美歐日個人或家庭消費支出增速在經(jīng)過2009年7月到11月的短期反彈后，從2009年12月份開始增速再度下降，經(jīng)濟復(fù)蘇的內(nèi)需基礎(chǔ)不牢固。二是美歐日庫存已達較高水平。3月份美國企業(yè)自有庫存指數(shù)已達到2005年以來的最高水平，由“補庫存”帶來的經(jīng)濟復(fù)蘇潛力日漸弱化。三是希臘等中小發(fā)達國家財政與債務(wù)危機有可能會對發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟復(fù)蘇產(chǎn)生負面沖擊。 
    發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟復(fù)蘇前景的不確定性，有可能會導(dǎo)致我國主要貿(mào)易伙伴進口增速在今年一季度或上半年快速回升之后再度下滑。同時，各國經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，貿(mào)易保護主義不斷蔓延，我國與發(fā)達經(jīng)濟體之間的貿(mào)易摩擦將進一步增加。 
    （三）資產(chǎn)價格泡沫化趨勢依然嚴重 
    1990年以來歷次全球性金融、經(jīng)濟危機，均是經(jīng)濟泡沫特別是房地產(chǎn)泡沫破滅的結(jié)果。2000年以來我國房地產(chǎn)價格持續(xù)大幅度上漲，股市在2005年以后也一度暴漲，我國經(jīng)濟的泡沫化成分正在集聚。經(jīng)過持續(xù)調(diào)控，2008年3月份以后我國房價漲幅開始下降，但2009年為應(yīng)對國際金融危機采取的擴張性調(diào)控政策，抵消了前期緊縮性政策對房價的抑制作用，2009年下半年房地產(chǎn)價格再度出現(xiàn)非理性暴漲局面，商品房和住宅空置面積也同比大幅度增加，房地產(chǎn)價格泡沫化程度再度加重。近期政府采取的一系列抑制措施尚未遏止房價的泡沫化趨勢。如果調(diào)控不力，在我國經(jīng)濟增速回升幅度與發(fā)展前景明顯優(yōu)于其他國家和地區(qū)的情況下，熱錢流入加快、國內(nèi)過剩資金增加，將進一步推動我國資產(chǎn)價格泡沫化。在2009年我國成功應(yīng)對美國房地產(chǎn)泡沫破裂引發(fā)的金融危機沖擊之后，我國自身的房地產(chǎn)泡沫化趨勢已成為威脅未來經(jīng)濟健康發(fā)展的重大不穩(wěn)定因素。 
    （四）輸入型通脹因素加重，物價存在上漲壓力 
    受初級產(chǎn)品價格大幅度上漲影響，今年2月份我國PPI（工業(yè)品出廠價格）上漲5.4%。國內(nèi)初級產(chǎn)品價格的大幅度上漲與季節(jié)性因素有關(guān)，但主要影響因素是輸入型通脹因素明顯增強。2009年12月份以來進口價格特別是初級產(chǎn)品進口價格大幅度上漲，今年2月份漲幅分別高達15.7%和40.5%。鑒于目前全球經(jīng)濟已企穩(wěn)復(fù)蘇，鐵礦石、原油等對我國物價影響較大的初級產(chǎn)品價格將再度大幅度上漲，2010年全年我國PPI將維持在較高水平，預(yù)計全年漲幅在5%左右。 
    今年2月份CPI上漲2.7%，但這一上漲主要由食品價格上漲拉動。2月份食品價格上漲6.2%，拉動CPI漲幅提高2個百分點，非食品價格漲幅只有1%。從今年糧食和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)情況看，CPI大幅度上漲的可能性較低。預(yù)計全年CPI漲幅能夠控制在3%—5%。 
    從全年經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，由于財政支出增速大幅度下降，投資和消費實際增速將保持回調(diào)趨勢；受外需不穩(wěn)定影響，出口增速也可能回落。內(nèi)需增速下降和出口增速回落，將會導(dǎo)致我國GDP增速在二季度再度回調(diào)，回調(diào)幅度取決于國際經(jīng)濟的復(fù)蘇狀況和國內(nèi)調(diào)控政策的收縮力度。我們利用“季度經(jīng)濟增長周期模型”模擬預(yù)測的結(jié)果表明，在全年財政支出達到11.4%的預(yù)算增長目標(biāo)情況下，2010年GDP增速將達到10%左右。 
    第一種情景：美歐日等我國主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟恢復(fù)穩(wěn)定增長，2010年進口增速穩(wěn)步回升，全年進口增長7%。在人民幣名義匯率穩(wěn)定的情況下，2010年我國出口增長20%左右，但投資和消費需求實際增速將大幅度回落到19%和11.3%左右，2010年一季度、上半年、前三季度和全年GDP增速分別為10.7%、7.6%、8.7%和10.1%。 
    第二種情景：2010年美歐日等我國主要貿(mào)易伙伴進口恢復(fù)快速增長，但下半年進口增速回調(diào)，全年進口增長18.5%。在人民幣名義匯率穩(wěn)定的情況下，2010年我國出口增長26%左右，進口增長24%左右，投資和消費需求實際增速仍將大幅度回落到19%和12%左右，2010年一季度、上半年、前三季度和全年GDP增速分別為11.1%、7.5%、8.8%和10.3%。 
　　三、宏觀調(diào)控政策應(yīng)適時微調(diào) 
    財政政策預(yù)留必要的支出空間；貨幣政策應(yīng)保持相對穩(wěn)定；鑒于今年出口增長可能呈現(xiàn)前高后低走勢，要努力穩(wěn)定出口，積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式；著力改善農(nóng)民工的基本生存條件，緩解“招工難”；完善房地產(chǎn)調(diào)控機制，弱化地方政府“土地財政”傾向，逐步化解房地產(chǎn)市場泡沫；加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 
    當(dāng)前，經(jīng)濟運行的基本矛盾集中表現(xiàn)為內(nèi)、外需求持續(xù)增長的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，以及資產(chǎn)價格泡沫正在集聚和輸入型通脹因素加重。為此，宏觀經(jīng)濟政策需要在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和防泡沫、抑通脹之間取得平衡。在財政支出增速大幅度下降的情況下，應(yīng)繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，積極擴大內(nèi)需，努力穩(wěn)定出口增長。根據(jù)經(jīng)濟增速回調(diào)狀況和通脹壓力，適時調(diào)整政策力度，增強靈活性，并加快推進關(guān)鍵領(lǐng)域改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為中長期經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。 
    （一）財政政策預(yù)留必要的支出空間 
    年初以來，在非國有經(jīng)濟投資保持較快增長的同時，政府投資和國有單位投資增速下降幅度較大。在經(jīng)濟增長內(nèi)生動力尚不穩(wěn)固的情況下，保持政府投資特別是地方政府投資項目的連續(xù)性和適度規(guī)模，是必要的。以“十二五”規(guī)劃為基礎(chǔ)，積極增加新的項目儲備。財政預(yù)算預(yù)留必要的支出空間，一旦社會投資增速出現(xiàn)大幅度回調(diào)勢頭，應(yīng)適度加大政府投資力度。同時應(yīng)密切關(guān)注科教文衛(wèi)、社會保障等民生性財政支出大幅度收縮對消費需求的負面影響，防止消費增速深度回調(diào)。 
    （二）貨幣政策保持相對穩(wěn)定 
    目前商業(yè)銀行利潤水平較高，資本金充足率相對較低，在市場風(fēng)險增大的形勢下，擴大信貸的動力不會十分強勁。由于經(jīng)濟增長面臨的下行壓力明顯增強，貨幣政策應(yīng)保持相對穩(wěn)定，不宜加大緊縮力度。加強金融風(fēng)險防范，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，對銀行體系的高風(fēng)險環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)控，抑制資產(chǎn)價格泡沫化趨勢。同時，對可能出現(xiàn)的大規(guī)模資本跨境流動加強跟蹤監(jiān)控，多部門協(xié)同合作，打擊以投機套利為目的的跨境熱錢流動。 
    （三）努力穩(wěn)定出口，積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式 
    目前人民幣對美元、歐元、日元的實際有效匯率（平均實際匯率）已回到1990年的水平，2008年以來實際有效匯率基本處于合理、均衡狀態(tài)。鑒于今年出口增長可能呈現(xiàn)前高后低走勢，近期人民幣名義匯率宜保持相對穩(wěn)定，防止人為的匯率波動加大出口波動幅度。應(yīng)主要通過資源價格改革、落實勞動合同法等舉措，還原出口產(chǎn)品的真實成本，促進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 
    （四）著力改善農(nóng)民工的基本生存條件，緩解“招工難” 
    勞動力供求格局的改變是未來中長期經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段勞動力供求基本平衡，政府應(yīng)著力改善農(nóng)民工在城市的基本生存條件，緩解“招工難”。一是逐步消除戶籍限制，提高農(nóng)民工的社會保障水平，鼓勵農(nóng)民工市民化，讓農(nóng)民工獲得與當(dāng)?shù)厥忻裢鹊纳鐣?jīng)濟權(quán)利，穩(wěn)定已進城農(nóng)民工隊伍。二是著力幫助農(nóng)業(yè)剩余勞動力克服轉(zhuǎn)移中面臨的特殊困難，增強轉(zhuǎn)移能力和意愿，緩解企業(yè)招工難問題。應(yīng)重視將少數(shù)民族中的農(nóng)業(yè)剩余勞動力納入西部大開發(fā)活動中，幫助一定比例的少數(shù)民族勞動力參與西部公共工程和項目建設(shè)。此外，應(yīng)繼續(xù)堅持就業(yè)優(yōu)先，大力扶持中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 
    （五）完善房地產(chǎn)調(diào)控機制，弱化地方政府“土地財政”傾向，逐步化解房地產(chǎn)市場泡沫 
    加快制定面向長遠的國土資源規(guī)劃和城市、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)用地與城市建設(shè)用地間的關(guān)系，保持城市建設(shè)用地合理增長，改革和完善土地供給方式，通過稅制改革（如開征物業(yè)稅）增加地方政府收入，弱化地方政府“土地財政”傾向，抑制地價過快上漲。嚴格控制房地產(chǎn)信貸風(fēng)險，提高房地產(chǎn)開發(fā)項目自有資金比率，抑制房地產(chǎn)投資需求。加快城市廉租房等保障性住房建設(shè)，創(chuàng)造條件逐步將農(nóng)民工納入住房保障體系。 
    （六）加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 
    抓住今年外部環(huán)境改善、經(jīng)濟形勢良好的機會，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過加大國內(nèi)收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，穩(wěn)定并擴大消費需求。深化資源性產(chǎn)品價格形成機制改革，加快研究出臺資源稅改革方案，理順環(huán)境稅費制度，研究開征環(huán)境稅。加大對節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)的支持力度，積極引進節(jié)能環(huán)保先進適用技術(shù)。探索建立適合我國現(xiàn)階段實際的節(jié)能減排交易體系，利用市場機制提高節(jié)能減排效能。

      ■國務(wù)院發(fā)展研究中心“經(jīng)濟形勢分析”課題組
      ■負責(zé)人：劉世錦
      ■參加：侯云春  盧中原  蔣省三  韓俊  
      ■協(xié)調(diào)人：余斌
      ■本報告執(zhí)筆：盧中原  余斌  李建偉  張立群  方晉  貢森  秦中春

來源：中國經(jīng)濟時報